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    高??蒲薪?jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管研究

    2016-05-14 21:07陳明磊
    財會學(xué)習(xí) 2016年5期
    關(guān)鍵詞:財務(wù)管理

    陳明磊

    摘要:近些年來,我國高??蒲惺聵I(yè)得到快速發(fā)展,各種科研成果有效地推動了社會的進(jìn)步。高校科研經(jīng)費(fèi)的利用情況也被越來越多的人所關(guān)注,針對高??蒲薪?jīng)費(fèi)開展的全過程監(jiān)管工作對高校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在本文中,筆者就高??蒲薪?jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行分析,并有針對性地提出了應(yīng)對措施。

    關(guān)鍵詞:高??蒲薪?jīng)費(fèi);全過程監(jiān)管;財務(wù)管理

    在我國高等教育事業(yè)發(fā)展的過程中,高??蒲薪?jīng)費(fèi)是高校最為重要的資金來源。提升高??蒲薪?jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管水平能夠提高高校的綜合實(shí)力,從而促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。我國政府部門對高??蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作非常重視,先后出臺了一系列政策與法規(guī)來規(guī)范監(jiān)管工作。高??蒲谢顒拥谋O(jiān)管工作涵蓋科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)兩方面??蒲许?xiàng)目是科研經(jīng)費(fèi)的主要來源,很多學(xué)者都選擇科研項(xiàng)目作為切入點(diǎn),進(jìn)而對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管情況展開研究??蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作貫穿整個科研項(xiàng)目的進(jìn)程中,可以依據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)程將其劃分為項(xiàng)目預(yù)算階段的監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管及項(xiàng)目決算階段的監(jiān)管。

    一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管存在的問題

    (一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算階段存在的監(jiān)管問題

    預(yù)算能夠有效地規(guī)劃項(xiàng)目資金的使用,促使科研活動中各項(xiàng)資金的使用趨于合理。預(yù)算的目的是科學(xué)地配置各種資源,確保資金能夠被最合理的單位與項(xiàng)目所使用。當(dāng)前,高校在開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作時存在如下問題。

    一是項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)。很多高校所編制的預(yù)算無法客觀地體現(xiàn)出科研項(xiàng)目所需要的各種費(fèi)用,這是由于很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并沒有意識到預(yù)算工作的重要性,對各方面的開支沒有進(jìn)行科學(xué)預(yù)估,帶有嚴(yán)重的“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”的思想;很多科研工作者并不熟悉預(yù)算工作,其無法全面地開展編制預(yù)算工作;相當(dāng)一部分高校對預(yù)算中的直接費(fèi)用審核不到位,尤其是那些橫向科研項(xiàng)目,高校對這類項(xiàng)目的預(yù)算審查非常寬松,往往只流于形式。這些情況下,高??蒲许?xiàng)目的預(yù)算工作往往缺乏客觀性與真實(shí)性,難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

    二是外協(xié)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作不到位。在高??蒲谢顒又校鈪f(xié)單位已經(jīng)成為非常重要的角色之一,外協(xié)經(jīng)費(fèi)在整個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中占有重要比例。由于難以有效界定科研外協(xié)的相關(guān)工作內(nèi)容,加之在選擇外協(xié)單位時多依賴負(fù)責(zé)人的主觀看法,所以高校與外協(xié)單位所簽訂的合同往往不規(guī)范,具有非常高的風(fēng)險。很多單位將外協(xié)經(jīng)費(fèi)視為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的固定組成內(nèi)容,外協(xié)單位參與財政資金的分配,致使項(xiàng)目立項(xiàng)存在問題,相關(guān)的預(yù)算工作違規(guī)。

    三是預(yù)算規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)沒有實(shí)施。很多高校并沒有嚴(yán)格依照科研項(xiàng)目管理辦法中的要求來開展預(yù)算工作,相關(guān)的手續(xù)沒有被認(rèn)真履行,程序上出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞。

    (二)經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管問題

    當(dāng)前,高??蒲薪?jīng)費(fèi)具有來源多元化的特點(diǎn),在高??偸杖胫姓加蟹浅8叩谋戎?。但是很多高校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度都存在問題,難以科學(xué)地分配各項(xiàng)資源,使得投入與產(chǎn)出無法對等,具體問題包括如下幾點(diǎn)。

    一是在經(jīng)費(fèi)追加的過程中,浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在物價整體上升的過程中,科研經(jīng)費(fèi)的支出也不斷增多。很多項(xiàng)目的實(shí)際支出情況和批準(zhǔn)預(yù)算之間存在非常大的出入,經(jīng)費(fèi)利用率不高,浪費(fèi)的現(xiàn)象非常突出。個別項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)過分追求最先進(jìn)的設(shè)備,相當(dāng)一部分設(shè)備還沒有被充分利用就被淘汰了;很多項(xiàng)目涉及面廣泛,需要多個學(xué)科的研究人員共同參與,但各個學(xué)科的財務(wù)核算體系獨(dú)立,導(dǎo)致重復(fù)購置設(shè)備與儀器的現(xiàn)象出現(xiàn)。

    二是科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)包次數(shù)過多,經(jīng)費(fèi)利用率不高。項(xiàng)目承接單位對外協(xié)單位的監(jiān)督力度不夠,導(dǎo)致項(xiàng)目轉(zhuǎn)包次數(shù)過多,實(shí)際用于項(xiàng)目研發(fā)的資金比較少,致使項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)不足,難以順利開展相關(guān)科研活動。高校在與外協(xié)單位簽訂合同時,并沒有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),外協(xié)費(fèi)用缺乏核定依據(jù),彈性內(nèi)容過多,致使科研經(jīng)費(fèi)的利用率不高。個別外協(xié)單位私自擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用范圍,甚至將經(jīng)費(fèi)挪為他用。

    三是預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目的實(shí)際情況脫離??蒲薪?jīng)費(fèi)在使用的過程中要經(jīng)過多個部門,在缺乏有效溝通的情況下,這些部門難以統(tǒng)一協(xié)作,導(dǎo)致項(xiàng)目資金的監(jiān)管工作與實(shí)際使用情況脫離。項(xiàng)目超支或預(yù)算執(zhí)行緩慢的情況難以在第一時間被發(fā)現(xiàn)。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有意識到預(yù)算工作的重要性,難以科學(xué)地預(yù)估項(xiàng)目成本,導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮約束作用。

    四是在經(jīng)費(fèi)報銷的過程中存在不合理的現(xiàn)象。虛開發(fā)票與虛假報賬的情況非常常見。相關(guān)工作人員并沒有重視報銷審核工作,造成原始憑證缺失。很多科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)由外協(xié)單位控制,高校無法展開監(jiān)管工作。

    (三)經(jīng)費(fèi)結(jié)算方面存在的監(jiān)管問題

    一是科研經(jīng)費(fèi)的核算存在問題。一般來說,高校科研工作者既要從事科研工作還要承擔(dān)教學(xué)任務(wù),其收入由教育部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。然而科研工作者在科研項(xiàng)目中投入了大量的精力,其勞動成本并沒有在項(xiàng)目成本中體現(xiàn)出來。除此之外,相關(guān)監(jiān)管部門還沒有就項(xiàng)目的間接費(fèi)用進(jìn)行全面規(guī)定,高校對科研項(xiàng)目的支出缺乏必要的參照依據(jù),科研項(xiàng)目所消耗的資源無法進(jìn)行科學(xué)計算,這些都導(dǎo)致核算結(jié)果出現(xiàn)偏差。

    二是存在嚴(yán)重的結(jié)題不結(jié)賬問題。財務(wù)部門沒有及時與科研部門溝通,雙方缺乏協(xié)作,無法第一時間結(jié)賬;部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將剩余的科研經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有,在結(jié)題后將科研經(jīng)費(fèi)挪用的現(xiàn)象非常普遍;高校對結(jié)余經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作不到位,對這部分資金的使用并沒有做出詳細(xì)規(guī)定。很多高校將這部分資金用作項(xiàng)目啟動費(fèi)用,或者用于報銷之前所不能夠報銷的內(nèi)容,如招待費(fèi)、加油費(fèi)等。

    二、改良高??蒲薪?jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管的策略

    (一)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

    高校應(yīng)強(qiáng)化體制改革工作,打破當(dāng)前各部門溝通不暢的局面,積極促進(jìn)科技與財務(wù)部門實(shí)現(xiàn)信息共享,從而實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。政府部門應(yīng)針對高??蒲谢顒拥膶?shí)際情況,積極出臺全國統(tǒng)一的科研法律法規(guī),從法律層面來提升高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管水平。

    (二)完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管制度

    一是事先監(jiān)管環(huán)節(jié)。高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律要求,構(gòu)建合理的預(yù)算體系,制定科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn);科研工作者的智力勞動成本應(yīng)被充分重視,應(yīng)對其加大績效獎勵;高校應(yīng)協(xié)調(diào)多個部門共同參與到科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督工作中,構(gòu)建科學(xué)的審核制度;針對外協(xié)部門的實(shí)際情況,高校應(yīng)從經(jīng)費(fèi)審批環(huán)節(jié)入手,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)督工作;高校應(yīng)從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作切入,加強(qiáng)事先監(jiān)管控制工作。

    二是事中監(jiān)管環(huán)節(jié)。高校應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的信息化建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源的多部門共享;財務(wù)部門應(yīng)積極將科研項(xiàng)目的資金使用情況上報給相關(guān)部門,確??蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作能夠與實(shí)際情況同步;科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)與預(yù)算保持一致,確實(shí)需要調(diào)整的,應(yīng)上報有關(guān)部門審批。

    三是事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。財務(wù)部門應(yīng)及時了解科研項(xiàng)目的進(jìn)度,在結(jié)題后及時著手經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作;項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目與資金管理的若干意見》的有關(guān)要求來使用,高校應(yīng)做好該方面的監(jiān)管工作;相關(guān)部門還應(yīng)積極構(gòu)建科研信用體系,對科研經(jīng)費(fèi)的使用單位進(jìn)行信用評級;各大高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律及政策要求,積極推出本單位的結(jié)余經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。

    (三)推出科研經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制

    高校應(yīng)從社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兩方面來構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績效考核體系,全面提高科研經(jīng)費(fèi)的有效利用度,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理水平。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作應(yīng)趨于規(guī)范化,科研人員應(yīng)合理利用科研經(jīng)費(fèi),杜絕浪費(fèi)。針對表現(xiàn)突出的科研人員應(yīng)給予必要的獎勵,提高其積極性。對于那些浪費(fèi)與挪用等不良現(xiàn)象,應(yīng)堅決懲處相關(guān)人員,發(fā)揮教育警示作用,引導(dǎo)并規(guī)范各種科研行為。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 婁自強(qiáng),柴路.民辦高??蒲泄ぷ鞯睦Ь撑c應(yīng)對策略[J].高教學(xué)刊,2016(01).

    [2] 江林,蔣玲芝.基于內(nèi)審視角的高校學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)績效管理研究[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇,2016(01).

    (作者單位:中國民航大學(xué))

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