論歐洲治理模式的動(dòng)力

陳曉爽

摘 要 二戰(zhàn)后，西歐國(guó)家為改變歐洲各國(guó)國(guó)際地位下降的事實(shí)，通過建立經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)了各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作，開始了歐洲一體化的道路，創(chuàng)造了世界向前發(fā)展的新模式。20世紀(jì)90年代，一體化的合作領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了政治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從歐洲一體化向歐盟的過渡。戰(zhàn)后以來(lái)，歐洲一體化之所以能取得令人矚目的成就，是由多種因素共同推動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果，本文主要分析了推動(dòng)歐洲一體化向前發(fā)展的動(dòng)力，正是內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素與外部因素共同作用的結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】歐洲治理模式；動(dòng)力

歐洲一體化進(jìn)程中的區(qū)域治理理論目前已經(jīng)形成了在歐盟政策框架和法律規(guī)則體系下的多種類型與多層級(jí)行為體共同組成的互動(dòng)式的治理模型。歐洲的區(qū)域治理在全球治理過程中占有舉足輕重的地位，歐洲的治理模式也給世界其他地區(qū)提供了借鑒意義。當(dāng)今的歐洲治理模式之所以能發(fā)展的如此成熟，是由多種因素共同促進(jìn)的。

1 共同的國(guó)家利益

影響一個(gè)國(guó)家制定與實(shí)施對(duì)外政策最根本的依據(jù)就是國(guó)家利益。歐洲各國(guó)之所以會(huì)共同努力促成歐洲一體化的出現(xiàn)并形成獨(dú)特的歐洲治理模式，其最根本的推動(dòng)力就在于歐洲各國(guó)之間存在著共同的國(guó)家利益。國(guó)家是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系中主要的行為體，而區(qū)域一體化則要求各主權(quán)國(guó)家讓渡出部分主權(quán)，所以對(duì)于主權(quán)國(guó)家而言，接受區(qū)域一體化則意味著對(duì)國(guó)家部分主權(quán)的喪失，一國(guó)在面對(duì)一體化合作時(shí)會(huì)非常慎重。但在某些特殊情況下轉(zhuǎn)讓部分國(guó)家主權(quán)可以維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益時(shí)，這些國(guó)家也會(huì)參與到一體化合作的進(jìn)程中，即一體化合作被推動(dòng)的前提是主權(quán)國(guó)家相信合作有利于實(shí)現(xiàn)本國(guó)的國(guó)家利益，否則，區(qū)域一體化的治理進(jìn)程就會(huì)被停滯。

歐洲各國(guó)在戰(zhàn)后以來(lái)一直進(jìn)行的區(qū)域一體化治理，正是為了維護(hù)包括政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益在內(nèi)的國(guó)家利益的表現(xiàn)與途徑。西歐各國(guó)的合作首先開始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的煤鋼部門，推動(dòng)其共同合作的動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)一體化合作有利于維護(hù)西歐各國(guó)的國(guó)家安全。對(duì)于不同國(guó)家來(lái)說(shuō)其側(cè)重點(diǎn)不同，但維護(hù)國(guó)家利益的目標(biāo)是一致的。法國(guó)參與煤鋼共同體，最直接的目的就是要確保國(guó)家安全，各國(guó)煤鋼部門通過轉(zhuǎn)讓管轄權(quán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)和共管，對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)有助于避免德國(guó)復(fù)興后成為法國(guó)的威脅。德國(guó)參與煤鋼共同體，是從恢復(fù)主權(quán)與國(guó)際社會(huì)平等地位的角度出發(fā)。其余四國(guó)主要以維護(hù)國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn)。

共同的利益是歐洲國(guó)家參與區(qū)域一體化治理的基礎(chǔ)，斯皮內(nèi)利等一些歐洲聯(lián)邦主義者把民族主義視為歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。從這種意義上來(lái)講，他們考慮的是歐洲各民族的共同利益。但是由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的差別以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡，每個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的民族特性與國(guó)家利益，在某些時(shí)候這些利益可能是互補(bǔ)的也可能是相矛盾的。同時(shí)，區(qū)域合作內(nèi)部也存在利益與義務(wù)分配不均衡的現(xiàn)象，當(dāng)成員國(guó)認(rèn)為一體化舉措與本國(guó)利益不相協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)以國(guó)家主權(quán)為依據(jù)維護(hù)本國(guó)利益。歐洲一體化進(jìn)程之所以能一直持續(xù)并取得較好的成果，是由于成員國(guó)都努力試圖尋找各國(guó)的利益共同點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)利益的整合與互補(bǔ)?？傮w來(lái)看，歐洲各國(guó)愿意參與到一體化進(jìn)程中，其根本原因就在于各國(guó)政府認(rèn)為一體化有利于增進(jìn)并維護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益，符合各國(guó)的根本利益訴求。

2 強(qiáng)烈的“歐洲統(tǒng)一”觀念

歐洲文明開始于愛琴文明與古希臘、古羅馬文明，與拜占庭文明和拉丁——日耳曼文明一脈相承。歐洲發(fā)展史中，“歐洲統(tǒng)一”觀念的發(fā)展與壯大，對(duì)歐洲一體化發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。近代以來(lái)，歐洲各國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)戰(zhàn)亂，給人民帶來(lái)了極大的災(zāi)難，與此同時(shí)，也有越來(lái)越多的人開始探索尋求歐洲和平統(tǒng)一的方案。從圣·皮埃爾、盧梭、康德等人的“歐洲統(tǒng)一”的探索，到庫(kù)當(dāng)霍夫·卡萊吉的“泛歐聯(lián)盟”運(yùn)動(dòng)、赫里歐的“歐洲合眾國(guó)”設(shè)想、白里安的“歐洲聯(lián)邦”方案，直到二戰(zhàn)后丘吉爾呼吁建立“歐洲合眾國(guó)”，歐洲運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，蔚為大觀。維護(hù)和平、建立統(tǒng)一的歐洲在西歐各界得到了普遍的認(rèn)可。

縱觀“歐洲統(tǒng)一”觀念的發(fā)展歷程，不同階段的領(lǐng)導(dǎo)人和政治精英雖然對(duì)于建設(shè)統(tǒng)一的歐洲上存在目標(biāo)、方法上的不同，但對(duì)于“歐洲統(tǒng)一”觀念的認(rèn)同卻已經(jīng)深入人心。文化與認(rèn)同是國(guó)際關(guān)系建構(gòu)主義理論的核心內(nèi)容，對(duì)于“歐洲統(tǒng)一”觀念，建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)文化在歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮的作用，但與許多學(xué)者所認(rèn)為的歐洲一體化發(fā)展的源于歐洲的共同文化相區(qū)別，建構(gòu)主義所定義的文化是在一體化發(fā)展中各個(gè)國(guó)家相互協(xié)商、相互妥協(xié)所形成的新的文化，如由以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為主要特征的洛克式文化發(fā)展成以朋友關(guān)系為主要特征的康德文化。

歐洲一體化不斷實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)向政治、社會(huì)一體化的方向發(fā)展。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為，“對(duì)一體化的持久性的認(rèn)識(shí)越強(qiáng)，認(rèn)同感的吸引力就越大，反對(duì)團(tuán)體就越不愿意正面攻擊某一方案?！睔W洲認(rèn)同現(xiàn)已成為了推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。從目前的發(fā)展水平來(lái)看，歐盟區(qū)域治理下的經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)基本完成，政治一體化也在進(jìn)行著，但其進(jìn)一步的發(fā)展卻受到了一定的限制，要想取得突破，則需要借助相關(guān)的社會(huì)因素，從建構(gòu)主義的視角來(lái)看，其核心概念文化與認(rèn)同為這一問題提供了有力的解決辦法。在建構(gòu)主義者看來(lái)，當(dāng)歐洲國(guó)家有了一種整體的歸屬感后，政治一體化進(jìn)程就變得理所當(dāng)然，但這種歸屬感是建立在認(rèn)同基礎(chǔ)上的。此外，歐盟并不僅僅只是利益上的共同體，也是文化與觀念上的共同體，歐洲不但是國(guó)家間的歐洲，更是人民間的歐洲，是二者的相互結(jié)合。只有提升歐洲人民對(duì)歐洲的認(rèn)同感，一體化的歐洲最終才能形成一個(gè)文化與理念共存的共同體。

3 外部因素的推動(dòng)作用

二戰(zhàn)后的西歐各國(guó)，無(wú)論是戰(zhàn)勝國(guó)還是戰(zhàn)敗國(guó)，都已經(jīng)淪為了國(guó)際社會(huì)上二流國(guó)家的地位，傳統(tǒng)的歐洲統(tǒng)治地位已經(jīng)不復(fù)存在。這一時(shí)期，歐洲各國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)緊張、政治動(dòng)亂、安全得不到保障的局勢(shì)。歐洲一體化進(jìn)程的加快是外部國(guó)際社會(huì)與歐共體內(nèi)部自身共同作用的結(jié)果，尤其是冷戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)所發(fā)生的變化更是直接推動(dòng)了歐洲一體化。

外部因素一直都是歐洲一體化長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，這首先來(lái)自美蘇雙方的威脅。二戰(zhàn)后美國(guó)堅(jiān)持全球擴(kuò)張戰(zhàn)略，并以“杜魯門主義”為指導(dǎo)，對(duì)蘇聯(lián)實(shí)施遏制政策。蘇聯(lián)一方也同時(shí)采取了相應(yīng)措施回應(yīng)美國(guó)。美蘇雙方將對(duì)抗的地點(diǎn)集中在歐洲地區(qū)，使得西歐各國(guó)直接面臨著來(lái)自蘇聯(lián)與美國(guó)的雙重壓力，這直接威脅了歐洲各國(guó)的國(guó)家安全。任何一個(gè)西歐國(guó)家都沒有能力直接應(yīng)對(duì)美國(guó)與蘇聯(lián)的壓力。由于西歐各國(guó)都是資本主義國(guó)家，為了防范蘇聯(lián)，各國(guó)選擇了在美國(guó)的核保護(hù)下，借助美國(guó)的影響實(shí)現(xiàn)西歐的國(guó)家安全。但西歐國(guó)家并不是單純依靠美國(guó)，這種外部的壓力提升了西歐各國(guó)間的凝聚力，并在此基礎(chǔ)上開始了合作，出現(xiàn)了后來(lái)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和羅馬條約。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，其中東歐劇變與蘇聯(lián)解體是推動(dòng)一體化的政治背景，冷戰(zhàn)后科技與經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)是推動(dòng)一體化加深的經(jīng)濟(jì)背景。從政治背景來(lái)看，隨著東歐劇變與蘇聯(lián)解體的相繼發(fā)生后，首先蘇聯(lián)對(duì)歐洲的軍事威脅已經(jīng)不復(fù)存在，其次西歐對(duì)于美國(guó)的依賴程度也因此而大大下降，這就促使西歐想擺脫與美國(guó)之間形成的被保護(hù)關(guān)系，對(duì)自己的國(guó)際地位予以重新界定。蘇東劇變讓歐洲各國(guó)意識(shí)到了共同體為防止出現(xiàn)類似現(xiàn)象，就必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)。此外，新的國(guó)際形勢(shì)也意味著在區(qū)域治理過程中歐洲各國(guó)要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，建成歐洲人的歐洲。在這些因素的共同作用下，相關(guān)國(guó)家簽訂了《馬斯特里赫特條約》，成立了歐洲聯(lián)盟。此后，歐盟各國(guó)又簽署了一系列符合各國(guó)國(guó)家利益的政策、法規(guī)等，推動(dòng)了一體化進(jìn)程向更深層次發(fā)展。

在政治局勢(shì)發(fā)生變化的同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、科技競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)壓力也推動(dòng)了歐洲一體化的向前發(fā)展，無(wú)論是科技水平還是發(fā)展速度，歐盟國(guó)家都處于劣勢(shì)地位，使歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、就業(yè)率底下。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，歐盟國(guó)家間建立了經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了貨幣一體化。貨幣一體化與國(guó)家主權(quán)密切相關(guān)，但歐盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，仍然實(shí)現(xiàn)了歐洲統(tǒng)一貨幣歐元的確立。此外，歐盟還參與組建了歐洲自由貿(mào)易區(qū)和中、東歐協(xié)定，從而擴(kuò)大歐洲的市場(chǎng)范圍等，這都是歐盟對(duì)外部經(jīng)濟(jì)壓力的有力回應(yīng)。

4 法德和解是歐洲聯(lián)合治理的先決條件

二戰(zhàn)后，面臨著美蘇爭(zhēng)霸與冷戰(zhàn)的大背景，歐洲開創(chuàng)了一條與東亞相區(qū)別的、獨(dú)特的區(qū)域發(fā)展道路，在這一過程中，歐洲內(nèi)部的民族國(guó)家，尤其是區(qū)域內(nèi)的大國(guó)，對(duì)區(qū)域一體化的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)的區(qū)域一體化理論雖然沒有明示區(qū)域主導(dǎo)力量這一先決條件，但從理論和實(shí)踐上卻暗含了區(qū)域主導(dǎo)力量不可或缺的作用因素。法國(guó)與德國(guó)是歐洲大陸上的兩個(gè)大國(guó)，對(duì)于如今成熟的歐盟來(lái)說(shuō)，法德和解是歐洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合治理的先決條件，正是在法德關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展之下，歐盟才能取得令人矚目的成績(jī)。

法德兩國(guó)關(guān)系的和解也是西歐國(guó)家走向聯(lián)合的開端，“舒曼計(jì)劃”是法德關(guān)系改善的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！笆媛?jì)劃”對(duì)法德兩國(guó)來(lái)說(shuō)各有利可圖，法國(guó)通過該計(jì)劃可以實(shí)現(xiàn)對(duì)德國(guó)的控制，以確保歐洲的長(zhǎng)期和平；德國(guó)是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)中其國(guó)際影響力大大下降，改善與法國(guó)的關(guān)系，共同治理戰(zhàn)后的歐洲，有利于德國(guó)獲得與其他國(guó)家相同的平等地位。“舒曼計(jì)劃”中，其要求參與的各主權(quán)國(guó)家將部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給超國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，這與《威斯特伐利亞和約》以來(lái)所確立的民族國(guó)家主權(quán)原則大相徑庭，是當(dāng)時(shí)部分歐洲國(guó)家不能接受的最核心原因。雖然“舒曼計(jì)劃”對(duì)歐洲各國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的發(fā)展過程，但其中的兩個(gè)主要國(guó)家法國(guó)與德國(guó)仍然克服了重重矛盾。雖然在許多問題上兩國(guó)仍然存在分歧與矛盾，但是它們?cè)诮y(tǒng)一貨幣、修改馬約以及東擴(kuò)等方面都發(fā)揮了帶頭作用。區(qū)域共同治理符合兩國(guó)的共同利益，由于任何一國(guó)都沒有足夠的實(shí)力能成為國(guó)際社會(huì)中的一極，法德兩國(guó)都只能通過歐盟作為平臺(tái)以提高自己在國(guó)際社會(huì)中的地位，作為一體化的核心國(guó)家，法德兩國(guó)的關(guān)系互動(dòng)也是當(dāng)今歐盟繼續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

5 結(jié)語(yǔ)

二戰(zhàn)后出現(xiàn)的歐洲區(qū)域一體化治理是世界歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新發(fā)展，它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以歐洲各國(guó)為實(shí)踐的主體，區(qū)域組織不斷發(fā)展壯大，并最終形成了今天廣為人知的歐盟，開啟了一體化進(jìn)程的新篇章。一體化進(jìn)程中多種因素的并存共同推動(dòng)了如今的歐盟繼續(xù)向前發(fā)展，相信歐盟各國(guó)在未來(lái)一體化的道路上能夠彼此相互協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)利益的最大化，共同治理，增加歐盟治理的動(dòng)力，提高組織運(yùn)行機(jī)制的效率，最終實(shí)現(xiàn)歐盟的良性健康發(fā)展，并未世界其他地區(qū)的區(qū)域治理提供一定的經(jīng)驗(yàn)與借鑒意義。

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