農村土地入股公司后農民的生存保障制度研究

摘要：農村土地承包經營權入股是我國農村實行的新的制度改革，順應了現(xiàn)階段農村生產力的發(fā)展要求。但是農地入股公司后農民面臨著失地的危險，生存得不到保障，因而有必要對失地農民生存保障的法律制度進行構建，在公司立法上有所突破，加強政策性農業(yè)保險，鼓勵支持農民再就業(yè)，以保障農民的生存發(fā)展。

關鍵詞：土地入股；生存保障；制度構建

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）14-0066-02

作者簡介：徐小麗（1991-），女，漢族，江西上饒人，南昌大學民商法碩士研究生。

農村土地入股公司實質是農村土地承包經營權入股公司，它是指農民將農村土地承包經營權入股到公司，在不改變農村土地集體所有制的性質下，為了發(fā)揮土地的最大經濟效益和增值效益，對農村土地以公司化的方式進行規(guī)范化的管理和運作。農村土地承包經營權入股后成為公司的財產，公司對土地經營權享有支配權，而農民則成為公司股東，享有公司的股份，并且可以得到與股份相應的分紅。但是在農地經營權入股后，農民失去了對土地的經營控制，這對于一直以土地作為維系生存的重要生產資料的農民而言，在股份分紅收入不穩(wěn)定的情形下，農民的生存問題因有較大的風險而得不到保障，因而有必要對失地農民的生存保障問題進行探索。

一、失地農民的生存保障制度建立的必要性

（一）農地入股后權益得不到保障

首先，農民的經營管理權利落空。農民作為公司的股東本應該享有管理公司的權利，然而由于股農在公司中擁有的股份很少，并且公司的現(xiàn)金資本占有的比例較多，強大的現(xiàn)金資本當然地就將股份較少的股農排除在公司的經營管理之外，股農也就喪失了參與公司經營管理的權利。其次，利益分配機制不健全。股農的收入來源一般是“保底分紅”，保底分紅的方式有其合理性。但是同時，由于大部分公司對分紅的方式并沒有一個確定的方式；并且這種分紅是一種固定的股利，與公司的業(yè)績無關，一般數額不高，只能維持基本生存問題。對于農民來說這種獲得了微薄的股利而失去了賴以生存的土地，風險明顯加大，權利義務明顯不平衡，農民的權益得不到保障。最后，缺乏政府的保障力，農地入股這一問題容易被忽視，監(jiān)管機制也不到位，約束力不強；加之農村投資環(huán)境的天然弱勢，融資能力差，缺乏充足的發(fā)展動力。

（二）失地農民就業(yè)困難

由于歷史原因，我國的傳統(tǒng)農民文化水平相對低下，在競爭愈加激烈的勞動力市場中，農民有天然的弱勢，失地農民的就業(yè)問題很難解決。在就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)無門的情形下，農民只能依賴微薄的分紅，來維持基本的生活，這種坐吃山空的狀態(tài)，很難保證未來生活的穩(wěn)定。

二、失地農民生存保障的路徑探索

在面臨著入股后的巨大風險的前提下，對于如何保障農地入股后農民的生存與發(fā)展問題，理論界對此多有研究。比較典型的觀點可以概括為兩種：一是對土地承包經營權進行法律上的完善；具體做法是：明確規(guī)定土地承包經營權可以作為出資方式，并且對股份流轉范圍進行規(guī)定，允許農民享有“土地贖回權”。一是制定專門的《農業(yè)公司法》，對土地承包經營權入股的特殊問題規(guī)定內容包括：在全額置換將土地承包經營權作為出資方式的股東的出資前，該股東不得將股權轉讓給其他非農個人或者單位，并且強制農業(yè)保險。這兩種做法都具有一定的合理性。對農地入股進行法律上的規(guī)制是勢在必行的，但關鍵是如何具體規(guī)制。在農地入股模式還處于初期，農地股份制企業(yè)還處低水平的運行狀態(tài)，市場機制不夠完善的前提下，制定統(tǒng)一的《農業(yè)公司法》顯然不能夠將還沒有出現(xiàn)的許多新問題涵蓋進去，并且在將來使用時與其他法律的沖突的問題也很難克服，所以統(tǒng)一的農業(yè)公司立法是不切實際的。而關于強制公司購買農業(yè)保險這一規(guī)定更是不甚合理，農地入股的這類公司，本身就存在著資金上的困難，公司的運作水平也十分低下，強制農業(yè)保險只會讓公司的資金和經營管理變得更加困難，并且保險遵循自愿原則，強制保險違背了自愿原則，剝奪了公司的自愿選擇權。所以，這兩種方式都不能合理有效的解決農村土地經營權入股后農民的生存保障問題。

三、失地農民生存保障的法律制度構建

（一）在《公司法》中增加土地承包經營權入股的特殊規(guī)定

這主要包括：

1.規(guī)定土地承包經營權作為出資的新方式?！豆痉ā返某鲑Y方式中應包含土地承包經營權。這在實踐中已經有類似做法，我國重慶地區(qū)的做法就值得參考。重慶市相關政策規(guī)定：在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，經批準，在條件成熟的地區(qū)開展農地承包經營權入股設立公司、合伙等企業(yè)的試點工作。這種明確規(guī)定農地承包經營權在一定條件下，經批準可以入股的做法，具有創(chuàng)新意義，應該用發(fā)展的眼光去看待。規(guī)定農地承包經營權作為出資方式的而言，具體應該落實的應該包括農地承包經營權的作價出資和評估作價。對于作價出資，應依照《農村土地承包法》第十五條的規(guī)定，全部簽訂農地承包經營權作價出資合同；對于評估作價，應該根據土地自身的具體情況，由專業(yè)合作社的全體成員來評估作價，以確保公平公正。

2.完善市場準入相關制度。首先，適當準許法人股參與農地股份企業(yè)。農地企業(yè)經營的優(yōu)勢在于實現(xiàn)規(guī)模經營，收益相對于小農經濟來說要高出許多，但是除去少數資本、技術與抗風險能力都強大的公司，絕大部分是因資本與技術設備落后，融資渠道過窄而具有先天的劣勢的小型公司，而法人股一般都是資本雄厚的組織，并且法人股的加入能夠有效的解決農地股份企業(yè)對外經營投資困難和對內規(guī)范化管理落后的問題，因而，允許法人股的加入對于農地股份企業(yè)來說不失為一個取長補短的好方式。其次，鼓勵入股企業(yè)從事農業(yè)生產經營，限制投資高風險行業(yè)。因為農地入股企業(yè)本身背負著保證農民群體穩(wěn)定、保證糧食安全等社會責任，如果這種企業(yè)涉足于高風險行業(yè)，會因為自身較弱的市場經營能力與抗風險能力而增加投資風險，甚至有可能會違規(guī)使用農地，因此，對于農地入股企業(yè)的投資領域來說，相關法律以及政策應該慎重對待，限制其投資高風險的行業(yè)的資金比例，甚至直接禁止投資高風險行業(yè)。

3.完善股份流轉制度。對于股份流轉，公司法應該明確予以規(guī)定土地流轉的對象應該僅限于集體組織或者該集體組織的成員，以保證不會土地承包經營權不會因股份轉讓而違法流轉，當集體組織和集體組織成員不愿意受讓該股份時，為使得農民重新獲得土地承包經營權，則應該允許農民自身以現(xiàn)金或者其他允許的實物來贖買該股份；而在公司清算、破產后，償還債務前，出資人也應該將入股的土地承包經營權以其他個人財產收回，如果股農無力或者不愿意收回時，可以由集體組織或者集體組織其他成員贖買，但是應該禁止將該土地經營權所占的股份直接分配給其他非集體組織成員的股東，也不允許用來償還公司債務，這樣就能保證不會因為公司的解散或者破產而使得土地承包經營權向集體外部流轉。

4.規(guī)定農民股東的特別表決權。依據《公司法》的規(guī)定，股東享有修改公司章程、重大經營決策、變更資本、高管的任免的表決權；處于弱勢地位的農民股東應該享有表決權，理由在于：第一，農民股東不享有表決權意味著對于土地的控制價格完全喪失，農民自身擁有豐富的耕作經驗，對土地的用途，土質的改良都具有一定的經驗，這對于公司以后再農業(yè)上的發(fā)展來說都是一份寶貴的財富，但由于農民失去了表決權，這意味著農民不再接觸到關于土地的一些事物，對于公司對土地的濫用也失去了監(jiān)督建議的權利。第二，公司章程修改直接影響到作為農戶股東的利益，例如，農民喪失表決權，因而對于分紅的政策也就沒法參與，對于自身利益的損害無法救濟。第三，農民股東喪失公司重大事項決策權，會使農戶對非農股東、公司管理層失去信任，這通常成為農民股東退出的誘因。

（二）實施政策性農業(yè)保險，完善保費補貼

政策性農業(yè)保險是指在政府扶持和財政補貼下，對農業(yè)生產過程中因自然災害或意外事故造成的經濟損失提供經濟補償的一種保險制度。農地承包經營權入股有較高的風險，因為農業(yè)的生產經營與自然條件緊密相連，而自然條件往往具有不可預計性，對于喪失了土地承包經營權，也沒有其他的生活保障的農民股東來說，就需要分散投資的風險，而農業(yè)保險正是一個很好的選擇。而對于公司來說，向農業(yè)保險公司投保，可以較低因為自然災害而受到的損失，不但保障了公司的信譽，也會使得投資者對公司的發(fā)展前景更有信心；同時，由于公司的集約型經營，整合分散的土地，利用高科技管理，也給公司降低了風險，這對于農業(yè)保險公司來說也是十分有利的。但是考慮到公司自身資金與規(guī)模的原因，巨大的農業(yè)保費是一項沉重的負擔，許多公司并不愿意參加保險，這時就需要政府對此進行引導和扶持。政府的財力支持是農業(yè)保險能否實行的重要基礎，政府財政應當給與公司在農業(yè)保險上的保費補貼，這種由政府和公司自身共同承擔保險費用的方式，不但能夠激勵公司參與農業(yè)保險，降低公司風險，保障農民利益，同時也可以促進政策性農業(yè)保險事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（三）建立失地農民再就業(yè)機制

在農民將土地承包經營權入股后，農民面臨的一大重要問題就是失業(yè)，為了農民的長遠發(fā)展，應該在就業(yè)上給予失地農民幫助。首先，必須為失地農民提供就業(yè)機會，提供就業(yè)機會是項十分重要的任務，公司應該聯(lián)系農民自身條件，降低門檻，為提供適合自身的就業(yè)崗位。其次，為了保障農民能順利再就業(yè)，應該從農民自身的素質入手，給農民進行技術培訓，通過培訓來掌握就業(yè)所需要的技能。對于培訓應該結合農民的自身實際，挖掘農民的長處，引導農民學習自身熟悉并且感興趣的方向發(fā)展，做到先學習技能后上崗；同時還應該鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，對具有創(chuàng)業(yè)想法的農民進行特殊培訓，給予管理政策上和技術上的支持，引導農民向養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)等適合農民自身優(yōu)勢的產業(yè)上發(fā)展。而對于培訓的費用問題，可以由農民自身與公司一起承擔，其中由公司支付大部分的費用，以解決農民的后顧之憂。當然，解決再就業(yè)和農民創(chuàng)業(yè)最好的途徑是政府對這方面的大力支持，由政府與公司共同出資，支持在再就業(yè)與新創(chuàng)業(yè)的工作，減輕公司以及勞動者的負擔。

四、結語

以農村土地承包經營權入股，實現(xiàn)土地的股份化，適應了現(xiàn)階段我國生產力發(fā)展水平，有一定的合理性和必要性，但是也應該考慮到新型制度本身的理論上的所帶來困難。對于入股后農民的生存保障問題應該予以重視，通過總結經驗教訓，不斷發(fā)展完善理論，使之更好地指導實踐，實現(xiàn)其提高農村土地的利用價值，確保土地承包經營權入股后農民的生存發(fā)展得到保障。

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