國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策

劉利紅

摘要：在當(dāng)前的社會(huì)當(dāng)中，行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革，從而使財(cái)政資金的使用情況得到有效的改善。隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的不斷深入，相應(yīng)的制度也不斷完善，因此，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)產(chǎn)生很多方面的影響。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采取有效的對(duì)策，解決其中存在的各種問(wèn)題，從而確保行政事業(yè)單位更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；影響及對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所建立的財(cái)長(zhǎng)管理模式，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求。因此，為了更好的與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)接軌，我國(guó)采取了國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了很多的積極影響。但是與此同時(shí)，也先后體現(xiàn)出了一些問(wèn)題。因此，需要采取有效的措施，解決這些問(wèn)題，并充分發(fā)揮其積極影響，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。

一、國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極影響

（一）優(yōu)化信息化水平

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，采用國(guó)庫(kù)集中支付，還能夠提高信息化水平。在完善的國(guó)庫(kù)集中支付當(dāng)中，代理銀行、國(guó)庫(kù)、財(cái)政部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，并且在網(wǎng)上核對(duì)代理銀行信息、完成財(cái)政審核支付等工作，因而能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的相關(guān)部門和單位，對(duì)信息化水平進(jìn)行強(qiáng)化和提升。

（二）促進(jìn)體制調(diào)整

對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，采用國(guó)庫(kù)集中支付，有利于制度的調(diào)整，從而改變過(guò)去粗獷型的財(cái)務(wù)管理制度，形成良好的集約型管理模式[1]。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的理順及內(nèi)部控制制度建設(shè)，國(guó)庫(kù)集中支付也能夠發(fā)揮出良好的促進(jìn)作用，對(duì)于不同部門之間的聯(lián)系和溝通，也能夠進(jìn)行強(qiáng)化。

（三）提升財(cái)政綜合調(diào)度能力

采用國(guó)庫(kù)集中支付，能夠?qū)ω?cái)政綜合調(diào)度能力進(jìn)行提升，基于這種模式，在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一體系中，各單位和部門的財(cái)政活動(dòng)會(huì)根據(jù)程序運(yùn)行。同時(shí)，各部門和單位的財(cái)政收入，也會(huì)在國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶中納入。通過(guò)這種方式，能夠避免各部門財(cái)政資金大量滯留的情況，能夠更好的建立公共財(cái)政體系，綜合調(diào)度和統(tǒng)籌安排財(cái)政資金。

（四）強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督和管理

在財(cái)政資金的監(jiān)督和管理方面，國(guó)庫(kù)集中支付也有著很大的作用。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政體系管理行政事業(yè)單位的財(cái)政資金，對(duì)商品供應(yīng)商、各個(gè)勞務(wù)提供者等實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政直接支付或授權(quán)支付，從而減少了財(cái)政資金的滯留，提高了財(cái)政資金的利用效率。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，也能夠提高調(diào)查核實(shí)速度。因此，國(guó)庫(kù)集中支付能夠提升監(jiān)管力度，有效解決中間支付環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題[2]。

二、國(guó)庫(kù)集中支付在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）影響既得利益

對(duì)于行政事業(yè)單位的既得利益來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付會(huì)產(chǎn)生一定的影響。采取國(guó)庫(kù)集中支付，會(huì)提高財(cái)政支付的透明度和規(guī)范性，因而會(huì)影響到行政事業(yè)單位的既得利益。因此，行政事業(yè)單位難免會(huì)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付產(chǎn)生抵觸情緒，從而對(duì)財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮造成影響，甚至在財(cái)政資金使用的計(jì)劃和進(jìn)度上造成不合理的問(wèn)題。

（二）不利于職能發(fā)揮

通過(guò)進(jìn)行部門預(yù)算，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付模式進(jìn)行建立，從而使國(guó)家的宏觀調(diào)控能夠發(fā)揮出更為良好的作用。而這些增加的責(zé)任和職能，對(duì)于行政事業(yè)單位管理任務(wù)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了更大的壓力，一些單位必須對(duì)工作崗位進(jìn)行重新設(shè)置和劃分，并增加工作人員，才能完成任務(wù)，因而對(duì)于行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮較為不利。在國(guó)庫(kù)集中支付之下，不會(huì)對(duì)財(cái)政資金使用權(quán)造成影響，規(guī)定了基層單位的主要職責(zé)[3]。此外，由于政府采購(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)管理也已納入財(cái)政統(tǒng)一平臺(tái)管理，對(duì)單位的相關(guān)管理工作提出更高要求。將財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理，行政事業(yè)單位難以及時(shí)有效的安排這些資金的使用，也難以進(jìn)行有效的分析，降低了資金使用效率。根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，如果要對(duì)這些財(cái)政資金進(jìn)行良好的運(yùn)用，就必須在年度部門預(yù)算當(dāng)中有更加詳細(xì)的計(jì)劃來(lái)安排資金的用途及配置等，這需要通過(guò)全面細(xì)致的分析，綜合各方面的因素，做出正確的決策。但是，在很多行政事業(yè)單位中，對(duì)于這一方面的財(cái)務(wù)管理工作，能力還十分有限，可能造成年度預(yù)算偏離實(shí)際情況，從而影響單位職能的發(fā)揮。

（三）制約機(jī)動(dòng)靈活性

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，將使其機(jī)動(dòng)靈活性受到很大的限制?；趪?guó)庫(kù)集中支付，批復(fù)的預(yù)付額度將完全控制財(cái)政資金分配，同時(shí)由月度用款計(jì)劃所決定。由此可見(jiàn)，采用國(guó)庫(kù)集中支付，將會(huì)極大的削弱行政事業(yè)單位的財(cái)政自主權(quán)[4]。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位具有較多的撥款次數(shù)，將會(huì)在資金使用額度和審核方面的造成更加繁瑣的情況。因而在突發(fā)事件中，其機(jī)動(dòng)性和靈活性都將受到很大的影響。

三、國(guó)庫(kù)集中支付在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)部控制

為了更好的實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行建立和健全。對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付所提出的職責(zé)和工作任務(wù)，行政事業(yè)單位都要認(rèn)真執(zhí)行，充分重視制度建設(shè)的重要性，在各個(gè)單位制度建設(shè)中，將其進(jìn)行融入，從而對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控制度進(jìn)行完善[5]。對(duì)此，行政事業(yè)單位工作人員應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可循，對(duì)本單位國(guó)庫(kù)集中支付的管理辦法進(jìn)行制定和完善。在設(shè)置機(jī)構(gòu)、分配崗位的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重相互牽制責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步明確各個(gè)部門、個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)，還應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，從而在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，為更好的內(nèi)部控制提供基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化明確使用范圍

由于實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，因此需要對(duì)財(cái)政資金的適用范圍進(jìn)行細(xì)化明確，除了項(xiàng)目費(fèi)用之外，較大的分類通常有人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。預(yù)算一旦批復(fù)下達(dá)，這三大類資金相互之間，財(cái)政禁止擅自改變預(yù)算支出的用途，其他如三公經(jīng)費(fèi)及福利費(fèi)等也已明確用途。因此在編制部門年度預(yù)算時(shí)必須根據(jù)單位職能，綜合單位發(fā)展規(guī)劃、各部門經(jīng)費(fèi)需求和事業(yè)收入等情況，將各項(xiàng)費(fèi)用細(xì)化到末級(jí)科目。針對(duì)在實(shí)際工作當(dāng)中遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)性支出方面，對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政資金集中支付范圍加以明確，這是由于在行政事業(yè)單位中，資金來(lái)源并非行政特性，而是公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此，只有對(duì)財(cái)政資金適用范圍進(jìn)行細(xì)化和明確，才能夠?qū)ω?cái)政資金的用途加以體現(xiàn)。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，并且根據(jù)預(yù)算安排資金使用。行政事業(yè)單位的年度預(yù)算、用款計(jì)劃等，決定了其具體的財(cái)務(wù)支出，只有用款計(jì)劃符合年度預(yù)算，才能夠財(cái)政授權(quán)支付或辦理財(cái)政資金支付。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

在行政事業(yè)單位過(guò)去的財(cái)務(wù)管理工作中，往往只需要確保在相應(yīng)的銀行賬戶中，擁有足夠的存款和資金即可[6]。而在實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付之后，國(guó)庫(kù)對(duì)所有的財(cái)政資金進(jìn)行收歸。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，面臨著更高的要求。行政事業(yè)單位財(cái)政管理必須轉(zhuǎn)變過(guò)去的事后管理模式，采取新的全面預(yù)算管理制度。而要想很好的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致、完整、準(zhǔn)確、全面的開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，而在編制預(yù)算的過(guò)程中，也要更加科學(xué)、細(xì)化和規(guī)范。

（四）提高會(huì)計(jì)電算化水平

在國(guó)庫(kù)集中支付之下，需要建設(shè)和應(yīng)用完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才能夠確保國(guó)庫(kù)集中支付的良好運(yùn)行，從而提供充足的技術(shù)保障[7]。在行政事業(yè)單位財(cái)政支付當(dāng)中，由信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)完成支付活動(dòng)和流程，因而能夠更好的監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境加以完善，提高計(jì)算機(jī)硬件水平，努力提升會(huì)計(jì)電算化水平，從而提高工作效率，滿足國(guó)庫(kù)集中支付的具體實(shí)施要求。

四、結(jié)論

對(duì)于財(cái)務(wù)管理模式方面來(lái)說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付是一種全新的形式，同時(shí)也是國(guó)家逐步加大宏觀調(diào)控力度的一項(xiàng)重要舉措。隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作的不斷深化，相應(yīng)的規(guī)章和制度也更加完善。而對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)管理工作中，國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)行，帶來(lái)了十分深刻的影響，同時(shí)也體現(xiàn)了很多的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采取有效的對(duì)策，使國(guó)庫(kù)集中支付更好的應(yīng)用與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。

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（作者單位：長(zhǎng)沙市第十一中學(xué)）