中國警察體制演變及啟示

摘要：順應(yīng)時代的要求隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國警察現(xiàn)行體制逐漸暴露出很多弊端，比如說職權(quán)限定、服務(wù)的宗旨等。本文通過對我國警察體制的歷史演變結(jié)合現(xiàn)行我國警察體制不足而產(chǎn)生思考，從而引發(fā)的啟示。

關(guān)鍵詞：歷史演變；警察體制；權(quán)力限制；服務(wù)型

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0296-01

作者簡介：周亞捷（1990-），男，苗族，湖南懷化人，湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，在讀碩士研究生，從事中共黨史方向研究。

面對公安問題，人們最先聯(lián)想到的就是警察。警察作為人民的保護(hù)神，在維護(hù)社會穩(wěn)定中起著重要作用。警察體制是國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要方面，國家采取什么樣的警察體制，也是由警察體制的歷史，政治的制度等因素決定的。

我國的警察體制呈形成到逐漸發(fā)展的一個歷史演變過程，這是一個很漫長的演變過程，通過演變我國警察體制在不斷的修改和完善。從而在我國警察體制演變過程中總結(jié)我國警察體制的利弊，通過利弊的啟示開展思考。

一、中國警察體制的歷史演變

（一）中國警察體制的形成與發(fā)展

中國警察體制的形成與發(fā)展基于北洋軍閥統(tǒng)治時期和國民黨統(tǒng)治時期。北洋軍閥統(tǒng)治前期，北洋政府在清末創(chuàng)設(shè)的警察體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強，進(jìn)行了軍警結(jié)合。同時北洋政府統(tǒng)治時期加強總攬全國警政的內(nèi)務(wù)部，使它成為擁有廣泛職權(quán)的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)全國警務(wù)的中央機構(gòu)；改組京師警察機構(gòu)，成立了擁有龐大機構(gòu)和廣泛職權(quán)的京師警察廳；從而延伸到地方，成立地方警署，管轄地方警務(wù)。從而初步建立了從中央到地方的比較完整的警察網(wǎng)絡(luò)。這也標(biāo)志這警察管理制度的建立，同時也標(biāo)志著警察體制的初步形成。

到了國民黨統(tǒng)治時期，警察制度是繼承了北洋政府警察制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，性質(zhì)大體不變。實行的軍警結(jié)合，警察、憲兵、特務(wù)三位一體。在南京國民政府統(tǒng)治中國的22年期間，警察制度逐漸完備，警察管理較為規(guī)范，警察立法非常豐富，警察機構(gòu)進(jìn)一步擴充。警察內(nèi)部的管理體制逐漸完善并普遍地走上法律化、制度化的軌道。同時警察的社會管理職能和在實踐中的作用得到進(jìn)一步的發(fā)展。

這兩個時期促使我國警察體制的形成與發(fā)展，使我國警察是擺脫封建的約束，至警察體制的形成與發(fā)展。這標(biāo)志著是我國警察行政的獨立化、組織系統(tǒng)化、行為法制化、警務(wù)職權(quán)走向力量化。

（二）中國警察體制發(fā)展的新趨勢

1949年后，中國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下警察體制的發(fā)展走了新的趨勢。警察體制也發(fā)生了巨大變化中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安工作與歷史上的任何朝代的警政工作都有本質(zhì)區(qū)別，這種區(qū)別表現(xiàn)在它是以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，是以保護(hù)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的根本利益為宗旨，這充分體現(xiàn)了警察體制的人民化、服務(wù)化。

1950年4月，美帝侵朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國內(nèi)殘存的反革命勢力乘機擾亂國內(nèi)社會，發(fā)動暴亂。致使人民生活在水深火熱當(dāng)中。國家為了維護(hù)了社會秩序保護(hù)人民切身利益發(fā)動了人民與警察一同反抗反動勢力。使我國警察在與反動勢力斗爭中，粉碎和制止了反革命勢力對新生政權(quán)的顛覆與破壞，保衛(wèi)了國家安全，對慣匪、慣盜、破壞金融財貿(mào)以及其他嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子進(jìn)行了及時打擊。保證了土改工作的順利完成和抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，工商業(yè)社會主義的改造和其他社會改造工程，營造了良好的環(huán)境條件。

到了文化大革命期間給新中國剛剛成長壯大、走向成熟的中國警察體制也造成了空前的浩劫。粉碎“四人幫”后。在1978年12月召開的黨的十一屆三中全會之后，經(jīng)過撥亂反正，端正思想路線，開展教育訓(xùn)練，整頓紀(jì)律作風(fēng)，使警察體制以及警察隊伍的建設(shè)逐步加強。使在警察體制倡導(dǎo)下的人民警察隊伍能更好利用自身的職權(quán)服務(wù)于民。也標(biāo)志著中國警察體制從初步形成過渡到發(fā)展的新趨勢。

二、通過中國警察體制的歷史演變引發(fā)的啟示

中國的警察體制是我們黨在長期的革命實踐過程中逐漸摸索建立，在經(jīng)歷歷史演變后的警察體制已經(jīng)逐步的在完善，但是在演變中的警察體制還是有與當(dāng)下相同的問題存在。

（一）警察體制中警察權(quán)力的限制

在從北洋軍閥統(tǒng)治下的警察體制到當(dāng)今的警察體制中也都呈現(xiàn)出警察權(quán)力的問題；當(dāng)然在北洋政府統(tǒng)治時期，也是警察體制剛剛形成時期，對于職能和權(quán)限的劃分并沒有個很完整的解釋和指導(dǎo)思想。在摸索和成長的道路上，隨著馬克思主義體系融入，也隨著中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)路線的影響，以民為本是我國警察體制發(fā)展的基本，在嚴(yán)格控制政府權(quán)力的同時，就不斷對警察體制的改革，按照以民為本、以法制的原則。一方面調(diào)整警察的管轄權(quán)限，一方面加強司法制約機制，把警察對公民人身自由的限制降到最低點，努力實現(xiàn)警察權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，確立以公民為本位的執(zhí)法理念。

隨著國家法治水平的提高，隨著人權(quán)保護(hù)水平的提高，警察權(quán)力會逐步縮小。因此，公安機關(guān)也必須與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的警察全能觀念，確立警察權(quán)力有限、私權(quán)優(yōu)于公權(quán)、民權(quán)大于警權(quán)的新理念。

（二）樹立“服務(wù)型”警察的觀念

在歷史演變歷程中警察曾經(jīng)是獨裁者的工具，用來鎮(zhèn)壓、欺騙、監(jiān)視民眾的，甚至至今都還存在著警察為政府打壓民眾的現(xiàn)象。為了解決這一問題，必須樹立正確的觀念，改變其思想。必須樹立警察是通過維護(hù)社會治安秩序而為社會提供公共服務(wù)的，因而，警察是服務(wù)者，是為人民服務(wù)的公務(wù)人員。所以要在警察等公務(wù)員的思想中樹立“服務(wù)型”警察的觀念，使警察在工作中做到服務(wù)優(yōu)先為民的思想。

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[2]侯利敏.中國近代警察制度的形成與發(fā)展[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2004.06.