國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策

沈海峰

摘要：國庫集中支付制度是基于國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上，均采用國庫集中支付方式的資金調(diào)撥，也就是所有財政性資金均由國庫單一賬戶進行波幅及結(jié)算。這一制度的實施對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理具有直接影響，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)較大問題。本文則重點分析國庫集中支付對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響及對策。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；單位；財務(wù)管理工作

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

國庫集中收付制度是我國財務(wù)管理的重要改革，國庫集中支付制度的實施，在事業(yè)單位的財務(wù)管理方面取得了較理想的效果。事業(yè)單位的財產(chǎn)的安全監(jiān)管得到了有效的保障，資金使用效率也得到很大的提高，公共財政管理的體系逐步得到完善。近年來，社會主義市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，我國事業(yè)單位的改革也進一步深化，國庫集中支付制度在實施的過程中也面臨了一些問題需要我們解決。我們需要對國庫集中支付制度在事業(yè)單位財務(wù)管理方面的應(yīng)用作更深一步的探討，怎樣才能在實施國庫集中支付制度的前提下做好事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

一、國庫集中支付制度的具體實施及作用

（一）具體實施

我國關(guān)于事業(yè)單位的財政管理之前采用的是財政性資金繳庫和撥付方式，這種模式是通過征收部門和預(yù)算單位設(shè)立的多重單位分散進行的，財政收入的很多項目的收繳是征收機關(guān)通過設(shè)過度賬戶進行的。財政支出的撥付是通過財政部門與用款的單位分別設(shè)立的賬戶進行的，導(dǎo)致很多預(yù)算外的資金在財政預(yù)算資金的管理之外。財政收支的信息反饋較為遲緩，不利于編制、執(zhí)行預(yù)算，也不利于宏觀調(diào)控的進行。財政資金運行的事前、事中、時候監(jiān)督相對缺乏。因此，國庫集中支付制度的改革工作進入日程。

國庫集中支付制度的內(nèi)容是，單一賬戶體系，財政支付信息和銀行的清算系統(tǒng)作為其重要的依托，預(yù)算有關(guān)單位在用財政資金購買商品與勞務(wù)的時候，在付款的時候，需要向有關(guān)單位作出申請，只有在通過相關(guān)的審查核實之后，國庫集中支付賬戶才會把資金支付給收款單位，實行財政直接監(jiān)督全過程的控制，這種財政國庫支付管理制度。國庫單一賬戶體系是財政部門在同級的人民銀行設(shè)立的國庫單一賬戶，財政部門在所在的代理銀行設(shè)立財政零余額賬戶，預(yù)算外財政專戶、單位零余額賬戶和特設(shè)專戶。

（二）對事業(yè)單位的積極作用

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作在我國國庫集中收付體系中占有非常重要的地位，隨著改革不斷深入現(xiàn)在日趨的完善，給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來積極的影響。它規(guī)范單位財政預(yù)算的具體落實，在預(yù)算指標范圍按用款的進度申報用款計劃，有利于規(guī)范財政資金的使用，嚴格把控支出預(yù)算資金的過程，對財政預(yù)算的約束能力是一種強化，有利于減少預(yù)算不規(guī)范行為的發(fā)生。事業(yè)單位的財政資金統(tǒng)一由國家財政體系支付，授權(quán)各勞務(wù)和商品供應(yīng)商，會大大的減少財政資金的滯留時間，會提高資金的運轉(zhuǎn)效率和使用效率，可以有效減少財政資金占用現(xiàn)象，保障財政資金的合理使用，國庫集中支付制度對財政自己的運行兩個方面作出了明確的規(guī)定，資金使用過程具有較高的透明度，制約機制比較健全，資金的使用情況可以得到有效的監(jiān)督，資金使用者的行為也能得到很好的規(guī)范。從而最大程度的杜絕不合理支出和各種違規(guī)支出情況的發(fā)生，防止貪污受賄現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

國庫集中收付制度為我國現(xiàn)代財政國庫管理制度的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)，但由于實施的時間還不長，配套設(shè)施還不夠完善，政府部門的傳統(tǒng)觀念沒有完全的轉(zhuǎn)變，理論知識還是實踐經(jīng)驗方面事業(yè)單位還存在著一定的不足。事業(yè)單位在實施這項政策的過程中會遇到一些問題，同時深層次的問題也暴露了出來，資金的預(yù)算和使用有嚴格的規(guī)定。

（一）預(yù)算資金方面

國庫集中支付制度的具體要求下對預(yù)算工作的要求就更高了，部門預(yù)算的編制要更加的準確和科學(xué)，同時還要具有前瞻性，對資金的使用應(yīng)當(dāng)作出一定的規(guī)劃，關(guān)于預(yù)算資金方面需要做好統(tǒng)籌工作，預(yù)算的水平需要提高。

國庫集中收付制度出臺之后，預(yù)算單位的財政申請能不能實現(xiàn)，與單位銀行賬戶的資金存款并沒有關(guān)聯(lián)，主要是根據(jù)年度的預(yù)算和用款的計劃。事業(yè)單位財務(wù)管理的工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向預(yù)算管理，只有預(yù)算編制的準確合理，財政資金才會順利的發(fā)放大事業(yè)單位。但是，當(dāng)前事業(yè)單位編制預(yù)算方面，還有一定的問題需要解決：第一，編制的預(yù)算不夠準確，由于預(yù)算編制的時間比較短，許多單位主要憑借以前的經(jīng)驗進行編制，從方法上來說合理性不足，預(yù)算編制對今后會出現(xiàn)的很多因素，進而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的行為；第二，預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠，國庫集中支付制度每筆支出都要進行登記錄入，如果預(yù)算編制缺乏準確性，預(yù)算的執(zhí)行過程中再出現(xiàn)一些問題，財政資金的用途再隨意的更改，就會降低預(yù)算資金的使用效率。

（二）財政資金的使用要求

在該制度之下，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必要的要求和約束。預(yù)算資金總量得到機構(gòu)審核之后，在一個會計年度期間內(nèi)事業(yè)單位需要用預(yù)算資金維持一年內(nèi)的財務(wù)開支，跟過去相比，事業(yè)單位的財政資金的管理方面得到了加強。

三、國庫集中支付制度下的事業(yè)單位財務(wù)管理對策

想要真正建立一個現(xiàn)代的國庫管理體系，完善國庫的集中收付制度是一個較為漫長的過程，怎樣才能在國庫集中支付制度下管理好事業(yè)單位的財務(wù)工作，需要我們深入的思考和探討。

（一）完善相關(guān)的制度，革新事業(yè)單位財務(wù)管理理念

國庫集中支付制度的實施，對很多方面都會產(chǎn)生很大的影響，如銀行賬戶的管理工作、財務(wù)會計的管理體系建設(shè)和資金的支付方式等都會產(chǎn)生較大的改變，因此，事業(yè)單位的財務(wù)制度也應(yīng)該適當(dāng)?shù)淖龀鲆恍┑母淖儯枰⑹聵I(yè)單位財務(wù)管理和集中支付制度向吻合的制度規(guī)范進而改善財務(wù)管理制度的同時，與之相關(guān)的政策和法規(guī)制度需要進一步的加強，而制度的改革不會改變事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算的工作權(quán)限，它是一種理財觀念的改革，只是對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作作出了更高的要求。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度、統(tǒng)一思想，及時的更新財務(wù)管理理念，努力適應(yīng)新的財務(wù)管理工作環(huán)境。

（二）加強預(yù)算工作的管理

預(yù)算工作一般是根據(jù)實際的開支，還有按預(yù)算的定額進行，事業(yè)單位的項目支出預(yù)算通常根據(jù)項目的重要性和財務(wù)能力按零基預(yù)算定額制定。預(yù)算年報的編制，也當(dāng)以客觀公正的態(tài)度來對待，通過系統(tǒng)的分析，恰當(dāng)?shù)拇_定項目預(yù)算的金額，對項目支出要進行細致化，確保編制的預(yù)算符合和實際情況相符。預(yù)算編制要利用好機動性支出的預(yù)留額度，只有這樣才能做形成科學(xué)的預(yù)算編制體系。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督，完善崗位責(zé)任制

單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，制定出事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督制度，進一步完善制度方面和人員管理的管理工作，單位預(yù)算和財務(wù)管理方面的相關(guān)工作也要進一步加強。對事業(yè)單位的財政資金應(yīng)根據(jù)會計制度進行嚴格管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)定下的款項使用計劃進行款項的支付工作，對財政資金方面的管理一定要加強，避免出現(xiàn)違法貪污的行為，財務(wù)人員的權(quán)責(zé)劃分一定要明確，崗位工作劃分的時候，應(yīng)當(dāng)明確事業(yè)單位各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（四）加強人才建設(shè)

這種制度之下，對人才的要求也相應(yīng)的提高很多。會計電算化之后計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用更加頻繁，相應(yīng)的對事業(yè)單位財務(wù)管理的會計人員也提出了更高的要求，他們要熟練的掌握計算機信息技術(shù)的應(yīng)用，并且熟悉國家集中支付制度的相關(guān)政策，還需要賬務(wù)一些財務(wù)管理方面的專業(yè)知識。

四、結(jié)語

實施國庫集中支付制度，有利于各事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，單位預(yù)算的實施，還有利于事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，它有利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的全面發(fā)展。

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