高校的依法治校與治理體系現(xiàn)代化：協(xié)調(diào)與共進

華起 劉帥

摘要：加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面落實依法治國，是我國當(dāng)前深化改革的重大戰(zhàn)略部署。在這一宏觀背景下，加快推進高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化、全面落實依法治校已成為黨和國家高度重視、社會各界密切關(guān)注的熱點課題，同時也是實現(xiàn)我國高等學(xué)校自身高水平發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：依法治校；治理體系現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)與共進

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）45-0009-05

“完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]，是十八屆三中全會明確提出的我國現(xiàn)階段全面深化改革的總目標(biāo)。在這一宏觀背景下，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為當(dāng)前教育改革的重點，而高等學(xué)校作為教育體系的重要組成部分，加之其肩負的重大歷史使命，決定了高等學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化改革成為整個教育體系現(xiàn)代化改革的排頭兵與重中之重，當(dāng)下，加快推進高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化已成為黨和國家高度重視、社會各界密切關(guān)注的熱點課題，同時也是實現(xiàn)我國高等學(xué)校自身高水平發(fā)展的必由之路。

隨后，黨的十八屆四中全會圍繞社會主義事業(yè)總體布局，又做出全面推進依法治國，建設(shè)有中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的重大戰(zhàn)略部署。高等學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會機構(gòu)，實施依法治校是落實依法治國戰(zhàn)略部署的必然要求，同時也是我國高等學(xué)校實現(xiàn)高水平發(fā)展的基本保障。

不難發(fā)現(xiàn)，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化與高等學(xué)校的依法治校的實現(xiàn)都有助于我國高等學(xué)校的高水平發(fā)展，其之間也存在諸多共通之處，將高等學(xué)校的依法治校和治理體系現(xiàn)代化進程有機結(jié)合，達成高等學(xué)校依法治校和治理體系現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)與共進，必然更加有助于實現(xiàn)我國高等學(xué)校高水平發(fā)展，也必然有助于有力推動國家相關(guān)重大戰(zhàn)略部署的實現(xiàn)。

一、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵分析

“依法治?！钡奶岱▽嵸|(zhì)上源自于“依法治教”，最早可以追隨至20世紀(jì)90年代國家制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提到的：“加快教育法治建設(shè)，逐步走上依法治教的道路”。2003年教育部發(fā)布《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，正式提出“依法治?！钡南嚓P(guān)理念及實施舉措。此后，十余年間，國家又陸續(xù)出臺相關(guān)方針政策推動依法治校工作的開展，如2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2012年頒布的《全面推進依法治校實施綱要》等。當(dāng)下，作為貫徹落實十八屆四中全會全面推進依法治國重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，依法治校再一次受到國家社會的關(guān)注。

依法治校的推進和實現(xiàn)，有賴于明確依法治校的深刻內(nèi)涵。依法治校作為一種社會活動，涉及主體、客體兩個基本要素，根據(jù)主體和客體的不同可以從兩個層面理解依法治校的內(nèi)涵：一方面，將政府、教育主管部門、其他相關(guān)行政機關(guān)作為主體，高等學(xué)校作為客體，依法治校就是指政府、教育主管部門、其他相關(guān)行政機關(guān)對高等學(xué)校各項事務(wù)的依法管理；另一方面將高等學(xué)校作為主體，高等學(xué)校的各項內(nèi)部事務(wù)作為客體，依法治校就是指高等學(xué)校對其內(nèi)部各項具體事務(wù)的依法管理。本文所討論的依法治校屬于后者，即高校內(nèi)部的依法治校。具體來看，高校內(nèi)部依法治校內(nèi)涵應(yīng)包括以下要義：第一，法治的治理理念。在學(xué)校內(nèi)部治理過程中樹立并堅持法治的治理理念，自覺崇尚法律的價值和尊嚴(yán)，自覺按照法律法規(guī)推進學(xué)校綜合改革；第二，法治的治理方式。以法治的方式推進學(xué)校各項事業(yè)的改革發(fā)展，避免以權(quán)代法、以命令代法，這就要求有完善的內(nèi)部治理法律規(guī)章、完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和制度體系；第三，法治的治理機制。完善的法治治理機制是高校內(nèi)部依法治校的重要保障，脫離機制的保障，理念就無法轉(zhuǎn)化為實踐。

自黨和國家提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略部署以來，教育領(lǐng)域尤其是高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化問題已成為社會各界關(guān)注的重點，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化的概念，根據(jù)治理主體和客體的不同同樣可以從兩個層面理解：一方面，把政府、教育主管部門、其他相關(guān)行政機關(guān)作為主體，高等學(xué)校作為客體的情況下，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化問題主要是高等學(xué)校外部治理體系現(xiàn)代化的問題；另一方面把高等學(xué)校作為主體，高等學(xué)校的各項內(nèi)部事務(wù)作為客體的情況下，高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化問題主要是高等學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化問題。本文研究的是后者，即高等學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的問題。

高等學(xué)校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的相關(guān)問題的研究，尚處于起步階段，對于什么是高等學(xué)校內(nèi)部治理體系，尚沒有權(quán)威的定義。趙旻認為，“大學(xué)內(nèi)部治理體系，主要涉及大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)、行政權(quán)、政治權(quán)、監(jiān)督權(quán)、民主參與權(quán)的結(jié)構(gòu)關(guān)系問題”[2]；余華認為，“高校內(nèi)部治理體系是指高校將其意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實過程所運用的綜合性的制度及方法體系，包括高校治理的體制、機制和規(guī)章制度安排”[3]；林曉丹認為，“內(nèi)部層面的高校治理體系，就是指學(xué)校的內(nèi)部關(guān)系，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理等”[4]。綜合一些專家學(xué)者的觀點，本文認為高等學(xué)校內(nèi)部治理體系是指，高校內(nèi)部治理主體管理高校內(nèi)部事務(wù)，保障高校良性、可持續(xù)發(fā)展的整套制度體系，它是高校內(nèi)部治理理念、治理組織架構(gòu)、治理機制、治理手段等諸多緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)運行的有機整體[5]。那么，高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化

就是這一有機整體的現(xiàn)代化，主要包括：治理理念的現(xiàn)代化、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化和治理機制的現(xiàn)代化等。

二、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：關(guān)系解析

推進依法治校和高校治理體系的現(xiàn)代化是高等教育層面落實國家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，也是實現(xiàn)我國高等教育自身持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，且兩者之間存在一定的必然聯(lián)系，相輔相成、不可分割，沒有高校治理的法治化就難以實現(xiàn)其治理體系的現(xiàn)代化，沒有現(xiàn)代化的高校治理體系也難以實現(xiàn)其治理的法治化，可以說，兩者必然要在協(xié)調(diào)中共同發(fā)展。

首先，依法治校是高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要保障。國家的一切治理活動，一切治理主體，包括任何組織和個人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依法治理是現(xiàn)代治理的核心特征。[6]這個組織當(dāng)然也包括高等學(xué)校，可見依法治校乃是現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理必然要求，也是現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理體系的應(yīng)有之義。在推進高校內(nèi)部治理體系的過程中，必須要有明確的法治規(guī)范體系來協(xié)調(diào)治理體系內(nèi)各種利益關(guān)系和潛在沖突，需要依法治校為現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建和運作提供統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)，以法治的理念與方式推進高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化，避免以權(quán)代法、以命令代法，這是實現(xiàn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的重要保障。

其次，現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理體系是實現(xiàn)依法治校的推進器。現(xiàn)代化的治理理念包含法治精神和法治思維，能夠為依法治校的推進創(chuàng)造良好的氛圍，為依法治校的實現(xiàn)奠定堅實的思想基礎(chǔ)；現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)必須是合理有序良性運轉(zhuǎn)的，現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)無疑能夠為依法治校的推進奠定堅實的組織基礎(chǔ)；現(xiàn)代化的治理手段是高效實用的，其無疑是實現(xiàn)依法治校的重要工具助手，促使依法治校的推進過程更加高效。

最后，兩者相輔相成，統(tǒng)一貫徹國家重大戰(zhàn)略部署，貫穿于實現(xiàn)我國高等學(xué)校高水平發(fā)展的愿景。依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是相輔相成、協(xié)調(diào)共進的，統(tǒng)一于依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，是高等教育貫徹落實國家重大戰(zhàn)略方針的必然要求和重要體現(xiàn)，同時，實現(xiàn)依法治校和高校內(nèi)部治理體系的現(xiàn)代化是實現(xiàn)我國高等學(xué)校高水平發(fā)展的重要抓手和保障，其必然貫穿于我國高等教育改革的始終。

三、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：問題分析

就目前國內(nèi)高校的普遍情況來看，無論是依法治校還是內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展都還處于起步階段，或多或少的都還存在很多問題。具體來看，高等學(xué)校依法治校存在的主要問題有如下幾個方面：

1.法治精神淡薄，法治治理理念尚未完全樹立。長達數(shù)千年的封建專制以及長期的行政化的教育管理體制，導(dǎo)致在我國高校內(nèi)部治理過程中重“人治”、輕“法治”的現(xiàn)象普遍存在，有學(xué)者做過專門調(diào)查，調(diào)查中50.86%的人認為高校依法治校存在的主要問題是“校領(lǐng)導(dǎo)依法治校意識不強”、43.43%人認為“高校教師缺乏法律意識”。[7]目前在高校內(nèi)部治理的過程中，仍然沒有形成法律至上、崇尚法律價值和尊嚴(yán)的法治精神，仍然沒有形成將法律作為一切治理行為的主要依據(jù)和準(zhǔn)繩的治理理念。

2.高校內(nèi)部治理規(guī)章制度不健全。大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度是高校實行依法治校的直接依據(jù)，沒有完善的高校內(nèi)部治理的規(guī)章制度體系，高校內(nèi)部的依法治校就無從談起。就目前來看，我國大多數(shù)高校都沒有形成完善的內(nèi)部治理規(guī)章制度體系，首先體現(xiàn)在作為高校內(nèi)部治理“根本大法”的大學(xué)章程上，已經(jīng)制定大學(xué)章程的高校還沒有達到我國高?？倲?shù)的一半；其次，體現(xiàn)在其他規(guī)章制度方面，大多數(shù)高校內(nèi)部并沒有建立起針對不同治理事務(wù)的規(guī)章制度，也沒有形成與大學(xué)章程配套的具體實施細則。這些問題的存在，造成高校內(nèi)部治理過程中的很多具體事務(wù)的無法可依。

3.依法治校的執(zhí)行與監(jiān)督力度不夠。一方面，長期以來的人治傳統(tǒng)，使依法治校的執(zhí)行受到很大的阻礙，如人際關(guān)系的牽扯、利益關(guān)系的作用、行政權(quán)力的干涉等等，都在一定程度上阻礙依法治校的進程和執(zhí)行力度；另一方面，由于監(jiān)督機制、責(zé)任追究機制不健全等原因的影響，對依法治校的監(jiān)督還屬于缺位或不到位狀態(tài)，監(jiān)督力度明顯不夠。

高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化方面，突出的問題有這么幾個方面：

1.尚未完成治理理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。理念是行動的先導(dǎo)，沒有現(xiàn)代化的治理理念，現(xiàn)代化的治理體系就無從談起。就目前情況來看，由于長期的計劃經(jīng)濟體制的束縛以及高校行政化管理方式的影響，我國高校治理理念尚未完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。首先，“法治性”思維欠缺，“行政—命令式”思維仍然濃重。在目前大多數(shù)高校的內(nèi)部治理理念上，以“人治代替法治”和“專權(quán)替代民主”為特征的思維影響仍然比較嚴(yán)重，[8]表現(xiàn)出強烈的“行政—命令式”思維；其次，“公共性”意識不強，“官本位”思想依然存在。由于長期以來高校內(nèi)部管理大多沿用政府的行政化管理模式，“官本位”思想依然濃重，“公共性”意識不強，其主要表現(xiàn)就是高校行政人員缺乏“以人為本”的服務(wù)意識；第三“開放性”思維不足，治理“保守性”仍然濃重。治理的本質(zhì)要求就是協(xié)調(diào)與共治，這就要高等學(xué)校內(nèi)部治理過程中能夠主動吸納利益相關(guān)者成為內(nèi)部治理主體，主動吸納各界的優(yōu)秀治理理念、成果，而目前來看，大多數(shù)高校的內(nèi)部治理仍然表現(xiàn)出強烈的政治保守性。

2.尚未完成治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目前我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建立的基礎(chǔ)有著明確的層級關(guān)系，沒有根據(jù)治理目標(biāo)和治理效能最優(yōu)化的要求主動實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致目前高校內(nèi)部縱向治理層級、橫向治理功能及縱橫權(quán)力配置之間存在一定程度的沖突和失衡。首先，“黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)之間無嚴(yán)格界定和明顯界限，職責(zé)和權(quán)力劃分不清晰”[9]；其次，學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力及民主監(jiān)督權(quán)力之間權(quán)責(zé)不明。由于長期以來高校內(nèi)部治理過程中行政權(quán)力的強勢地位，以及學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力及民主監(jiān)督權(quán)力權(quán)責(zé)配置上的諸多問題，導(dǎo)致高校內(nèi)部治理過程中行政權(quán)力獨大，并侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在；最后，校級管理和院級管理權(quán)責(zé)劃分不合理。在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，計劃經(jīng)濟時代一級管理方式在高校內(nèi)部治理中的影響根深蒂固，一方面高校校級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力對院系延伸過度，顯得力不從心、效能低下，另一方面院系管理權(quán)力受到校級管理權(quán)力的很大限制，使得其內(nèi)部治理效率低下，這種權(quán)責(zé)關(guān)系不明的校院治理方式已完全不適應(yīng)目前高校治理的要求。

3.尚未完成治理機制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。治理理念和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還需要現(xiàn)代化的治理機制作為支撐和保障，就目前來看，我國高校內(nèi)部治理機制是不健全的，很多治理機制還處于空缺狀態(tài)，沒有完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。比如，沒有完善的權(quán)力協(xié)調(diào)機制、權(quán)力約束機制、利益表達機制、決策機制、責(zé)任追究機制、違法懲戒機制等。

四、依法治校與高校治理體系現(xiàn)代化：路徑探析

推進依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化是對國家重大戰(zhàn)略方針的貫徹落實，也是目前我國高等教育領(lǐng)域受到社會各界廣泛關(guān)注的改革重點，如前文所述，高等學(xué)校依法治校與內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化兩者直接相輔相成，依法治校是高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要保障，現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理體系是實現(xiàn)依法治校的推進器，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)與共進，是建設(shè)我國高水平高等學(xué)校的必然選擇。

（一）明晰依法治校觀念，以法治思維協(xié)調(diào)推進高校內(nèi)部治理理念現(xiàn)代化

思想是行動的先導(dǎo)，要實現(xiàn)依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)與共進，就必須首先在高校內(nèi)部治理過程中，實現(xiàn)依法治校觀念和現(xiàn)代化治理理念的協(xié)調(diào)共進，在建立起符合現(xiàn)代化治理精神的法治觀念的同時，以法治的思維協(xié)調(diào)推進高校內(nèi)部治理理念現(xiàn)代化。一方面，建立起符合現(xiàn)代化治理精神的依法治校觀念。依法治校是依法治國的微觀體現(xiàn)，在高等學(xué)校推進依法治校工作，是對依法治國戰(zhàn)略方針的貫徹落實，更重要的是要通過實施依法治校提升高校治理能力，實現(xiàn)高校的高水平發(fā)展，這就要求在高等學(xué)校所塑造的依法治校觀念必須符合現(xiàn)代化治理精神，唯有如此才有助于實現(xiàn)高校治理水平的提升，在這方面高等學(xué)校要充分的結(jié)合現(xiàn)代化治理精神加快高校法治觀念的樹立，對各級管理人員進行法治教育與培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)力度、豐富教育培訓(xùn)形式與內(nèi)容，將現(xiàn)代化治理精神融入、貫穿到相關(guān)培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)中，切實樹立、提高各級管理人員的現(xiàn)代化依法治校的觀念。另一方面，要以法治的思維協(xié)調(diào)推進高校內(nèi)部治理理念的現(xiàn)代化。黨的十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。法治思維是一種規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、權(quán)衡思維、建設(shè)性思維。[10]要在高校建立起真正起作用的現(xiàn)代化治理理念，就必須在理念建立的過程中堅持規(guī)則、明晰權(quán)利義務(wù)觀念、尊重程序、懂得權(quán)衡，在現(xiàn)代化內(nèi)部治理理念建立的過程中充分運用規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、權(quán)衡思維、建設(shè)性思維，徹底打破原有的傳統(tǒng)管制觀念，建立全新的具有較高“公共性”、“開放性”的現(xiàn)代化治理理念。

（二）健全依法治校規(guī)章制度體系，以法治方式協(xié)調(diào)推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

建立健全高校內(nèi)部的規(guī)章制度，是實現(xiàn)高校依法治校的前提和基礎(chǔ)，如前文分析，我國高校內(nèi)部規(guī)章制度體系的不健全，一方面在很大程度上導(dǎo)致了高校治理過程中無法規(guī)可依，阻礙了依法治校的實現(xiàn)，其實質(zhì)上也是造成我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)沖突和失衡的重要原因，因此要實現(xiàn)依法治校和高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化就必須要加快高校內(nèi)部規(guī)章制度體系的建設(shè)，保障依法治校有法可依，確保高校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化調(diào)整有法可依，以法治的方式協(xié)調(diào)推進高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。具體來看，一方面要加快建立切實可行的大學(xué)章程。作為高校內(nèi)部治理的“根本大法”，大學(xué)章程是規(guī)定高校內(nèi)部重大事項的基本準(zhǔn)則，切實可行的大學(xué)章程是依法治校的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建構(gòu)的基礎(chǔ)，因此加快大學(xué)章程的建立，為高校內(nèi)部治理法治體系建立基礎(chǔ)，明確現(xiàn)代化高校內(nèi)部治理的基本原則，顯得尤為重要。在大學(xué)章程中要切實明晰校院兩級治理權(quán)力的邊界與責(zé)任，明確規(guī)定校院兩級治理權(quán)力的決策與實施機制，明確校院兩級決策機構(gòu)的構(gòu)成與運轉(zhuǎn)方式，同時要建立起校院治理權(quán)力運行的監(jiān)督反饋系統(tǒng)，確定其構(gòu)成及運轉(zhuǎn)方式；另一方面，加快配套規(guī)章制度的修改建設(shè)。依據(jù)大學(xué)章程確立的基本原則，切實制定健全科研、教學(xué)、人事、后勤等各方面的管理規(guī)章制度，使得依法治校有法可依、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化改革有法可依；更重要的是，在建立規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，以法治的方式推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。法治方式就是法治思維實際作用于人的行為的外在表現(xiàn)，簡單的說就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在建章立制的基礎(chǔ)上，堅決杜絕過去以行政命令代法、以權(quán)代法的改革方法，以法治的方式協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負責(zé)的關(guān)系、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系、校級管理和院級管理的關(guān)系，推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。

（三）依法完善現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理機制，以機制建設(shè)協(xié)調(diào)推進依法治校落實開展

建立健全現(xiàn)代化的高校內(nèi)部治理機制，既是實現(xiàn)高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是推動依法治校工作順利開展的重要保障和基礎(chǔ)。首先，依法依規(guī)建立現(xiàn)代化的權(quán)力運行協(xié)調(diào)機制。在傳統(tǒng)的大學(xué)治理環(huán)境下，之所以容易形成行政權(quán)力膨脹，學(xué)術(shù)、民主參與權(quán)力的無力格局，形成“法治”缺位、“人治”盛行的問題，一個很重要的原因就是沒有建立現(xiàn)代化的權(quán)力協(xié)調(diào)機制，對內(nèi)部治理的縱向權(quán)力及橫向功能運作進行有效的規(guī)范，遵循相關(guān)法律規(guī)定及大學(xué)章程的要求，以建立健全黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主參與權(quán)力的界限與協(xié)調(diào)機制，以及校院系三級治理權(quán)力的邊界及協(xié)調(diào)機制；其次，建立健全高校內(nèi)部治理執(zhí)行監(jiān)督機制。制定政策法規(guī)的歸屬是順利的執(zhí)行落實，只有政策法規(guī)，缺乏有效的監(jiān)督，政策法規(guī)就容易流于形式，無異于沒有制定政策法規(guī)。要順利推進高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化，杜絕權(quán)力的任意使用，促進依法治校順利開展就必須建立起完善的執(zhí)行監(jiān)督機制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的既相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的格局；最后，建立完善的責(zé)任追究機制。政策法規(guī)的落實實施有賴于完善的執(zhí)行監(jiān)督機制，執(zhí)行監(jiān)督機制的威懾力需要完善的責(zé)任追究機制的保障，沒有責(zé)任追究的監(jiān)督是無效的監(jiān)督，因此要將政策法規(guī)落到實處、保障執(zhí)行監(jiān)督的有效，就必須建立起完善的責(zé)任追究機制，做到有責(zé)必究。

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