創(chuàng)新和完善黨的紀(jì)律 促力黨風(fēng)建設(shè)的實踐

高巍

摘 要 中國共產(chǎn)黨是靠鐵打的紀(jì)律和頑強的革命意志發(fā)展壯大起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著改革開放的深入，各種特殊利益盤根錯節(jié)，官僚主義、形式主義作風(fēng)嚴(yán)重，部分黨員干部動搖了馬克思主義的政治信仰，從嚴(yán)管黨迫切需要健全和完善黨的紀(jì)律建設(shè)，把黨的紀(jì)律建設(shè)同改革的時代特征相結(jié)合，用黨紀(jì)來衡量黨員干部的政治信用，打開思路，多元聯(lián)動，以黨紀(jì)的創(chuàng)新和完善來促力黨風(fēng)建設(shè)的實踐。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；完善；實踐

1 黨的紀(jì)律建設(shè)是加強和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的根本保障

黨作為工人階級的先鋒隊，革命時期，黨員干部拋頭顱灑熱血沖在前面，贏得了群眾的支持和尊重，建設(shè)時期更需要黨員干部密切聯(lián)系群眾，自覺自愿地平等履行黨內(nèi)法律規(guī)范，以身作則，樹立和維護(hù)黨全心全意為人民服務(wù)的形象。習(xí)總書記指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)?！?/p>

首先，創(chuàng)新和完善黨的紀(jì)律是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的需要。黨內(nèi)紀(jì)律的創(chuàng)新和完善，為黨員實現(xiàn)政治理想和奮斗目標(biāo)指明了方向，新形勢下，黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國法，黨員干部就更需要比人民群眾承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，需要全黨思想統(tǒng)一，嚴(yán)明紀(jì)律，同心同德，心往一處想，勁往一處使，才能推進(jìn)黨的自身建設(shè)，更好的為人民服務(wù).

廣大黨員干部的政治意識和政治行為需要黨內(nèi)的法律法規(guī)來加以約束，把全黨的行動統(tǒng)一化，加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，把黨的路線、方針和政策有效的貫徹落實。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，黨組織作用的有效發(fā)揮則有賴于政黨組織內(nèi)部實行嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的紀(jì)律。我們黨的紀(jì)律是真正平等的紀(jì)律、統(tǒng)一的紀(jì)律，這是由工人階級的本質(zhì)屬性決定的。全黨成員有著共同的政治理想和奮斗目標(biāo)，在政治上享受平等地位，為黨員自覺接受和踐行黨的紀(jì)律提供了可靠的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。無論是在艱苦的戰(zhàn)爭年代，還是在和平時期，真正的黨員都需要有對本階級事業(yè)的忠誠和對共產(chǎn)主義信念的追求，改革開放進(jìn)入攻堅時期，

其次，黨的紀(jì)律為加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提供行為規(guī)范。隨著黨的建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，黨的紀(jì)律也在與時俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。十六大以來黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律已經(jīng)成為黨的紀(jì)律的核心。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對黨的自身建設(shè)提出了更多的要求，一些黨員干部在經(jīng)濟(jì)工作中迷失了方向，十八大以來我黨提出了“八項規(guī)定”、“六條禁令”，作為黨風(fēng)建設(shè)的切入口和動員令。強調(diào)在黨的作風(fēng)建設(shè)上沒有小問題，任何不良風(fēng)氣，放任發(fā)展就會成為隔斷黨和人民的壁壘，從而失去人民群眾的信任和支持，喪失黨發(fā)展的動力和根基。因此，嚴(yán)明的群眾紀(jì)律，為廣大黨員提供了正確的行為規(guī)范。要求各級黨組織和共產(chǎn)黨員，都必須堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅決維護(hù)人民群眾的利益，自覺遵守黨的各項紀(jì)律，提升黨員素質(zhì)，鞭策黨員行為，樹立黨員形象，不以任何理由、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。

再次，黨的紀(jì)律為加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)提供法律制約。黨的紀(jì)律處分是黨的組織對于違反黨紀(jì)的黨員，根據(jù)其錯誤性質(zhì)和情節(jié)的輕重，按照黨章的有關(guān)規(guī)定做出的處罰。黨章規(guī)定的黨紀(jì)處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。紀(jì)律檢查委員會在給予上述處分的同時，相對應(yīng)地建議給予行政處分或行政職務(wù)處理。黨的紀(jì)律處分是加強和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的制度保障，對違反黨的紀(jì)律，損害黨的形象的黨員行為從法律制裁的角度給予懲罰，黨內(nèi)任何人、任何組織違反了紀(jì)律都必須受到追究，決不容忍和姑息縱容任何違反黨紀(jì)的人和組織凌駕于紀(jì)律制裁之外。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對黨員的規(guī)范行為提出了更多更復(fù)雜的要求，結(jié)合新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，相應(yīng)對法律制裁也會提出更多的思考，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)的合理合法性。

2 新時期黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展面臨的新問題

2.1 黨的紀(jì)律作用發(fā)揮內(nèi)力不足，缺乏有效的監(jiān)督體系

隨著改革開放的深入，面臨經(jīng)濟(jì)大潮的誘惑，一部分黨員動搖了馬克思主義的政治信仰，成為社會主義建設(shè)和黨自身建設(shè)的毒瘤，紀(jì)律意識薄弱，喪失了遵守黨紀(jì)的自覺性，自控性差，不能自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)。黨員干部熱衷于追求效益，政績，忽視甚至漠視自身黨性修養(yǎng)，使理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育流于形式。近些年來商業(yè)的高速發(fā)展結(jié)合了眾多要素，這個特定的歷史階段付出了高額的貪腐成本，官員權(quán)力在手，離權(quán)利中心越近，越容易獲得利益，總有一些私人利益需要照顧，特殊利益已經(jīng)盤根錯節(jié)，黨的紀(jì)律建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重喪失內(nèi)力。我黨是8200多萬黨員的大黨，要在全黨統(tǒng)一思想確實難度較大。無論是紀(jì)律教育還是監(jiān)督機(jī)制都在貫穿中易變形，易流于形式，改革又帶來很多新的問題形式，腐敗和作風(fēng)問題隱形化，多樣化，追查難度大，監(jiān)督體系不多元，體系內(nèi)和體系外難形成合力。體系內(nèi)的監(jiān)督顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形式下的要，而體系外的監(jiān)督體系面臨眾多困難，官僚作風(fēng)脫離實際，脫離群眾，人民的監(jiān)督?jīng)]有更直接更有效的反饋部門，形成了民不敢與官爭，官員手中的權(quán)力成了免于社會監(jiān)督的利劍，非正式組織缺乏資質(zhì)和平臺，法律體系監(jiān)督也只是走在路上，處于司法體制改革的深化階段。正有如“中央監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，中央紀(jì)委監(jiān)督太晚，群眾監(jiān)督太難?！?/p>

2.2 黨的紀(jì)律建設(shè)實效性不強，缺乏針對性規(guī)劃

我國政治文明起步較晚，民主和法制建設(shè)相對起點較低，黨員干部民主法制觀念相對也比較淡薄，更容易形成官僚主義、形式主義的處事風(fēng)格，影響了對黨的紀(jì)律的遵守，這些黨員干部善于弄虛作假，敢于行賄受賄，樂于違法經(jīng)營，自己凌駕于黨組織和群眾之上。同時，違紀(jì)違法人員也出現(xiàn)級別越來越高，手段越來越隱蔽的特點，給違紀(jì)處罰也帶來越來越大的難度。黨的紀(jì)律建設(shè)面對紛繁復(fù)雜的局面，一直以來很難在短時間內(nèi)形成行之有效的，針對性強的對策，讓很多人鉆了紀(jì)律盲區(qū)和漏洞。這一年來，我黨也在不斷完善黨的紀(jì)律建設(shè)，包括十八屆中央紀(jì)委三次全會在內(nèi)，比較有針對性的先后出臺了15個關(guān)于剔除公務(wù)員的灰色收入的文件通知，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何針對性地研究制定紀(jì)律，細(xì)化要求，界定責(zé)任和義務(wù)，還有很長的路要走。

2.3 黨的紀(jì)律制約深度匱乏，缺乏聯(lián)動機(jī)制配合

黨的紀(jì)律不僅是黨內(nèi)成員的行為規(guī)范，同時也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任和懲罰，黨紀(jì)的價值取向僅僅定義在了以懲治與保障并重，旨在體現(xiàn)公平，但是黨的紀(jì)律制約是有特殊性的，主體作為領(lǐng)導(dǎo)階級，作為先鋒隊的一員，加入黨組織是一種政治信仰的肯定，當(dāng)黨的成員違反黨的紀(jì)律時，黨紀(jì)的懲罰是應(yīng)該更多體現(xiàn)出政治深度的，就像一個人的信譽，或者說在黨和人民這里的信用程度，這種懲罰并不關(guān)乎金錢和自由，仍體現(xiàn)公平和正義，而目前我們正缺乏一個反映政治信用的約束機(jī)制，致使黨內(nèi)懲罰不能成為規(guī)范黨員行為的有效的手段。

3 如何健全和完善黨的紀(jì)律，促力新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)大局

3.1 提高認(rèn)識，加大考核力度，完善監(jiān)督體制

執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)與黨和國家的興亡緊密相連，失去人民的信任，黨就失去了根基。新世紀(jì)新階段，面臨改革帶來的新發(fā)展和新問題，黨的紀(jì)律建設(shè)也要不斷地提高和完善，首先要加強黨的紀(jì)律的教育，加大宣傳，建立考核機(jī)制和監(jiān)督體系，考核要注重正反兩個方面，雙管齊下，以全心全意為廣大人民服務(wù)為宗旨。其次要融入階段性的考核，端正全體黨員的政治態(tài)度，使黨紀(jì)的學(xué)習(xí)成為常態(tài)。此外，建立完善的監(jiān)督體制，一方面加快政治體制改革，尤其是紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的改革，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督部門的職能作用。充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用，拓寬群眾反映問題的渠道，并針對群眾反映突出、關(guān)注度高的熱點問題開展專項治理。 “只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”一方面要科學(xué)發(fā)展審計監(jiān)督。依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力，這是國家治理的一個高級階段，具有強大的事后監(jiān)督作用。

3.2 與時俱進(jìn)，加快黨內(nèi)法規(guī)的更新完善，提升針對性和靈活性

面對新形勢下黨內(nèi)出現(xiàn)的眾多新問題，不放過、不輕視，加快完善黨紀(jì)法規(guī)的步伐，預(yù)防與治理兼顧。其次要注重建立長效機(jī)制。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就，黨紀(jì)黨規(guī)不可能剛制定就有奇效，我們既要立足當(dāng)前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，預(yù)期未來發(fā)展的脈絡(luò)。要看到社會矛盾同改革共識的沖突，改變即得利益的分配路徑，是一個長期且艱巨的過程。

3.3 打開思路，多元聯(lián)動，形成有中國特色的黨紀(jì)法規(guī)

黨的紀(jì)律，是一個政黨內(nèi)擁有制定黨內(nèi)法規(guī)權(quán)力的機(jī)關(guān)根據(jù)黨的章程制定和頒布的，運用黨紀(jì)處分的手段保障其實施的，黨的各級組織和全體黨員必須遵守的，是綱紀(jì)全黨而不可調(diào)和的行為準(zhǔn)則。我們要充分認(rèn)識嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律的極端重要性，始終保持高度的政治警覺，首先要把黨的紀(jì)律建設(shè)放在應(yīng)有的高度，建立與之相適應(yīng)的政治信用機(jī)制，讓違反黨紀(jì)的高風(fēng)險使黨員和廣大干部望而止步，不斷增強紀(jì)律觀念、規(guī)范用權(quán)行為。增強人民信心，同時也為社會提供了一個新的考量黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)。其次，黨的紀(jì)律建設(shè)的發(fā)展和完善是國家治理現(xiàn)代化的重要組成。黨紀(jì)的制定和修改都要跟上現(xiàn)代化的步伐，同加強和推進(jìn)黨的自身建設(shè)的大局接軌，比如權(quán)力清單公開過程中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，政府尋租過程中的問題等等，成為黨的作風(fēng)建設(shè)的最堅強的后盾，解決黨前進(jìn)過程中的一切后顧之憂。此外，要多元聯(lián)動。促力從根本上解決黨的作風(fēng)建設(shè)問題，黨紀(jì)的建設(shè)發(fā)展需要同司法、財政、審計、監(jiān)督等眾多部門相互合作，形成聯(lián)動機(jī)制，全方位地制約違法亂紀(jì)的行為，全面推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。