試論城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的目標(biāo)和內(nèi)容

摘 要 隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，繼續(xù)教育越來越受到人們的重視。但當(dāng)前新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育仍存在著一些亟待解決的問題。本文認(rèn)為應(yīng)在產(chǎn)業(yè)工人化和市民化兩大轉(zhuǎn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定繼續(xù)教育的內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)技能教育、市民意識(shí)教育、法制教育等內(nèi)容，以期提高新生代農(nóng)民工的綜合素養(yǎng)，助其盡快融入城鎮(zhèn)社會(huì)。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 繼續(xù)教育 目標(biāo) 內(nèi)容

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目（編號(hào)：2014XJ34）受上海政法學(xué)院2014年度校級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

作者簡(jiǎn)介：梁瑩，上海政法學(xué)院，講師。

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-248-02

一、城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的必要性分析

本文從廣義上把繼續(xù)教育定義為面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。作為一種特殊形式的教育活動(dòng)，它是對(duì)已脫離正規(guī)的學(xué)校教育參加工作或即將參加工作的成年人，通過各種形式如職業(yè)培訓(xùn)或研修、學(xué)歷或?qū)W位教育、個(gè)人自學(xué)等進(jìn)行知識(shí)更新、技能拓展和能力提高的一種補(bǔ)充教育。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，終身教育思想已被越來越多的人所接受，繼續(xù)教育越來越受到人們的重視。世界銀行研究顯示，勞動(dòng)者受教育的時(shí)間每增加一年，一個(gè)國(guó)家的GDP就會(huì)增加9%。

新生代農(nóng)民工通常是指80年代以后出生在農(nóng)村、90年代中后期到城鎮(zhèn)打工就業(yè)和生活的農(nóng)民工群體。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，這個(gè)群體的整體受教育程度要高于老一代農(nóng)民工。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年針對(duì)新生代農(nóng)民工的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工達(dá)12528萬人，占農(nóng)民工總量的46.6%，高中及以上文化程度占 33.3%，在老一代農(nóng)民工中，這一比例為14.1%，相差19.2個(gè)百分點(diǎn)。 這是個(gè)可喜的進(jìn)步，但新型城鎮(zhèn)化日趨加快、人的轉(zhuǎn)化成為關(guān)鍵因素的大背景，則對(duì)這個(gè)群體在文化水準(zhǔn)、職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)等方面提出來更高的要求，因此，加強(qiáng)針對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。然而，新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的實(shí)際狀況卻并不令人樂觀，存在一些問題，亟待解決和優(yōu)化。

（一）社會(huì)整體認(rèn)識(shí)不足

終身學(xué)習(xí)的理念雖被越來越多的人所接受，但要在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，則絕非易事。不少人在觀念上仍然對(duì)繼續(xù)教育存在偏見，認(rèn)為它是非正式教育，是得不到社會(huì)認(rèn)可的非主流教育。在這種觀念支配下，一些用工單位常常對(duì)繼續(xù)教育不屑一顧，人事部門在統(tǒng)計(jì)學(xué)歷情況時(shí)對(duì)員工通過成人教育和自學(xué)考試等獲得的文憑不予承認(rèn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)員工進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，已成為用工單位持續(xù)健康發(fā)展的必要條件之一，是提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，但一些用工單位往往基于自身利益考慮，不愿投入人力資源開發(fā)成本，對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)也僅是簡(jiǎn)單的崗位培訓(xùn)，這也許最大限度地減少了成本，但安全教育、法制教育等的嚴(yán)重缺位，往往使得用工單位層面的繼續(xù)教育因缺乏系統(tǒng)規(guī)劃而發(fā)展緩慢，新生代農(nóng)民工的人力資源潛能未被充分利用，用工單位的發(fā)展和員工的自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)問題上難以形成良性互動(dòng)。

（二）政府有關(guān)部門的投入不到位

事實(shí)上政府作為社會(huì)管理者，在新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題上并未缺位，比如，無論是農(nóng)民工輸出地還是輸入地，都有當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的針對(duì)農(nóng)民工的、以職業(yè)教育為主的培訓(xùn)項(xiàng)目的存在。說其投入不到位，一方面是指缺乏系統(tǒng)科學(xué)的教育機(jī)制，涉農(nóng)培訓(xùn)部門權(quán)力交叉，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而影響了新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)效果；另一方面是指政府投入的各類涉農(nóng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋面小、受益面小，相對(duì)于龐大的新生代農(nóng)民工群體及其需求而言，杯水車薪。其他形式的繼續(xù)教育，如，學(xué)歷教育、自學(xué)考試教育等均需要通過市場(chǎng)化的方式解決，這必然會(huì)帶來相應(yīng)的教育投資費(fèi)用，這些相對(duì)于收入不高的新生代農(nóng)民工群體而言，是一筆不小的開支，從而把部分新生代農(nóng)民工擋在了學(xué)習(xí)和提高的大門之外。

（三）教育形式和內(nèi)容有偏差

在很多人看來，繼續(xù)教育就是發(fā)證書、拿證書。舉辦方注重的是辦學(xué)內(nèi)容吸引人，有更多的人來參與學(xué)習(xí)；新生代農(nóng)民工作為受教育者注重的是證書容易取得，利于找工作或?qū)ΜF(xiàn)有工作有實(shí)質(zhì)性幫助。受這種功利思想的影響，一些繼續(xù)教育活動(dòng)的管理和組織就會(huì)走入誤區(qū)，在學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間安排和培訓(xùn)組織上隨意性強(qiáng)，疏于管理。這很容易導(dǎo)致學(xué)歷文憑的含金量低，這又反過來導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏參與的積極性。即便在由各級(jí)政府或用工單位主導(dǎo)的職業(yè)教育或崗位培訓(xùn)上，也很容易出現(xiàn)類似現(xiàn)象，這類繼續(xù)教育往往以技能教育為主，效率上追求“短平快”，內(nèi)容上多片面地指向所謂的熱門需求，如計(jì)算機(jī)、法律、管理等，而傳統(tǒng)技術(shù)如電工、廚師等，往往都不在教和學(xué)雙方的選擇之列。這很容易和實(shí)際需求脫節(jié)，不能根本上提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和知識(shí)水平，無法滿足其實(shí)際的就業(yè)需求。

（四）新生代農(nóng)民工自身不夠重視，缺乏積極性

新生代農(nóng)民工群體整體文化水平比之于老一代農(nóng)民工有所提高，但初中文化程度以下還是占比不小，達(dá)60%以上，因此他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的渴望、提高學(xué)歷的愿望應(yīng)該是非常強(qiáng)烈的，尤其是就業(yè)、融入城鎮(zhèn)等過程中出現(xiàn)問題時(shí)，這種愿望會(huì)更強(qiáng)烈。但相對(duì)于他們的收入而言較昂貴的學(xué)費(fèi)、含金量較低的文憑等現(xiàn)實(shí)問題的存在，使得他們參與的積極性大大受挫。而主觀認(rèn)識(shí)上不到位，則是影響其學(xué)習(xí)積極性的根本原因。通常，人力資本作為體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、以勞動(dòng)者的知識(shí)與技能或者其質(zhì)量表現(xiàn)出來的資本，是要靠相應(yīng)的教育投入來獲取的，且不能簡(jiǎn)單地從實(shí)用主義的角度看待投入產(chǎn)出比。但往往在這個(gè)問題上，很多人缺乏正確認(rèn)識(shí)，新生代農(nóng)民工也不能例外。而且，面對(duì)各種形式的繼續(xù)教育，由于缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，如何選擇，也讓他們無所適從，或者盲目選擇后，所學(xué)知識(shí)在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)揮不了作用，反而加劇了他們對(duì)繼續(xù)教育偏見。

二、目標(biāo)導(dǎo)向下新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的內(nèi)容的選擇和構(gòu)建

筆者以為，以上問題的存在，源于各方對(duì)以新生代農(nóng)民工為對(duì)象的繼續(xù)教育目標(biāo)的不明確性。目標(biāo)是教育的起點(diǎn)，明確具體的教育目標(biāo)關(guān)系到教育內(nèi)容的安排、教育方法的選擇等后續(xù)內(nèi)容，關(guān)系到目標(biāo)達(dá)成率的提高和實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育，首先須明確教育目標(biāo)，并在目標(biāo)導(dǎo)向下，選擇教育形式和內(nèi)容。

（一）結(jié)合城鎮(zhèn)化對(duì)人的轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)要求而進(jìn)行的教育目標(biāo)的確定

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平得到大幅提高，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量卻并不高，這一定程度上和“人”的城鎮(zhèn)化速度滯后有關(guān)。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心。本文關(guān)注新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育問題，不僅僅在于其是城鎮(zhèn)化建設(shè)的生力軍，更主要在于隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)新生代農(nóng)民工這個(gè)群體的轉(zhuǎn)化質(zhì)量提出了更高的要求。在此背景下，新生代農(nóng)民工不再是城鎮(zhèn)的匆匆過客，而是融入其中成為一員，產(chǎn)業(yè)工人化和市民化就成為轉(zhuǎn)化過程中的兩大目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)工人化是其職業(yè)角色轉(zhuǎn)化的必然要求，市民化是其社會(huì)角色轉(zhuǎn)化的必然要求。前者的存在是因?yàn)槊撾x了土地的農(nóng)民，如果不能實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)化，不能解決就業(yè)問題，就失去了立命之本，融入城鎮(zhèn)之路就會(huì)受阻。后者則是和職業(yè)角色的轉(zhuǎn)化相伴而行的，是從非工非農(nóng)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的過程，涉及到自身素質(zhì)、心理狀態(tài)、行為方式及人際關(guān)系等多個(gè)方面。這兩個(gè)轉(zhuǎn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開必要的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

（二）基于目標(biāo)導(dǎo)向的教育內(nèi)容的選擇和構(gòu)建

基于產(chǎn)業(yè)工人化和市民化這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的存在，為提高新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的有效性和實(shí)效性，除了要在制度上加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)的管理外，筆者認(rèn)為，還應(yīng)把技能培訓(xùn)、就業(yè)和個(gè)人發(fā)展、市民化能力的提高等相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的問題：

第一，職業(yè)技能教育。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化的背景下，相比于學(xué)歷教育，它應(yīng)該更有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化，是提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)的根本途徑。當(dāng)然，要發(fā)揮職業(yè)教育的這一作用，則必須將它和個(gè)人發(fā)展相結(jié)合，為新生代農(nóng)民工提供更加專業(yè)化而非低端的技能教育。全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn)。而關(guān)于“未來發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4%；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，有27%；打算“繼續(xù)打工”的，占一半以上。 可見，新生代農(nóng)民工對(duì)自身的職業(yè)角色的預(yù)期已轉(zhuǎn)向工人，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)對(duì)他們而言，已不僅僅是謀生，而是更有利于將來的發(fā)展。職業(yè)教育唯有順應(yīng)這一需求，新生代農(nóng)民工參與其中的積極性才會(huì)提高，涉農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)教育才能有更廣闊的市場(chǎng)，從而才能夠促進(jìn)新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

第二，市民意識(shí)教育。這是新生代農(nóng)民工市民化過程中，不可缺少的內(nèi)容，在繼續(xù)教育中極易被忽略。上述職業(yè)技能教育是提升新生代農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)其就業(yè)目標(biāo)的重要途徑，是其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的重要突破口，但這種轉(zhuǎn)化只是形式上的，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)變，成為真正的掌握現(xiàn)代化機(jī)器的工人，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)市民，還需要相應(yīng)的心理狀態(tài)和人際關(guān)系的調(diào)整，行為方式和觀念意識(shí)的改造，因此，在教育培訓(xùn)中融入市民意識(shí)教育，應(yīng)成為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育必不可少的內(nèi)容，以幫助其盡快接受和適應(yīng)現(xiàn)代城市文明，走出家鄉(xiāng)人的小圈子、學(xué)會(huì)與城鎮(zhèn)人相處。相對(duì)于職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換，社會(huì)身份的轉(zhuǎn)換是更為困難的，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正如列寧所言：“改造小農(nóng)，改造他們的心理和習(xí)慣，這件事需要花幾代人的時(shí)間” 。這就需要政府管理部門及時(shí)介入，將市民意識(shí)教育，有計(jì)劃、有組織地納入到新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育中。

第三，法制教育。新生代農(nóng)民工受教育程度在提高，但法律意識(shí)卻相對(duì)薄弱。其法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，有學(xué)習(xí)法律知識(shí)的需求但獲取途徑狹窄，有一定維權(quán)意識(shí)但缺乏主動(dòng)性，對(duì)法律的認(rèn)知存在偏差。多途徑地開展針對(duì)性的法制教育，提高新生代農(nóng)民工法律意識(shí)，是當(dāng)前全面依法治國(guó)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要課題。鑒于此，各繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要在職業(yè)技能培訓(xùn)之外，同時(shí)重視法律知識(shí)、基本權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、心理健康等方面的教育。尤其是輸入地的政府職能部門應(yīng)在新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)和法制教育上適時(shí)介入，給以支持、指導(dǎo)和監(jiān)督，這對(duì)于維護(hù)當(dāng)?shù)仄桨埠椭C也是有積極意義的。用工單位也要主動(dòng)向新生代農(nóng)民工就《勞動(dòng)合同法》等關(guān)系到其合法權(quán)益的法律法規(guī)做宣傳。只要各方共同努力，重視并積極開展針對(duì)新生代農(nóng)民工的法制教育，這不僅有利于提高新生代農(nóng)民工綜合素養(yǎng)、增強(qiáng)其法律意識(shí)和融入城鎮(zhèn)的能力，更有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和法治國(guó)家建設(shè)。

注釋：

劉玉來.國(guó)外農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的啟示.中國(guó)人力資源開發(fā).2003（12）.

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告.http：//www.gov.cn/xinwen/2014- 05/ 12/content_2677889.htm.

全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告.http：//ww w.chinanews.com/gn/news/2010/06-21/2353234.shtml.

列寧全集：第四十一卷.北京：人民出版社.1986.53.

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