關(guān)于北京市屬高校財(cái)務(wù)管理工作的一些思考

楊慧娟

摘要：教育財(cái)政的依法增長，對(duì)于市屬高校的發(fā)展起到重要的作用，市屬高校的學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等許多方面開始可以與部屬高校匹敵。隨著新高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和新預(yù)算法的實(shí)施，以及部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制度、政府購買服務(wù)改革的不斷深入，市屬高等學(xué)校必須更新財(cái)務(wù)管理理念，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化，推動(dòng)高等教育科學(xué)、協(xié)調(diào)、內(nèi)涵式發(fā)展。本文以北京市屬高校Y大學(xué)為例，結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)Y大學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了Y大學(xué)在財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)等方面存在的一些問題，并對(duì)市屬高校財(cái)務(wù)管理工作的后續(xù)發(fā)展和改進(jìn)提出自己的思考，希望對(duì)市屬高校財(cái)務(wù)管理工作有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：市屬高校；財(cái)務(wù)管理工作；問題及思考

為了進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部于2013年12月修訂印發(fā)了新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)）。自2014年1月1日起施行，新制度要求會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及會(huì)計(jì)科目隨之發(fā)生變化。2015年1月1日，修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法》正式實(shí)施。新預(yù)算法既突出了預(yù)算的完整性，又強(qiáng)調(diào)了“預(yù)算約束”，新預(yù)算法下的預(yù)算制度更為全面、規(guī)范、公開，也更為透明。新會(huì)計(jì)制度和新預(yù)算法的實(shí)施，促使市屬高校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

近年來，北京市屬高校教育經(jīng)費(fèi)逐年增長、投入金額巨大，但相應(yīng)地產(chǎn)生一系列問題，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、結(jié)余資金較大等。如何通過進(jìn)一步改善高校財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步提高高校資源的配置效率和使用效益就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、Y大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

Y大學(xué)建校于1960年，是北京市重點(diǎn)高等院校，學(xué)校學(xué)科力量雄厚。Y大學(xué)的發(fā)展離不開財(cái)務(wù)的支持，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)Y大學(xué)資源的優(yōu)化配置、資金使用效益的提高和各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)范管理起了重要作用。

（一）財(cái)務(wù)管理體制

Y大學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“統(tǒng)一核算、分塊管理，財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的基本體制和“校長辦公會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)決算委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)體制。學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算，在統(tǒng)一核算的基礎(chǔ)上實(shí)行由用款部門對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)的分塊管理。根據(jù)校長辦公會(huì)議的授權(quán)，學(xué)校預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，并行使有限決定權(quán)。

學(xué)校財(cái)務(wù)主管副校長負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)管理日常工作，財(cái)務(wù)處是學(xué)校唯一的財(cái)務(wù)管理職能部門，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理

Y大學(xué)實(shí)行“兩級(jí)預(yù)算，一級(jí)管理”的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、管理體制。其中，“兩級(jí)預(yù)算”是指校級(jí)經(jīng)費(fèi)與資金的財(cái)務(wù)預(yù)算和部門與學(xué)院級(jí)自有資金的財(cái)務(wù)預(yù)算?！耙患?jí)管理”是指所有財(cái)務(wù)預(yù)算均由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)管理核算。校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行“部門預(yù)算”的編制執(zhí)行管理責(zé)任體制。

Y大學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算堅(jiān)持量入為出、投入效益和嚴(yán)格執(zhí)行的原則。按照收支兩條線管理要求，實(shí)行以收支統(tǒng)管為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理模式。Y大學(xué)在對(duì)收入情況進(jìn)行合理估算后，編制支出預(yù)算。各項(xiàng)支出要有明確的范圍、額度以及三級(jí)

描述。

同時(shí)，為了保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和效益性，在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立了超預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機(jī)制和預(yù)算執(zhí)行不力預(yù)警機(jī)制，以便提醒預(yù)算責(zé)任部門按照預(yù)算執(zhí)行時(shí)間合理安排和執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度。

（三）Y大學(xué)預(yù)算編制方法

Y大學(xué)具體的預(yù)算編制方法為增量預(yù)算法和零基預(yù)算法相結(jié)合。增量預(yù)算法以上年發(fā)生的支出為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)年的實(shí)際情況，調(diào)整上年預(yù)算。零基預(yù)算法是在編制預(yù)算時(shí)，從零出發(fā)，不考慮以往情況，根據(jù)實(shí)際需要編制預(yù)算

的方法。

目前，Y大學(xué)主要以增量預(yù)算法為主編制校內(nèi)預(yù)算，教委項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則采用零基預(yù)算法。

（四）Y大學(xué)預(yù)算編制流程

Y大學(xué)的預(yù)算編制分為基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

1.基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

上年10月編制本年預(yù)算，根據(jù)市教委關(guān)于本年預(yù)算的政策，財(cái)務(wù)處從相關(guān)部門處取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，錄入財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，生成基本收支預(yù)算總表，上報(bào)市教委。當(dāng)年3月市教委批復(fù)并下達(dá)預(yù)算。

2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)依據(jù)建設(shè)范疇劃分為6個(gè)項(xiàng)目預(yù)算工作組，體現(xiàn)控制和責(zé)任：學(xué)科及科研預(yù)算工作組、教育教學(xué)預(yù)算工作組、人才隊(duì)伍預(yù)算工作組、技術(shù)平臺(tái)預(yù)算工作組、行政管理預(yù)算工作組、后勤保障預(yù)算工作組。

依據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出立項(xiàng)申請，編制項(xiàng)目申報(bào)文本、項(xiàng)目可行性報(bào)告及項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，各學(xué)院、職能部處及技術(shù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)初審；學(xué)校各項(xiàng)目預(yù)算工作組根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)行復(fù)審，并視項(xiàng)目需求的輕、重、緩、急程度進(jìn)行排序，建立項(xiàng)目備選庫。各項(xiàng)目預(yù)算工作組在項(xiàng)目確立后，需組織有關(guān)專家對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)論證，大型儀器設(shè)備及通用設(shè)備購置，由儀器設(shè)備管理委員會(huì)組織論證。學(xué)校預(yù)決算委員會(huì)根據(jù)市教委批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算額度，根據(jù)專家意見確定項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)方案，報(bào)校黨委常委會(huì)批準(zhǔn)。由財(cái)務(wù)處向市教委申報(bào)。經(jīng)北京市教委和北京市財(cái)政局的評(píng)審后，確定預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)金額。市教委項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)市財(cái)政批復(fù)后，財(cái)務(wù)處將根據(jù)預(yù)算批復(fù)，向?qū)W校預(yù)算委員會(huì)匯報(bào)，并將批復(fù)項(xiàng)目以書面形式通知各專業(yè)項(xiàng)目預(yù)算組及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，由相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算工作組、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。

（五）Y大學(xué)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

Y大學(xué)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格遵循相關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理辦法和會(huì)計(jì)核算制度，要求各單位按照批復(fù)后的預(yù)算制定用款計(jì)劃，合理安排收支。Y大學(xué)采用項(xiàng)目管理方式，不同類別的資金都分別有相應(yīng)的管理辦法，項(xiàng)目預(yù)算資金管理堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。

財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡報(bào)銷辦法，經(jīng)費(fèi)卡發(fā)至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在票據(jù)上簽字，并且還須經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所屬部門領(lǐng)導(dǎo)簽批（執(zhí)行政府采購項(xiàng)目內(nèi)容的由負(fù)責(zé)執(zhí)行的職能部處按規(guī)定簽字報(bào)銷），各項(xiàng)支出要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，Y大學(xué)建立了財(cái)務(wù)預(yù)算分析制度，要求在每個(gè)月末編制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況表，并且在第二季度、第三季度和年終對(duì)學(xué)校整體預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并出具財(cái)務(wù)分析報(bào)告，同時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況和分析報(bào)告定期通報(bào)給各單位。

（六）Y大學(xué)績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

北京市屬高校績效評(píng)價(jià)工作已成為日常性工作之一，Y大學(xué)績效評(píng)價(jià)主要分為上級(jí)績效評(píng)價(jià)和校內(nèi)績效評(píng)價(jià)。上級(jí)績效評(píng)價(jià)主要是根據(jù)市教委績效評(píng)價(jià)通知，制定學(xué)校的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作方案，根據(jù)工作方案配合上級(jí)部門，準(zhǔn)備考評(píng)材料。校內(nèi)績效評(píng)價(jià)則需要編制校內(nèi)項(xiàng)目績效考評(píng)工作的通知，制定校內(nèi)績效考評(píng)工作方案。參照上級(jí)績效考評(píng)指標(biāo)體系，由學(xué)校聘請相關(guān)專家進(jìn)行績效評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果是學(xué)校以后年度編制預(yù)算和安排資金的重要依據(jù)。

二、Y大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

目前，Y大學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作取得了較好的成績，但是不可否認(rèn)，同時(shí)還存在著一些問題。

（一）Y大學(xué)財(cái)務(wù)管理體制方面問題分析

近年來，Y大學(xué)教育事業(yè)迅猛發(fā)展，專業(yè)設(shè)置不斷增多、校園建設(shè)項(xiàng)目增多、教育經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度增加，這就使得財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容變得更加豐富，客觀上要求學(xué)校改善財(cái)務(wù)管理。Y大學(xué)財(cái)務(wù)工作基本上由財(cái)務(wù)處全部承擔(dān)，二級(jí)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，各部門從自己部門角度出發(fā)，希望從學(xué)校爭取更多的經(jīng)費(fèi)，很少考慮資金使用的效益，影響了學(xué)校財(cái)務(wù)整體理財(cái)積極性的發(fā)揮和財(cái)務(wù)管理效益的提升。

（二）Y大學(xué)預(yù)算編制方面問題分析

1.預(yù)算編制內(nèi)容不完整

高校預(yù)算編制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括學(xué)校全年的總收支，但市屬高校編制預(yù)算還是側(cè)重于財(cái)政性資金，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算雖然納入年度預(yù)算中，但非常粗略、不精細(xì)。由于受一些客觀因素的制約，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制在很大程度上存在不確定性。如何將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入學(xué)校年度預(yù)算中，是市屬高校均面臨的一個(gè)

難題。

2.預(yù)算編制方法有待改善

Y大學(xué)在編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)，采用增量預(yù)算法編制預(yù)算。這種方法簡單明了、容易操作，但是過分依賴往年的預(yù)算數(shù)據(jù)，實(shí)際上等于承認(rèn)了上年的預(yù)算收支情況是合理的，忽視了上年收支的不合理之處。造成預(yù)算分配數(shù)和實(shí)際需求數(shù)之間差距大，降低了資金的使用效益。會(huì)造成隨意使用和浪費(fèi)預(yù)算資金的現(xiàn)象，學(xué)校發(fā)展也會(huì)因此而受到阻礙。

3.預(yù)算編制工具有待提高

在編制預(yù)算時(shí)，報(bào)財(cái)政的部門預(yù)算有專門的系統(tǒng)，但是校內(nèi)預(yù)算的編制沒有專門的系統(tǒng)，缺失軟件環(huán)境的支持。也就是說，校內(nèi)預(yù)算編制全部要靠人工制作表格，進(jìn)行分析計(jì)算，財(cái)務(wù)處的工作量過于繁重。

校內(nèi)各個(gè)部門在報(bào)送預(yù)算時(shí)，使用EXCEL表格，格式非常簡單。由于反復(fù)修改，可能導(dǎo)致上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)版本錯(cuò)誤。而且沒有專門的系統(tǒng)對(duì)其報(bào)送的預(yù)算細(xì)目進(jìn)行歸集、審核，造成了各部門報(bào)送的表格五花八門，加大了財(cái)務(wù)處匯總預(yù)算的工作量。

（三）Y大學(xué)預(yù)算執(zhí)行方面問題分析

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)余資金龐大

這是一個(gè)老生常談的問題，也是市屬高校均面臨的一個(gè)難題。Y大學(xué)每年的基本經(jīng)費(fèi)支出范圍相對(duì)比較寬松，支出進(jìn)度還比較理想。但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用，每類項(xiàng)目都有專門的管理辦法，而且支出明細(xì)在申報(bào)預(yù)算時(shí)已經(jīng)確定，并且非常詳細(xì)，執(zhí)行過程中不可隨意更改預(yù)算，這就使得一些項(xiàng)目預(yù)算支出比較困難，形成較大的結(jié)余資金。

財(cái)政部門要求每個(gè)項(xiàng)目的支出明細(xì)細(xì)化到每個(gè)設(shè)備、每個(gè)出差地點(diǎn)、每個(gè)實(shí)驗(yàn)耗材等，預(yù)算是前一年10月份上報(bào)，到當(dāng)年執(zhí)行時(shí)如有變化的話，則該預(yù)算就很難支出。

2.會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)控制流于形式

近年來，市屬高校嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、印刷費(fèi)。在申報(bào)預(yù)算時(shí)，就要求將這“七項(xiàng)”費(fèi)用單獨(dú)填報(bào)，尤其是會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，每年年初還需要上報(bào)全年度的會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃表，內(nèi)容涉及會(huì)議及培訓(xùn)召開理由、主要內(nèi)容、參加對(duì)象、參加人數(shù)、工作人員數(shù)、時(shí)間（年月）、地點(diǎn)等。并且在年度終了，還要上報(bào)全年度的會(huì)議、培訓(xùn)執(zhí)行情況表，內(nèi)容與計(jì)劃表的內(nèi)容一樣，但是其中有任何一項(xiàng)有變動(dòng)，均需要通過校長辦公會(huì)審批。

會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)都有額度控制，并且還要政府采購，再上報(bào)計(jì)劃表及執(zhí)行情況表就重復(fù)勞動(dòng)，加大了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)處的工作量。而且計(jì)劃表內(nèi)容過于細(xì)化，參加人數(shù)、時(shí)間（年月）、地點(diǎn)很難在前一年就做的很精確，執(zhí)行和計(jì)劃肯定會(huì)有差異，上級(jí)部門要求只有與計(jì)劃不一致必須經(jīng)過校長辦公會(huì)審批，這就導(dǎo)致高校不斷追加會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃，執(zhí)行情況年底上報(bào)經(jīng)校長辦公會(huì)審批。全年度的會(huì)議、培訓(xùn)非常多，校領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)仔細(xì)審批每個(gè)會(huì)議、培訓(xùn)，使得該項(xiàng)工作流于形式。

3.開支范圍不合理，高校自主權(quán)降低

每年的部門預(yù)算中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比例較大，市財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了分類，對(duì)每類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都出臺(tái)了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，辦法中對(duì)項(xiàng)目開支范圍做了詳細(xì)的規(guī)定。但是有些開支范圍并不合理，但高校并沒有自主權(quán)，導(dǎo)致高校想做的事情做不了，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。

如根據(jù)《北京市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理辦法》，誰辦會(huì)誰掏錢，因此規(guī)定外出參加會(huì)議不可以報(bào)銷會(huì)議注冊費(fèi)。但在實(shí)際工作中，很多外地舉辦的會(huì)議是收取會(huì)議注冊費(fèi)的。

4.掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重

設(shè)備購置金額較大，又存在驗(yàn)收期，還有一些進(jìn)口設(shè)備采購周期更長，因此Y大學(xué)每年的掛賬金額都比較多。

（四）Y大學(xué)預(yù)算績效評(píng)價(jià)方面問題分析

在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，預(yù)期目標(biāo)定的偏低，一個(gè)實(shí)驗(yàn)室的成果重復(fù)用于很多個(gè)項(xiàng)目，結(jié)果很多項(xiàng)目都超額完成任務(wù)，評(píng)價(jià)成績很高，皆大歡喜。

目前，上級(jí)部門提倡績效跟蹤，每個(gè)季度都要求高校報(bào)送重點(diǎn)項(xiàng)目的績效跟蹤表，但學(xué)校的產(chǎn)出是綜合的，有的成果不是一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果，有的結(jié)果又不容易按照數(shù)量經(jīng)濟(jì)的辦法衡量，績效不是立竿見影的，績效跟蹤工作也流于形式。

三、關(guān)于改進(jìn)Y大學(xué)財(cái)務(wù)工作的若干思考

針對(duì)以上Y大學(xué)存在的問題，筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些改進(jìn)財(cái)務(wù)工作的建議，希望對(duì)市屬高校有一定的借鑒意義。

（一）改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理體制，提高二級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作水平

定期組織培訓(xùn)，使得二級(jí)單位的預(yù)算管理人員趨向?qū)I(yè)化，調(diào)動(dòng)二級(jí)單位自主理財(cái)?shù)姆e極性。同時(shí)，積極地向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宣講最新的財(cái)政政策、經(jīng)費(fèi)管理辦法等，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目開支有著清楚的了解。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制工作

1.將所有收入都納入到預(yù)算編制中，并盡可能地精細(xì)化，可設(shè)立課題專門研究科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題，并向其他兄弟院校取經(jīng)，爭取實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化。

2.嘗試多種預(yù)算編制方法

編制校內(nèi)預(yù)算時(shí)，在現(xiàn)有的增量預(yù)算法基礎(chǔ)上，可嘗試多種不同的預(yù)算編制方法，如彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、或者多種預(yù)算編制方法結(jié)合等。如行政機(jī)關(guān)部門每年的辦公經(jīng)費(fèi)差不多，可采取增量預(yù)算法；科研部門可根據(jù)科學(xué)研究的需求，采取彈性預(yù)算法；可選取一些部門作為試點(diǎn)，采取滾動(dòng)預(yù)算法。

3.開發(fā)校內(nèi)預(yù)算編制軟件

目前，許多高校越來越多的采用財(cái)務(wù)軟件編制預(yù)算，這種方式可以通過信息的輸入和財(cái)務(wù)關(guān)系，使得輸出的信息滿足高校的特定需要。因此，根據(jù)預(yù)算編制的流程，通過設(shè)計(jì)預(yù)算管理系統(tǒng)預(yù)算編制功能模塊，可以有效減少工作人員的工作量，提高工作效率。預(yù)算管理人員可以通過該模塊收集各個(gè)單位的詳細(xì)數(shù)據(jù)和信息，為預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)。

（三）加大高校自主權(quán)，加快執(zhí)行進(jìn)度

教育主管部門以及財(cái)政部門應(yīng)減少行政干預(yù)，對(duì)管理辦法中沒有規(guī)定的一些合理支出應(yīng)予以支持。有些項(xiàng)目支出明細(xì)可以適當(dāng)粗略一些，加大高校的科研自主權(quán)。摒棄一些流于形式的工作，將財(cái)務(wù)人員從繁瑣的報(bào)表工作中解放出來，做更多更有意義的事情。

高校應(yīng)執(zhí)行各類項(xiàng)目管理辦法，通過職能部門分類管理項(xiàng)目，做好負(fù)責(zé)人的管理培訓(xùn)，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算編制更精準(zhǔn)、支出更合理規(guī)范。財(cái)務(wù)處應(yīng)設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)往來掛賬的催報(bào)工作，減少掛賬額度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）完善校內(nèi)績效考評(píng)

在申報(bào)預(yù)算時(shí)，績效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)符合客觀實(shí)際，不能設(shè)置過高或者過低。學(xué)校應(yīng)在上級(jí)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，設(shè)立適合自己學(xué)校的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？冃гu(píng)價(jià)不能僅僅局限于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)將基本經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等資金也納入到校內(nèi)績效考評(píng)范圍內(nèi)。

四、結(jié)語

隨著教育經(jīng)費(fèi)的增長，如何管好用好這些資金，提高高校的經(jīng)營效率和管理水平成為高校面臨的一大難題。進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理工作有利于改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：首都師范大學(xué)財(cái)務(wù)處）