新形勢(shì)下執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理研究

黃杰鋒

摘 要 執(zhí)政黨與社會(huì)組織內(nèi)在發(fā)展邏輯，社會(huì)組織在社會(huì)治理維度在先天與后天存在不同程度的窘境，筆者擬將基于制度安排的勾畫下，從正式制度分析“包容”、“民主”、“合作”三維同構(gòu)的新模式，引領(lǐng)肢解為制度維度、機(jī)制視域、體制視角去探析有效路徑，以作為分析框架去探尋執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)治理的理性策略。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)下；執(zhí)政黨；社會(huì)組織

1 制度維度

1.1 包容性制度

制度安排下的“包容性”制度——培育社會(huì)組織的補(bǔ)血功能，彌補(bǔ)先天性發(fā)展的孱弱，提高免疫力。黨在十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”，在“包容性制度”的引領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨可以組織制度吸納有創(chuàng)新能力的社會(huì)組織參與社會(huì)治理中來，增強(qiáng)社會(huì)治理的力量，提高社會(huì)治理水平，從而以點(diǎn)帶面，以局部帶動(dòng)整體，營(yíng)造社會(huì)組織的創(chuàng)新治理和社會(huì)和諧的氛圍，進(jìn)而而激發(fā)社會(huì)治理的生機(jī)與活力。

1.2 民主性制度

社會(huì)組織“自治”制度引領(lǐng)——培育社會(huì)組織的造血功能，解鎖后天性的束縛，提高社會(huì)治理抗壓能力，使其在社會(huì)治理過程中的自我發(fā)展與完善。自治蘊(yùn)含自己治理自己，并且“公民能夠直接地或通過自己的機(jī)構(gòu)來行使社會(huì)共同體的基本職能”。廣州市社會(huì)組織的自主性匱乏，其緣由是政府對(duì)社會(huì)組織的管理呈現(xiàn)出“重控制，輕賦權(quán)”模式，而不是以培育社會(huì)組織自主自治生發(fā)點(diǎn)的“輕控制，重賦權(quán)”管理范式。

1.3 合作性制度

“黨社協(xié)商”制度的引領(lǐng)——培育社會(huì)組織的運(yùn)血功能，疏通黨社之間的梗塞物，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。協(xié)商意蘊(yùn)為共同商議以便決定某事。黨社之間的協(xié)商離不開社會(huì)組織的主動(dòng)參與，主動(dòng)參與是開展協(xié)商事務(wù)的基本前提，參與“首先涉及能夠取得一致意見的狀況而決定”，而“語言具有特別重要的價(jià)值地位”。但毋庸諱言的是在執(zhí)政黨掌握了絕對(duì)的話語權(quán)，而社會(huì)組織與執(zhí)政黨相比較而言只能是在話語權(quán)的邊緣之外。

2 機(jī)制構(gòu)建

2.1 微觀上破解時(shí)間膨脹困境，型構(gòu)社會(huì)治理合作的時(shí)間壓縮路徑

構(gòu)建治理信任機(jī)制、溝通對(duì)話機(jī)制、公共承諾機(jī)制的“三大互動(dòng)機(jī)制體系”社會(huì)治理過程中離不開治理信任機(jī)制（權(quán)力機(jī)制）、溝通對(duì)話機(jī)制、公共承諾機(jī)制的互動(dòng)機(jī)制體系。首先，建立治理溝通機(jī)制就是構(gòu)建社會(huì)組織參與社會(huì)治理所面臨的問題通過溝通對(duì)話的機(jī)制來加強(qiáng)與政黨的聯(lián)系與合作，使政黨理解社會(huì)組織參與社會(huì)治理所遇到的難處，并給予回應(yīng)以消解其不滿與壓力，從而為治理信任機(jī)制和公共承若機(jī)制提供了必要條件。其次，治理信任機(jī)制。治理信任機(jī)制主要從兩方面著手，一方面，通過邊緣化的懲戒機(jī)制來懲戒不履行承若的社會(huì)組織，塑造誠信文化的社會(huì)治理。另一方面，通過政策化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)組織積極履行承若，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供精神動(dòng)力和物資支持。再次，公共承諾機(jī)制是指各主體出于維護(hù)和促進(jìn)公共利益的目的，為促進(jìn)多元主體的合作，對(duì)社會(huì)作出的以合作的姿態(tài)承擔(dān)公共責(zé)任的表示，是合作治理的重要機(jī)制。這與承諾和一致原理相似，社會(huì)組織一旦對(duì)公共事務(wù)作出決定之后，社會(huì)組織的行為就會(huì)自覺不自覺地按照所承若的事情來開展。有利于社會(huì)治理目標(biāo)的強(qiáng)化，促進(jìn)與政黨的合作和社會(huì)治理的有效開展，能夠在最短的時(shí)間集中力量解決社會(huì)問題。

2.2 微觀上破解發(fā)展路徑依賴張力，型構(gòu)社會(huì)組織參與社會(huì)治的理民主自主性

2.2.1 其表征為獨(dú)立性闕如

廣州社會(huì)組織的社會(huì)治理路徑存在著依賴著黨委和市委市政府的慣性，這形成的習(xí)慣很難擺脫其依賴慣性，如果不及時(shí)通過有效機(jī)制消解社會(huì)組織與黨政糾纏關(guān)系的張力，勢(shì)必會(huì)造成帶有行政色彩的社會(huì)組織依附于黨政之下的異化發(fā)展，那么激發(fā)社會(huì)組織活力的理想藍(lán)圖只能成為一張白紙?zhí)鞎?。其表現(xiàn)為抗壓性不足。

2.2.2 其生根發(fā)展性缺憾

廣州社會(huì)組織的處理社會(huì)事務(wù)歷史經(jīng)驗(yàn)沉淀不夠，處理社會(huì)治理事務(wù)能力還相對(duì)薄弱，對(duì)國(guó)家的政策扶持依賴較強(qiáng)。由于廣州社會(huì)組織的收入主要來自會(huì)員費(fèi)用，還有來自少量的服務(wù)費(fèi)和社會(huì)捐助，這很難維持社會(huì)組織的發(fā)展所支出的費(fèi)用。唯其從社會(huì)組織路徑依賴問題的內(nèi)生要素切入，方能破解社會(huì)組織發(fā)展路徑依賴的張力。責(zé)任機(jī)制：社會(huì)組織成長(zhǎng)性的監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估機(jī)制，反饋機(jī)制的“三大聯(lián)動(dòng)”。廣州社會(huì)組織的發(fā)展需要執(zhí)政黨對(duì)其成長(zhǎng)性制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織在發(fā)展過程中監(jiān)督好其發(fā)展的軌跡，并給與相應(yīng)的評(píng)估，最終反饋于相應(yīng)的社會(huì)組織，以做出修正其依賴式發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)其獨(dú)立發(fā)展。責(zé)任機(jī)制固然對(duì)社會(huì)組織的成大有重要意義，但包容性機(jī)制也不能忽視。

2.3 微觀上拓寬空間壓縮，型塑社會(huì)治理包容的空間彈性

廣州社會(huì)組織參與社會(huì)治理順風(fēng)順?biāo)?，更不可能治理社?huì)事務(wù)都會(huì)十全十美，需要給予一定空間使其歷練，包容其治理不成熟的地方。社會(huì)組織取得良好效果的社會(huì)治理需要正確的方法，相反，效果闕如的社會(huì)治理在主觀上往往是由于缺乏正確的方法或理念。治理效果可以通過糾正社會(huì)組織的行為來提高社會(huì)治理的效率，加之激勵(lì)的機(jī)制使其沿著正確的方法去參與社會(huì)治理，從而正真有效引領(lǐng)社會(huì)組織走向社會(huì)治理的光明大道。

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