關(guān)于地方政府行政成本管理問題的探討

蔣晶晶

【摘要】分析了地方政府行政成本的發(fā)生的問題，我們提出了行政決策的法制化建設(shè)，注重于對政府職能的轉(zhuǎn)變來降低行政工作開展成本，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)處理降低行政成本，對公共監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新運(yùn)用等降低地方政府行政成本的策略。文章認(rèn)為，加強(qiáng)地方政府行政成本管理，要建設(shè)好法治政府，要推進(jìn)行政決策民主化。行政決策的民主化管理是政府法治建設(shè)的重中之重。

【關(guān)鍵詞】地方政府 行政成本 管理

0引言

目前階段，一些地方政府行政管理成本方面存在著一些問題，我們需要加強(qiáng)對各級行政單位公眾平臺的建設(shè).建立并完善政府部門與社會大眾之間的信息交流機(jī)制，對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，涉及重大民生事項(xiàng)的行政決策，如教育事業(yè)，醫(yī)療保障，環(huán)境保護(hù)以及公共事業(yè)等方面的內(nèi)容.需要從成本角度出發(fā).加強(qiáng)管理力度.

1地方政府行政成本的發(fā)生及其問題分析

1.1 政府機(jī)構(gòu)的管理職權(quán)存在重疊現(xiàn)象

我國的政府機(jī)構(gòu)改革的開展，在一定程度上地提高了我國政府管理工作的開展效率，但是受政府職權(quán)重疊現(xiàn)象的影響，政府機(jī)關(guān)的工作開展依舊存在著一些不合理的地方.“大政府，小社會”問題仍然存在。主要表現(xiàn)在：一是政府職能還沒有真正轉(zhuǎn)到為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。二是部門分工過細(xì)，職責(zé)交叉的情況仍然存在。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理，職能交叉的閥題沒有根本解決，條塊關(guān)系尚未完全理順，對有利可圖的濫用職權(quán)、爭權(quán)奪利，對無利可圖的公益性、服務(wù)性工作則相互推諉。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備未能真正體現(xiàn)精簡原則。由予該精簡壓縮的機(jī)構(gòu)沒有得到有效抑制，加上機(jī)關(guān)長期存在的人員出墨“阻塞”，致使人員年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了機(jī)關(guān)效能的提高，同時，又為各級機(jī)關(guān)臨時借用人員和聘用臨時人員留下了隱患。導(dǎo)致精簡～膨脹～再精簡～再膨脹的惡性循環(huán)，人員膨脹的結(jié)果又導(dǎo)致政府管理成本增大，財(cái)政不堪重負(fù)。地方政府運(yùn)作過程中有效率低下的地方王、政府管瑗思想和手段跟不上形勢發(fā)展的要求。機(jī)構(gòu)設(shè)置上小而全便于管理的思想，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)重疊，阻礙了行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，抑制了人們對政府管理創(chuàng)新的探索。

1.2機(jī)構(gòu)龐雜的問題帶來管理成本的提高

政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理活動，無論是從管理層次，還是從管理幅度來看，二者都需要進(jìn)一步地加強(qiáng)優(yōu)化完善.管理層次越多，政府機(jī)構(gòu)就越龐大，規(guī)模也就越大，相應(yīng)地維持費(fèi)用也增多。而橫向機(jī)構(gòu)越多規(guī)模也越大，各種開支也相應(yīng)增加。我國的地方政府機(jī)構(gòu)更加龐大，不少縣市大多是“吃財(cái)政飯”。

1.3政府的管理成本支出存在不規(guī)范現(xiàn)象

政府機(jī)構(gòu)的日常管理工作需要多方面的財(cái)政支出，進(jìn)而導(dǎo)致來開銷過大，亦或者支出不明的現(xiàn)象產(chǎn)生.由于目前的財(cái)政監(jiān)督重支出規(guī)模和合法性、輕支出的投入與產(chǎn)出效益的現(xiàn)象較戈普遍，對政府行政支出的過程監(jiān)管、效益評估和事前約束不夠，導(dǎo)致行政支出中的市場意識、成本意識、效益意識淡薄，公款吃喝、公款旅游等假公濟(jì)私現(xiàn)象屢禁不止就是最直接的證明。

1.4行政決策的科學(xué)化和程序化不高

行政決策的透明度不夠，公眾參與性差，造成科學(xué)性不高，尤其體現(xiàn)在公共項(xiàng)目的可行性研究缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性和預(yù)見性。如地下管道的建設(shè)和開挖以及大型公共設(shè)施維護(hù)產(chǎn)生的過高費(fèi)用等，都與決策過程存在的問題密切相關(guān)。在我國決策體系中，權(quán)責(zé)不明，決策信息，咨詢，選擇功能體系缺乏專業(yè)的分工和協(xié)作等情況這在很大程度上影響了政府決策的科學(xué)性，從而引起了政府行為的失敗和政府成本的增加。

2地方政府行政成本的降低策略

政府機(jī)構(gòu)的日常管理工作所需的成本應(yīng)當(dāng)在滿足辦事效率得以不斷提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大程度地降低.因此，作為未來我國行政精簡中的重要組成部分，降低現(xiàn)有政府的行政成本迫在眉睫，具體而言可以從以下幾方面進(jìn)行：

2.1行政決策的法制化建設(shè)

針對于行政決策的法治化建設(shè)，其需要決策應(yīng)當(dāng)能夠帶有民主化，科學(xué)化，規(guī)范化以及系統(tǒng)化的特征.加強(qiáng)對社會資源的運(yùn)用，廣泛聽取社會大眾的發(fā)展建議，繼而來提高決策內(nèi)容的開展價值.同時，要盡可能地避免以及降低政府決策失誤所帶來的無謂的費(fèi)用支出。建立一套完善的決策機(jī)制，進(jìn)而避免濫用權(quán)力，防止決策的隨意性。同時，建立全責(zé)發(fā)生制，完善行政工作中重大違法、失職、濫用職權(quán)的罷免、引咎辭職制度。行政決策民主化是提高行政決策質(zhì)量，保證行政決策合法化、法治化的前提，是政府依法行政的體現(xiàn)和要求，是保證形式法治和實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的條件。因此，行政決策要合法化、法治化，就必須使相應(yīng)決策反映、體現(xiàn)人民的意志和利益，而要使行政決策反映與體現(xiàn)人民的意志和利益，就必須使行政決策民主化：讓人民參與行政決策，并讓人民的愿望、意見、呼聲真正影響行政決策。行政決策民主化可以促進(jìn)行政決策科學(xué)化，還可以對行政決策科學(xué)化過程中可能產(chǎn)生的負(fù)面因素形成一定的制約，以保證行政決策的質(zhì)量。行政決策民主化雖然與行政決策科學(xué)化并不完全正相關(guān)，二者并非完全構(gòu)成相互促進(jìn)的關(guān)系，但在大多數(shù)情況下，因民主決策可以吸收廣大人民群眾的智慧，吸收各方面人士的智慧，從而有助于提高決策的科學(xué)性，提高決策的質(zhì)量。當(dāng)然，決策的民主化不可能替代決策的科學(xué)化，對于決策涉及的許多專門科學(xué)技術(shù)性問題，必須通過專家論證、風(fēng)險評估等獲得結(jié)論，以避免決策的失誤。行政決策民主化還是國家治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化的要求?，F(xiàn)代公共治理（包括國家治理和社會治理）不同于傳統(tǒng)的行政管理，二者最大的區(qū)別在于主體是多元還是單一：現(xiàn)代公共治理的主體是多元的，既包括國家機(jī)關(guān)，也包括社會組織、團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層自治組織以及各種NGO、NPO，而傳統(tǒng)行政管理的主體則僅限于行政機(jī)關(guān)，社會公眾只是管理的對象、客體。因此，在國家治理現(xiàn)代化的條件下，行政決策必須民主化，行政決策必須吸收廣大社會公眾的參與，聽取各種利益群體的意見，反映不同界別、不同領(lǐng)域、不同階層人們的不同訴求。行政決策民主化的程度即反映和體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的程度。正因?yàn)槿绱?，建設(shè)現(xiàn)代法治政府，行政決策民主化理所當(dāng)然是首要任務(wù)。2.2注重于對政府職能的轉(zhuǎn)變來降低行政工作開展成本

目前，我國政府針對機(jī)構(gòu)龐雜這一問題的解決策略注重于對政府本身職能的明確，這是對西方發(fā)達(dá)國家管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)感受。從過去的“萬事通”轉(zhuǎn)變?yōu)閱我恍缘氖袌霰O(jiān)督。減少對于市場制度的參與性，從而對相關(guān)部門的職能人員進(jìn)行是當(dāng)?shù)叵鳒p，將更多地精力集中于市場的監(jiān)管層面。從而為政府“消腫”、“減負(fù)”，實(shí)現(xiàn)降低行政管理成本和提供完善公共服務(wù)的雙贏。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于激發(fā)市場主體活力。必須通過推進(jìn)行政審批制度改革，簡化行政審批事項(xiàng)和審批流程，降低登記創(chuàng)業(yè)門檻，更加注重服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，充分釋放和發(fā)揮各類市場主體的積極性和主動性，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

推進(jìn)行政審批制度改革，有助于增強(qiáng)社會自治能力。一方面，必須進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，改進(jìn)社會組織登記管理辦法，簡化審批流程，放寬準(zhǔn)入限制，降低登記門檻，推動社會組織“去行政化”；另一方面，要注重培育和發(fā)展社會組織，增強(qiáng)社會自治能力，構(gòu)建一種“小政府，大社會”的格局，充分發(fā)揮社會組織的重要作用。

2.3網(wǎng)絡(luò)政務(wù)處理降低行政成本

在進(jìn)行傳統(tǒng)政務(wù)管理工作的時候，信息內(nèi)容的傳遞工作主要是通過會議和公文下發(fā)的形式來實(shí)現(xiàn)的，這極大程度地帶來了資源的浪費(fèi)。因此，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢，積極推進(jìn)電子政務(wù)，盡可能地實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，從而有效地降低行政管理成本。借助于互聯(lián)網(wǎng)資源，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相應(yīng)的決策以及討論，最大限度地減少必須要的資源浪費(fèi)，提升人們的參與積極性，減少會議時間，更好地減少決策程序中的決策成本。讓每一位行政人員都可以參與其中，更好地實(shí)現(xiàn)交流以及群策群力，提升政府決策有效性。

事實(shí)上，云監(jiān)管平臺好比一個單位的監(jiān)管中心，云服務(wù)商平臺和部門整合平臺就是這個單位的下屬職能部門，需要對下屬職能部門進(jìn)行監(jiān)管，可通過云監(jiān)管平臺對其進(jìn)行監(jiān)管，既減少監(jiān)管過程的繁瑣環(huán)節(jié)，又提升了工作效能，這樣可打破各部門“網(wǎng)絡(luò)壁壘”，深化政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提升政府公共服務(wù)治理能力。對政府部門而言也同樣如此。

打造省級政務(wù)云平臺是一種新的嘗試，需各級各部門積極探索和密切配合。目前，四川省級政務(wù)云已具備基本的服務(wù)能力，部分應(yīng)用正在遷移試運(yùn)行。為此，筆者建議在創(chuàng)新建設(shè)省級政務(wù)云的同時，應(yīng)將更多的政府部門數(shù)據(jù)遷移到云端，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫，發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，構(gòu)建立體化、參與式、網(wǎng)絡(luò)綜合公共服務(wù)平臺，形成“縱向到底、橫向到邊”的大網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)體系，通過在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，拓展“融入發(fā)展，整體聯(lián)動”的監(jiān)管服務(wù)陣地。

比如像四川省打造了省級政務(wù)云平臺將有效提高政府行政服務(wù)效能。一方面，能有利于相互之間的資源互補(bǔ)、競爭提升，有效解決四川省電子政務(wù)建設(shè)存在的建設(shè)管理不規(guī)范、信息共享不足和網(wǎng)絡(luò)安全隱患多等問題；另一方面，能構(gòu)建起政務(wù)云安全防控體系，避免常見的云服務(wù)“用而不管”現(xiàn)象。特別是通過該平臺，各部門實(shí)現(xiàn)機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等硬件設(shè)備和運(yùn)營維護(hù)等電子政務(wù)資源共享，極大降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)營成本。與此同時，通過省級政務(wù)云平臺能打通各部門的“網(wǎng)絡(luò)壁壘”，讓數(shù)據(jù)即時共享、協(xié)同辦公成為可能。

2.4對公共監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新運(yùn)用

政府管理工作的資金來源是社會大眾，因此社會大眾有權(quán)力對政府的各項(xiàng)財(cái)政支出內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理。再者，通過預(yù)算制度的構(gòu)建，并且建立完善的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對政府的每一項(xiàng)支出都進(jìn)行有序地監(jiān)管。建立績效預(yù)算管理機(jī)制，健全監(jiān)督約束機(jī)制。保證政府的每一項(xiàng)支出都能夠公開透明、讓群眾可以充分了解每一個項(xiàng)目的具體支出明細(xì)。并且建立靈敏的財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)以及追溯機(jī)制。推廣政府和社會資本合作模式意義重大。

政府和社會資本合作是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會全面深化改革的總目標(biāo)之一。通過PPP模式提供公共服務(wù)，有助于政府實(shí)現(xiàn)“職能轉(zhuǎn)變”，由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，政府職能更多地轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、市場監(jiān)管、社會管理，切實(shí)減少對微觀事物的管理和干預(yù)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。有利于激活社會資本。十八屆三中全會明確提出，推進(jìn)公共資源配置市場化，鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入公共服務(wù)等特許經(jīng)營領(lǐng)域。通過PPP模式提供公共服務(wù)，不僅可以破除各種行政壟斷，打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，激發(fā)市場主體活力，盤活社會存量資本，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，還可以充分發(fā)揮社會資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，增加人民福祉。有利于推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立?，F(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容之一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。PPP模式的實(shí)質(zhì)就是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預(yù)算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，這與現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的方向和目標(biāo)高度一致。同時，社會資本的深度參與，將對公共財(cái)政支出效益產(chǎn)生正面壓力，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會公平的要求。

3結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)地方政府行政成本管理，要建設(shè)好法治政府，要推進(jìn)行政決策民主化。行政決策的民主化管理是政府法治建設(shè)的重中之重。雖然，這項(xiàng)工作的開展需要理論與實(shí)踐的結(jié)合運(yùn)用，帶有著一定的開展難度，但是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該知難而上，以此來確保理論內(nèi)容得以完善，實(shí)踐能力得以提高，真正意義上地推進(jìn)行政決策的民主化進(jìn)程，明確應(yīng)遵循何種途徑、確立哪些制度、采取哪些措施等，推動地方政府管理水平的提升。

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