論湖北旅游業(yè)供給側改革助力“五個湖北”建設

徐迎

摘 要：在“五個湖北”建設的戰(zhàn)略背景下，湖北旅游面臨機遇與挑戰(zhàn)，承擔責任和使命。在深刻認識建設“五個湖北”和供給側改革內涵的基礎上，分析湖北旅游業(yè)與“五個湖北”建設的關系，提出湖北旅游業(yè)以供給側改革為重點，在“五個湖北”指引下謀局布篇：提升旅游供給品質，建設富強湖北；堅持創(chuàng)新驅動旅游，助力創(chuàng)新湖北；依法治旅興旅，建設法治湖北；發(fā)揮旅游業(yè)的文明窗口作用，建設文明湖北；旅游業(yè)提升幸福指數，實現幸福湖北

關鍵詞：湖北旅游業(yè)；供給側改革；助力；“五個湖北”建設

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-87-3

0 引言

在“五個湖北”建設的戰(zhàn)略背景下，湖北旅游面臨機遇與挑戰(zhàn)，承擔責任和使命。湖北旅游業(yè)在轉型升級中迎難而上，在推進湖北戰(zhàn)略支點建設中發(fā)揮了重要擔當。在接下來的“黃金十年”中，湖北旅游業(yè)要主動抓住機遇，厚積薄發(fā)，以供給側改革為重點，穩(wěn)步向前，融入“五個湖北”建設，成為“五個湖北”的領頭羊、排頭兵，為加速“五個湖北”建設貢獻力量。

1 建設“五個湖北”的豐富內涵

建設富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北是在2012年6月召開的湖北省第十次黨代會提出的?！拔鍌€湖北”的提出回答了“建設什么樣的湖北”、“從什么方面抓手建設湖北”等重大問題。

富強湖北是創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設的物質基礎，是湖北發(fā)展這架飛機的引擎。創(chuàng)新湖北是推動富強湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設的靈魂和活力，是湖北發(fā)展這架飛機的翅膀。法治湖北是保障富強湖北、創(chuàng)新湖北、文明湖北、幸福湖北建設的重要依托，是湖北發(fā)展這架飛機的安全系統(tǒng)。文明湖北是推動富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、幸福湖北建設的精神動力、智力支持和生態(tài)保障。是湖北發(fā)展的這架飛機的人文系統(tǒng)。幸福湖北是富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北建設的終極目標，是帶領湖北發(fā)展這架飛機飛向幸福彼岸的操縱桿和方向舵。

2 供給側改革的提出與內涵

2015年11月10日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升”。自此之后，供給側結構性改革以極高的頻率出現在政府各項重要會議上。2016年1月11日，國務院副總理汪洋在京主持召開國務院旅游工作部際聯(lián)席會議第三次全體會議。他強調，要深入貫徹十八屆五中全會和中央經濟工作會議精神，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變旅游發(fā)展方式，著力推進旅游供給側改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為國民經濟穩(wěn)增長、調結構提供持久動力。顯然，“供給側改革”將成為中國“十三五”時期旅游業(yè)結構性改革的重要發(fā)力點和主旋律。

供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產效率。[1]如何圍繞供給側改革推動旅游業(yè)的發(fā)展，助力五個湖北的建設是值得思考的重要問題。

3 湖北旅游業(yè)與“五個湖北”建設的關系

隨著湖北旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游資源范圍不斷擴大，旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游業(yè)a的綜合性產業(yè)特征更加突顯，綜合帶動作用更加突出。旅游產業(yè)鏈條不斷延長，旅游市場邊界不斷拓展，旅游業(yè)與其他相關產業(yè)和領域的融合不斷深化，新的旅游產品、旅游方式和形態(tài)不斷涌現。旅游業(yè)這個復合體系產生的復合作用愈加強大，在社會、經濟、文化和對外交往中的地位和作用日顯重要。同時，這與“五個湖北”在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面的建設目標和要求高度一致，契合度高，是“五個湖北”建設的具體化和實踐化。

4 湖北旅游業(yè)供給側改革在“五個湖北”指引下謀局布篇

4.1 提升旅游供給品質，建設富強湖北

2015年在經濟下行壓力較大，面臨不少困難和挑戰(zhàn)的情況下，全省旅游業(yè)總體運行態(tài)勢良好，實現了持續(xù)快速增長?！笆濉逼陂g湖北旅游接待人次和旅游綜合收入年均增長19.7%和24.1%，5年增長了2至3倍，全省旅游綜合收入過百億元的市州由2010年的6個上升為11個。全省旅游業(yè)綜合競爭力由全國13位上升到前10位，進入第一方陣。[2] “十二五”以來旅游新增直接就業(yè)42.6萬人，帶動間接就業(yè)165.5萬人，通過旅游，使42萬人脫貧，占湖北省“十二五”減貧人口的18.6%。[3]湖北旅游業(yè)的發(fā)展為建設富強湖北做出了卓越的貢獻。然而在旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，湖北旅游業(yè)的發(fā)展總體上呈現大而不強的特征，存在一些急需解決的問題，嚴重制約著湖北省旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。必須進行供給側改革，提升旅游供給品質。

4.1.1 打造品質旅游區(qū)，加強旅游業(yè)內涵建設

為了做強湖北旅游業(yè)，實現良好經濟效益，要加強旅游業(yè)內涵建設，切實提高旅游產品和旅游服務質量，調整旅游產品結構，形成差異化、特色化、多元化的旅游區(qū)。湖北旅游要緊緊圍繞湖北長江旅游帶，大力發(fā)展武漢、宜昌兩大旅游發(fā)展極，貫穿長江國際黃金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、漢江國脈探秘旅游廊道、鄂東紅綠經典旅游廊道，以點帶面、以廊道聯(lián)動區(qū)域推動全湖北品質旅游發(fā)展。打造精品旅游區(qū)域：武漢商貿休閑、三峽國際度假、神農架生態(tài)體驗、武當山山水養(yǎng)生、隆中文化休閑、清江生態(tài)民俗、荊州荊楚文化、大洪山生態(tài)休閑、咸寧溫泉療養(yǎng)、大別山紅色生態(tài)，提升景區(qū)級別，形成休閑型、體驗性旅游產品，拓寬夜間旅游內容和項目，提高旅游吸引力，實現“緩游”效果，延長游客停留時間。

4.1.2 注重供給細節(jié)，升級基礎設施建設

提檔升級全省的旅游基礎設施建設、旅游配套服務、公共服務設施等，滿足游客的需求。湖北省以旅游廁所為以小見大的突破口，注重旅游供給細節(jié)，率先摸索出旅游廁所革命的“八動法”：思想發(fā)動、創(chuàng)新驅動、標準推動、主體調動、部門聯(lián)動、典型帶動、獎補促動、快速行動，讓以往為游客所詬病的景區(qū)、旅游道路等配套的旅游廁所煥然一新。細節(jié)決定成敗，通過旅游廁所革命，帶動基礎設施建設與升級，塑造湖北旅游業(yè)良好形象。

4.1.3 加強旅游區(qū)域合作，提升扶貧攻堅能力

打破區(qū)域壁壘，加強旅游區(qū)域合作，深化旅游業(yè)改革。各級政府以及職能部門加大交流合作，打開互利合作的大門，建立聯(lián)動協(xié)調發(fā)展的機制，充分發(fā)揮旅游部門的職能作用，提升綜合協(xié)調能力。積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，

借力長江經濟帶發(fā)展契機，深化與中三角、長江三峽乃至全國各省的旅游合作。在區(qū)域合作中，激發(fā)湖北省作為旅游目的地的吸引力。通過旅游業(yè)的帶動作用，在貧困地區(qū)充分發(fā)揮旅游業(yè)的扶貧攻堅作用，使更多的人通過旅游而脫貧致富。

4.2 堅持創(chuàng)新驅動旅游，助力創(chuàng)新湖北

旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新問題是新的研究領域，我們要仔細研究、大膽作為。“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化、2015年長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略的實施，給湖北旅游發(fā)展注入了新活力。

4.2.1 創(chuàng)新湖北旅游產品，增強旅游吸引力

湖北省旅游資源豐富，景觀類型多樣，是名副其實的旅游資源大省。現在的關鍵是做好這桌大菜，色香味形俱全，提升旅游吸引力，需要動腦筋，想點子，需要旅游產品創(chuàng)新，這樣才能激發(fā)旅游業(yè)的生命力。比如全域旅游模式的提出：全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導游，這種美好的愿景是相當吸引人的。但是全域旅游時代的實現，必須依靠供給側改革，創(chuàng)新產品，整合要素。

4.2.2 創(chuàng)新營銷模式，打造旅游品牌

采用整合營銷傳播手段，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體進行廣告或形象片的宣傳，實行線下營銷與線上營銷相結合。對“靈秀湖北”品牌進行多角度、全方位、立體式的加工包裝，在央視等主流媒體開展品牌形象宣傳。重點打造“江城武漢”都市風情、“一江兩山”休閑度假、“世界遺產”文化經典、“土苗清江”民俗風情等十大特色旅游品牌。[4]發(fā)揮各種旅游交易會、旅游推介會、招商洽談會、產品博覽會、

展銷會的平臺作用，加強信息服務平臺建設，重點客源地可以實行落地營銷，例如2014年湖北省就在澳大利亞、臺灣

等地設立湖北旅游形象推廣中心，2015年在巴黎設立武漢旅游城市形象推廣中心，把湖北的旅游品牌和營銷信息投放到了游客家門口，充分提升了湖北對外的知名度，開拓了市場。

4.2.3 創(chuàng)新“旅游業(yè)+”，完善延長產業(yè)供給鏈

主動將旅游業(yè)與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化緊密結合，與文化創(chuàng)意、農業(yè)服務、房地產業(yè)、商業(yè)貿易、體育運動、信息技術、生態(tài)環(huán)保等深度融合，形成與關聯(lián)產業(yè)的大融合，完善延長產業(yè)供給鏈鏈。例如2014年“靈秀湖北·快樂鄉(xiāng)村游”主題系列活動，就是旅游業(yè)與鄉(xiāng)村農業(yè)的緊密融合。公布33條賞花線路和111個賞花景點，舉辦“尋訪最美鄉(xiāng)村”旅游宣傳和“荊楚最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動，分四季組織不同主題活動，盤活了鄉(xiāng)村旅游這盤棋。

4.2.4 創(chuàng)新旅游信息化技術，發(fā)展智慧旅游

利用旅游信息化，發(fā)展智慧旅游。技術變革，改變了旅游交易、旅游體驗、旅游營銷和旅游管理，打造個性化服務。開通線上旅游服務熱線，無限Wi-Fi覆蓋主要旅游空間，拓寬手機支付等方便的旅游交易方式，旅游大數據的建設完善，信息共享機制的建立，提升了旅游品質，服務了旅游企業(yè)。

4.3 依法治旅興旅，建設法治湖北

認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》和《湖北省旅游條例》，對于在新常態(tài)下進一步發(fā)揮旅游業(yè)在“五個湖北”建設中的功能，全面推進政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經營、游客文明旅游，保障湖北旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一方面，旅游業(yè)的發(fā)展需要法治的保駕護航。新修訂的《湖北省旅游條例》結合湖北旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，將《旅游法》的內容具體化，條款明確化，增加操作性。同時將重要責任和職能明確到縣級以上人民政府，為法律的落地生根、嚴格執(zhí)行提供依據。我們要制定旅游項目負面清單，嚴格按照條例審批旅游項目，以法律為依據，規(guī)范旅游企業(yè)投資、開發(fā)和經營行為。

另一方面，用法治的精神推進旅游業(yè)改革發(fā)展，依法治旅，依法興旅，以旅游法治建設的不斷完善促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。廣泛宣傳，營造依法治旅、依法護旅、依法從旅的良好氛圍。完善綜合監(jiān)管機制，加大對旅游市場的綜合整治。完善執(zhí)法機制，不斷提高旅游市場監(jiān)管、旅游執(zhí)法水平和投訴處理能力。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，扎實推進政務公開，不斷提升旅游業(yè)的治理水平。[5]

4.4 發(fā)揮旅游業(yè)的文明窗口作用，建設文明湖北

作為旅游業(yè)，本身就是精神文明建設的窗口和載體。對于旅游者而言，通過湖北旅游，徜徉在歷史長河和荊楚文化中，經歷精神文明的洗滌，陶冶了情操。對于旅游地而言，文明旅游是塑造湖北健康旅游形象的載體，通過湖北旅游業(yè)的健康發(fā)展，提供高質量的旅游產品、旅游服務，為旅游者營造文明旅游的環(huán)境，有意識的將社會主義核心價值觀和旅游行業(yè)核心價值觀（游客為本、服務至誠）融入旅游企業(yè)，融入從業(yè)人員和廣大游客的旅游活動中，形成精神文明建設的前沿陣地。

旅游業(yè)是生態(tài)文明建設中有條件、有優(yōu)勢的產業(yè)，特別是生態(tài)旅游在發(fā)展理念上與生態(tài)文明建設高度一致。通過生態(tài)旅游規(guī)劃和建設，避免現代化進程對資源環(huán)境與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的破壞性影響，保護文化遺產，保護生態(tài)環(huán)境，實現生態(tài)文化旅游圈人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。這也是“文明湖北”建設應有的題中之義。

4.5 旅游業(yè)提升幸福指數，實現幸福湖北

幸福湖北是“五個湖北”建設的最終目的和歸宿，是推進湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的價值導向。[6]它很好的回答了發(fā)展的目標是什么、發(fā)展是為了誰的問題。湖北旅游業(yè)的供給側改革保證了旅游長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，能有力地增強人民群眾的幸福感。旅游的受眾范圍不斷擴大，游客在青山綠水、奇觀美景中感受美、欣賞美、體驗美，在旅游活動中感受參與性、體驗性和娛樂性，結交朋友，釋放心情，幸福感油然而生。另一方面，對于旅游目的地居民，發(fā)展旅游促進當地就業(yè)、經濟發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，促進一些貧困地區(qū)脫貧致富，給當地居民帶來物質上和精神上的滿足，從而提升幸福感。

參 考 文 獻

[1] 李鴻忠.深學細研貫徹落實十八屆五中全會精神，開創(chuàng)湖北改革發(fā)展新局面[J].政策，2016.3.

[2] 長江日報數字報紙.湖北將以“五大理念”推進全域旅游[EB/OL].http：//cjrb.cjn.cn/html/2016-03/09/content_5514

753.htm，2016.3.

[3] 湖北省旅游政務網.貫徹“五大理念”推動湖北旅游全域發(fā)展[EB/OL].http：//www.hubeitour.gov.cn/a/2016/02/1966

5/，2016.2.25.

[4] 湖北省統(tǒng)計局.2014年湖北省旅游業(yè)在新常態(tài)下實現持續(xù)健康發(fā)展[EB/OL].http：//www.stats-hb.gov.cn/wzlm/tjbs/

qstjbsyxx/110304.htm，2015-03-23.

[5] 錢遠坤.全面推進依法治旅依法興旅 實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[N].湖北日報，2015-04-02.

[6] 中共湖北省委政策研究室.關于“五個湖北”的深度解讀[J].政策，2012（10）：13-34.