試析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理中存在的問題及對策

張曉曄

摘要：科研經(jīng)費(fèi)作為高校項(xiàng)目運(yùn)作的前提基礎(chǔ)，屬于高校經(jīng)費(fèi)來源途徑之一。就目前我國教育系統(tǒng)來講，部分高校科研經(jīng)費(fèi)在財務(wù)管理上依然存在較大的問題，因此針對目前的發(fā)展?fàn)顩r，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理中所存在的問題與對策進(jìn)行分析也就具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理；高等學(xué)校；問題及對策

緊跟著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國也逐漸加大對科研項(xiàng)目的投入，為此，高校的科研經(jīng)費(fèi)也隨之而增加。在高校資金中，科研經(jīng)費(fèi)是重要的構(gòu)成部分。隨著我國“十三五”改革的到來，對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理有著更加高的要求，然而目前高校財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費(fèi)缺乏監(jiān)管力度，有待于今后進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研項(xiàng)目評價以及考核機(jī)制不健全

根據(jù)我國以及高校財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)完成以及驗(yàn)收完成的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的審核，但是，在實(shí)際的工作中，一些科研項(xiàng)目并不能及時進(jìn)行評價，并不能有效的評估經(jīng)費(fèi)的效用。這種情況的出現(xiàn)，往往會導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能得到有效的使用。同時，對于科研項(xiàng)目的考核機(jī)制并不健全，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目的成本會增加，一定程度下會對項(xiàng)目管理以及財務(wù)核算帶來一定的影響。除此之外，相關(guān)管理部門在驗(yàn)收科研項(xiàng)目的時候，往往只重視對成果以及技術(shù)的驗(yàn)收，很少會重視經(jīng)費(fèi)使用的績效考評。

（二）缺乏合理的決算程序

目前，我國部分高校對科研項(xiàng)目的決算工作持有消極的態(tài)度，往往只是簡單的設(shè)定一個經(jīng)費(fèi)使用范圍，在項(xiàng)目完成后并不對資金進(jìn)行全面決算。就2012年的調(diào)查可知，在所調(diào)查的20所高校中，一共有15所高校2.86萬個科研項(xiàng)目沒有按照規(guī)定進(jìn)行結(jié)賬，其資金總額大約5.23億元左右，其直接造成了大量經(jīng)費(fèi)賬面資金被閑置問題的出現(xiàn)，最終被相關(guān)人員隨意支取使用。

（三）財務(wù)監(jiān)管不足

當(dāng)前，很多的高校設(shè)立了科研管理部門管理科研項(xiàng)目，然而，多數(shù)科研管理部門往往只重視提取管理費(fèi)以及獲得項(xiàng)目，而忽視了多對項(xiàng)目資金的管理。開支審核在財務(wù)處，科研管理部門負(fù)責(zé)對外簽署合同進(jìn)行審核，而財務(wù)部門并沒有合理的參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理脫節(jié)，最終導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管力度不足。

（四）科研資源重復(fù)購置，設(shè)備利用率不高

在編制科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備費(fèi)的預(yù)算時，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了項(xiàng)目研究的需要以及項(xiàng)目人員實(shí)驗(yàn)使用方便，通常會預(yù)算購置一定的設(shè)備，而這些設(shè)備有的已經(jīng)在學(xué)校相關(guān)院、系、所購置過，可以形成資源共享的，但是，由于學(xué)校的資產(chǎn)管理人員并未參與到預(yù)算的編制審核中來，所以導(dǎo)致項(xiàng)目在成功申報后，重復(fù)購置了一定的設(shè)備。

另外，部分設(shè)備價格昂貴，科技含量高，技術(shù)先進(jìn)，但是在項(xiàng)目完成后的作用并不大，使用頻率不高，很容易造成設(shè)備利用率的下降。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理手段單一

對于高校科研經(jīng)費(fèi)而言，通常都是來自多種渠道的，比如中央財政、地方財政、企業(yè)合作等，并涉及到發(fā)改委、教育部、科技部等有關(guān)部門，對于來自不同渠道的經(jīng)費(fèi)而言，其預(yù)算以及使用的范圍是不完全一樣的，為此對于科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理而言有著不同的要求，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理難度加大。但是，我國的高校主要是按照高等學(xué)校財務(wù)制度對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理核算單一化和來源多元化相矛盾。

二、提高科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的相關(guān)對策

（一）經(jīng)費(fèi)申請階段的透明化

目前，我國高校科研經(jīng)費(fèi)的申報程序是先由政府基于專家委員會報告確定相關(guān)研究方向，然后給出這些方向項(xiàng)目的申報指南，而科研人員則根據(jù)申報指南進(jìn)行科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)申請。而這樣的申報程序明顯存在政府性“引導(dǎo)”，與科學(xué)規(guī)律發(fā)展具有一定的違背性，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成為權(quán)錢交易腐敗產(chǎn)所。顯然，就目前的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理工作來說，申請階段的透明化已經(jīng)成為一個重要途徑。例如，在2014年3月3日，在國務(wù)院出臺的11號令《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）中就明確指出，在往后的科研工作上，要對科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管做出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，同時針對科研項(xiàng)目決策、管理以及實(shí)施主體等要逐級構(gòu)建考核問責(zé)機(jī)制，通過科研信用記錄制度與責(zé)任倒查制度做好科研項(xiàng)目的全程控制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，要從嚴(yán)處罰[2]。

（二）決算階段的制度化管理

在《意見》中明確規(guī)定：在科研項(xiàng)目完成后，對于結(jié)余的資金，必須要遵循相關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)由本單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況上報科研項(xiàng)目主管部門審核與備案。

相對來說，在現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理政策上，預(yù)算管理較為嚴(yán)格，但是對于項(xiàng)目后期的經(jīng)費(fèi)決算則異常消極，且操作性較為弱化與簡單，這也直接造成大部分項(xiàng)目“結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬”與剩余資金無故“消化”等問題的出現(xiàn)。另外，目前大部分高校對科研項(xiàng)目均采用科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申請、合同的管理，而財務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目財務(wù)立項(xiàng)、日常核算的“兩權(quán)分立”模式，但是二者由于體系的各異化，容易出現(xiàn)脫節(jié)問題，特別是對財務(wù)部門來說，其在科研經(jīng)費(fèi)的管理上只是處于簡單的會計報銷層面，對于項(xiàng)目決算只能依據(jù)會計科目進(jìn)行簡單歸集，再加上大部分高校存在“重立項(xiàng)、輕結(jié)項(xiàng)”的意識，這也造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算無法形成統(tǒng)一體系。因此，對于高校來說，一定要促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與財務(wù)部門之間的合作，構(gòu)建一個定期化的督促與告知體制，然后結(jié)合高校審計部門等構(gòu)建預(yù)決算統(tǒng)一化體系，形成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程化監(jiān)管控制及決算。

（三）加大對科研經(jīng)費(fèi)的績效考核，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度

對于科研經(jīng)費(fèi)而言，要進(jìn)行公平的績效考核以及評估，從而促使人員工作積極性以及主動性的提高，最終能夠促使科研項(xiàng)目的順利完成。比如，有些大學(xué)設(shè)立了科研貢獻(xiàn)集體獎、優(yōu)秀科研工作者以及個人科研貢獻(xiàn)獎等，從而能夠合理科學(xué)的對有利于我國經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的科研項(xiàng)目進(jìn)行獎勵。而對于不能按時結(jié)題的科研人員而言，應(yīng)當(dāng)對其新項(xiàng)目的申報進(jìn)行限制。

此外，高校所獲取的科研經(jīng)費(fèi)要全部歸為財務(wù)部門集中管理，進(jìn)行統(tǒng)一核算，保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。對于在內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)了不合規(guī)定的支出，應(yīng)當(dāng)立即要求項(xiàng)目人員在一定期限內(nèi)整改，并且由專人跟蹤落實(shí)到位。除此之外，因?yàn)楦咝？蒲腥藛T會同時兼顧科研以及教學(xué)工作，為此，財務(wù)部門一定要聯(lián)合二級院系以及科研管理部門，共同加大對科研項(xiàng)目的監(jiān)管和評估。

（四）加大對財務(wù)管理方式的創(chuàng)新力度

為了促使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)得到有效管理，要充分運(yùn)用會計電算化對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理。在一部分高校中，財務(wù)部門會和軟件公司共同合作，加大對當(dāng)前財務(wù)管理軟件的創(chuàng)新力度，同時，要有效的結(jié)合高校對科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的要求以及特征，對科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行更新。通過這種方式，能夠促使財務(wù)人員更加輕易查詢、分析、統(tǒng)計科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)信息。同時，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人也能夠及時對項(xiàng)目支出的實(shí)際情況進(jìn)行查詢，做到清晰明了的顯示科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。

（五）優(yōu)化配置資源，健全信息共享平臺

對于高校而言，要加大對科研設(shè)備的管理，同時要實(shí)行資產(chǎn)的共享，把科研資產(chǎn)管理歸入到高校整體資產(chǎn)管理中，同時，要加大對科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購置的管理以及監(jiān)督力度，從而更好的避免設(shè)備不必要的浪費(fèi)并且要加大對設(shè)備的開放共享，使分散、反復(fù)、封閉、低效的問題得到解決，為科研項(xiàng)目研究提供有效的支撐服務(wù)。當(dāng)前，我國一部分市科委已經(jīng)建立設(shè)備共享平臺，從而改變了以往高校獨(dú)自使用設(shè)備的情況，并逐漸形成了共享儀器設(shè)備的管理模式，有效的對科研資源進(jìn)行配置，促使科研資源利用率的提高。

三、結(jié)論

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，高?？蒲袑儆谥匾耐苿恿α?，因此相關(guān)管理部門與高校一定要提高重視力度，積極促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理的有效化，提高經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]施一公，饒毅.中國的科研文化[J].科技導(dǎo)報，2010（18）.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見[S].11號令，2014.

[3]孫平生.加強(qiáng)高 ?？蒲薪?jīng)費(fèi) 管理需要解決的若干問題[J].中國高?？萍?，2014（05）.

（作者單位：清華大學(xué)會計核算中心）