加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管的建議

鄒龍生

摘要：財政扶貧是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策。加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財政；扶貧資金；監(jiān)管；建議

財政扶貧資金是國家為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件及生存環(huán)境、提高貧困人口基本生活水平而設(shè)立的一種幫扶政策，也是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管，事關(guān)扶貧大計，事關(guān)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

為進(jìn)一步提升財政扶貧資金的管理水平，確保精準(zhǔn)發(fā)揮扶貧資金的政策效果，建議從扶貧資金運營全過程加強(qiáng)監(jiān)管。

事前管理做到“四個精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)確定扶貧對象。長期以來，扶貧開發(fā)工作不同程度地存在著貧困對象不準(zhǔn)、情況不清、扶貧資金指向不明的問題，造成“撒胡椒面”，甚至出現(xiàn)“扶富不扶貧”等現(xiàn)象。要精準(zhǔn)確定扶貧對象，嚴(yán)格按照中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，識別認(rèn)定農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。初選對象后要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，最后確定扶貧對象。二是精準(zhǔn)安排扶貧項目。扶貧項目的立項應(yīng)嚴(yán)格遵循“通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過醫(yī)保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧”的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。扶貧項目要科學(xué)、合理，能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)的作用。三是項目實施措施要精準(zhǔn)。主要措施應(yīng)包括組織措施、物資保障措施、技術(shù)指導(dǎo)措施、資金運用措施和項目現(xiàn)埸管理派人措施等。四是資金預(yù)算要精準(zhǔn)。項目投資多少要充分論證、評估，既要防止“獅子大開口”，又要防止資金缺口過大影響項目效果。要嚴(yán)格執(zhí)行項目責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和政府采購制。

事中管理把好“兩關(guān)”。一是明確職責(zé)把好問責(zé)關(guān)。要在財政國庫建立扶貧資金專戶，不論是上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，還是地方其它有關(guān)部門的配套資金，只要是籌集的扶貧資金，一律存入財政所在銀行開設(shè)的扶貧資金專戶，專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審批、封閉運行、把關(guān)堵口，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一批辦程序、統(tǒng)一開展核算、統(tǒng)一審批報表?？h扶貧辦負(fù)責(zé)項目實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金使用精準(zhǔn)度的監(jiān)督，主要監(jiān)督項目立項和實施是否經(jīng)過民主決策，項目是否到村到戶到人，資金是否用在精準(zhǔn)識別建檔立卡的貧困村、貧困戶，并與財政、審計、監(jiān)察及相關(guān)部門組成聯(lián)合驗收組，對竣工后的項目進(jìn)行審核檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)貧困村項目的組織實施和資金報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)財政扶貧資金使用和監(jiān)督管理，并與扶貧辦一同指導(dǎo)項目村依法依規(guī)使用專項資金，制訂資金使用計劃，幫助項目村研究項目實施效益分配辦法。二是項目運作把好履約關(guān)。項目實施一定要按合同或協(xié)議運作，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，重點把好資金的撥付關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)理關(guān)和項目工期關(guān)。

事后管理抓好“四件事”。一是抓好項目的竣工驗收。項目完工后，要由縣扶貧辦牽頭，組織財政、審計、監(jiān)察、有關(guān)部門及項目業(yè)主代表等組成聯(lián)合驗收小組，對項目進(jìn)行審核檢查驗收，各方須在驗收文件上簽字蓋章。二是抓好扶貧資金的決算與撥付。項目審核驗收合格后，由財政根據(jù)審核驗收文件，按資金撥付程序及時撥付項目資金，并提出超支預(yù)算或結(jié)余資金的處置意見。三是抓好扶貧資金的開支公示。項目單位要就資金開支明細(xì)進(jìn)行張榜公示（公示時間不少于30天），接受群眾監(jiān)督，使扶貧資金在陽光下運行，對虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的違規(guī)行為實行“零容忍”。四是抓好扶貧資金的評價問效。要以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為根本，將多元化扶貧資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)貫穿于扶貧項目資金運營全過程，實現(xiàn)扶貧資金從“支出型管理”向“績效型管理”的飛躍。

（作者單位：江西省宜豐縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文