摘 要 法律診所實(shí)踐教學(xué)模式,是當(dāng)代培養(yǎng)卓越法律人才的重要手段之一。但是,在這一教學(xué)模式開展的過程中,各地方高校都學(xué)生時(shí)間不足、師資力量薄弱、資金短缺、案源太少等問題,法律診所教育改革,已迫在眉睫。改革的主要模式包括: 對(duì)學(xué)生進(jìn)行精英化篩選,調(diào)整培養(yǎng)方案來應(yīng)對(duì)學(xué)生的辦案時(shí)間;建立“雙師型”的隊(duì)伍;擴(kuò)大資金來源渠道;與基層機(jī)構(gòu)共建合作單位來擴(kuò)大案源,以此來推動(dòng)法律診所可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 法律診所 實(shí)踐教學(xué) 雙師型
作者簡(jiǎn)介:翁夢(mèng)佳,福建工程學(xué)院。
中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2016)02-246-02
法律診所教育,又稱“臨床法學(xué)教育”。它是法學(xué)專業(yè)學(xué)生仿效醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法,將身處困境的人置于“法律診所”中,為他們提供法律咨詢的途徑,“診斷”他們的法律問題,開出“處方” 。
一、法律診所教育的淵源
(一)國外發(fā)展歷史
法律診所教育,大致經(jīng)歷三個(gè)階段。首先,萌芽時(shí)期,在1870年由哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾提出。蘭德爾院長反對(duì)在當(dāng)時(shí)風(fēng)靡一時(shí)的純理論講授方法,他提出判決文書才是英美法律體系中法學(xué)真正學(xué)習(xí)的材料。為此,蘭德爾院長嘗試四項(xiàng)實(shí)踐改革,從而使美國的法學(xué)教育翻開了歷史新篇章 。其次,形成時(shí)期,在美國教育家弗蘭克教授倡導(dǎo)下,診所法律教育在原先案例教學(xué)模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了進(jìn)一步的改革,將老師退居幕后,指導(dǎo)學(xué)生,學(xué)生占據(jù)主導(dǎo)地位。弗蘭克教授的改革設(shè)想 ,為診所式法律教育的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。最后,蓬勃發(fā)展時(shí)期,20世紀(jì)五六十年代,黑人運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)等各項(xiàng)運(yùn)動(dòng),在美國等多個(gè)地區(qū)全面爆發(fā),民眾對(duì)法律援助的需求,日益增加。這些都為診所教育的發(fā)展提供了契機(jī),它促使法學(xué)院的教授和學(xué)生們認(rèn)識(shí)到將書本上的法條轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要性。因此 ,美國法律界和法律院校紛紛開設(shè)“診所教育”,為處于弱勢(shì)地位的委托人提供法律援助,在培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能同時(shí)也保障“法律面前人人平等”的憲法性義務(wù) ??梢哉f,法律診所教育的出現(xiàn)是美國法學(xué)院師生對(duì)于過去過分注重法學(xué)理論教學(xué)模式缺陷的思考 ,是對(duì)法學(xué)院未來能否培養(yǎng)出社會(huì)所需要的法律人才的重新定義。
(二)國內(nèi)目前狀況
2000年隨著診所法律教育從美國進(jìn)入中國,我國好多知名高校率先引進(jìn)該課程,并將課程命名為“法律診所”。
目前開設(shè)“法律診所教育”這門課程幾乎覆蓋了國內(nèi)著名大學(xué)的法學(xué)院和政法院校,并成為培養(yǎng)卓越法律人才的重要手段之一。據(jù)2016年官方最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,申請(qǐng)加入全國法律診所教育專業(yè)委員會(huì)的院校,北京30所、廣東16所、河北12所、湖北10所、江浙滬23所,其余每個(gè)省份也都呈逐年增長的趨勢(shì),法律診所教育所帶來的實(shí)質(zhì)性效果,受到了社會(huì)、學(xué)校、法學(xué)院學(xué)生的一致認(rèn)可。
就筆者所在的福建工程學(xué)院為例,該診所于2008年經(jīng)福建省司法廳審批成立,是福建省法律援助中心與我校聯(lián)合設(shè)立的一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)辦公依托法學(xué)院,行政上隸屬福建工程學(xué)院領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)畢業(yè)信息反饋,8年時(shí)間,通過法律診培養(yǎng)的150多名的學(xué)生,大部分都在了公、檢、法、律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)部門工作,只有少部分考研繼續(xù)學(xué)習(xí),大多都能迅速適應(yīng)法律實(shí)務(wù)工作,展現(xiàn)優(yōu)異才能,獲得用人單位好評(píng)。
二、法律診所教育所面臨的困境
(一)學(xué)生自身所帶來的問題
眾所周之,法律診所教育在美國各個(gè)高校都是必修課程。
法學(xué)教育在美國是一種本科后的教育,即研究生層次的職業(yè)教育,學(xué)生普遍已具有較高的文化素養(yǎng)和相對(duì)豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn) 。而我國的法律診所教育是一種本科教育,學(xué)生的生活閱歷、思考問題、解決問題等能力欠缺已是普遍現(xiàn)象。所以,能否達(dá)到診所教育的預(yù)期效果,是我們值得進(jìn)一步探討的一個(gè)問題。
其次,在我國法律診所教育這門課程,一般被安排在大三下學(xué)期或大四上學(xué)期,而大三學(xué)生本身除學(xué)習(xí)任務(wù)重之外,還需全身心投入司考的準(zhǔn)備;大四學(xué)生雖沒那么重課業(yè)負(fù)擔(dān),但需要實(shí)習(xí)找工作,所以沒有足夠時(shí)間采用法律診所這樣的辦案方式。比如普通民事訴訟案件,一審就需要三到六個(gè)月,如遇案情復(fù)雜,需要鑒定等,辦案時(shí)間必然會(huì)延長,而這些情況診所學(xué)生時(shí)間如何對(duì)應(yīng),也將影響到法律診所實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施效果 。
(二) 師資隊(duì)伍水平條件不足
法律學(xué)院學(xué)生掌握基本技能需要大量“雙師型”的教師,以“師徒式”的指導(dǎo)模式來授課,即指導(dǎo)老師帶領(lǐng)學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)工作,辦理實(shí)際案件,并在此過程中傳授實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。而這些需要任課老師具有豐富法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),即作為律師經(jīng)過大量辦案所積累的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。但如今高校體制重科研輕教學(xué),導(dǎo)致許多院系更傾向應(yīng)聘名牌大學(xué)博士,來拉高本院系的科研水平,而這些博士,只是具有較高的法學(xué)理論水平并沒有真正實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),而有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師,也因工作量、職稱等原因,對(duì)耗時(shí)耗體的診所教育缺乏熱情,致使診所教育的課程效果大打折扣。
(三) 資金短缺
以援助案件為主的法律診所教育若要有效運(yùn)行,離不開物質(zhì)條件的支持。目前國家沒有專門的經(jīng)費(fèi)提供給高校的法律診所實(shí)踐教學(xué),以往開展法律診所的高校都是在美國福特基金會(huì)的幫助下開展工作,但現(xiàn)在美國福特基金已暫停申請(qǐng),地方高校的法律診所想申請(qǐng)國家、社會(huì)或?qū)W校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的資助,簡(jiǎn)直難上加難 。
據(jù)福建工程學(xué)院法律診所2015所花經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì),每個(gè)學(xué)期大概需要4-5千的最低車補(bǔ),來保障診所20-30名學(xué)生的外出辦案,此外還不包括老師的基本課酬。因此,每年法律診所大概需要2萬多元的財(cái)政支出,如果沒有資金支持,法律診所就不會(huì)有持續(xù)發(fā)展,診所日后教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)也難以開展。
(四)診所案源缺乏
法律診所實(shí)踐教學(xué)的案源缺乏有兩個(gè)原因:第一,法律診所辦理的法援案件并不是所有的都適合學(xué)生辦理,教師在選擇案件的時(shí)候,需綜合考慮許多因素。例如:案件的地理因素,許多發(fā)生在省外的案件,因費(fèi)用較高,來回取證不便等原因,都是不適宜給學(xué)生辦理的 。第二,由于法律診所對(duì)外宣傳不夠,辦公場(chǎng)所設(shè)在校內(nèi),相對(duì)于外面的律師事務(wù)所,顯的較為隱蔽,不宜為一般群眾所了解,以及學(xué)生本身的業(yè)務(wù)能力頗受懷疑等特點(diǎn),都導(dǎo)致有些當(dāng)事人不愿意將案子交由學(xué)生來處理,從而使得法律援助案件更少。
三、 改革現(xiàn)有模式加強(qiáng)法律診所教育
(一)探索精英教學(xué)模式
目前,我校法學(xué)本科學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足,因此我們建議診所教育在大二上學(xué)期,開始宣傳,鼓勵(lì)學(xué)生打好基礎(chǔ)主動(dòng)報(bào)名,進(jìn)行初步的篩選;在大二下學(xué)期,進(jìn)行筆試、面試等考核,最后推選出優(yōu)秀的學(xué)生20-30名,由豐富律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)教師5-6名共同參與實(shí)踐教學(xué)。
基于未來大三學(xué)生需準(zhǔn)備司考、大四學(xué)生面臨就業(yè)時(shí)間沖突等問題,建議調(diào)整培養(yǎng)方案,將挑選出來的診所班學(xué)生,進(jìn)行小組劃分,由固定的“雙師型”教師進(jìn)行小班帶隊(duì)指導(dǎo),并將大三的模擬法庭、專業(yè)實(shí)習(xí);大四的法律診所教育、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等實(shí)踐環(huán)節(jié),統(tǒng)一交由帶隊(duì)老師統(tǒng)籌安排,并申請(qǐng)免修《律師法學(xué)》、《公證法學(xué)》等課程,以此保證診所學(xué)生擁有充足的時(shí)間,參與整個(gè)訴訟過程,包括會(huì)見當(dāng)事人、案件受理、訴狀寫作、證據(jù)調(diào)取、參加庭審等一系列辦案過程直至結(jié)案,最后分組寫辦案小結(jié)和辦案心得。
(二)建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍
要深化法律診所教學(xué)改革,培養(yǎng)法律人才,建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍是工作的重點(diǎn)。針對(duì)目前高校引進(jìn)人才,重科研的評(píng)價(jià)體系,大部分教師都是從"學(xué)校到學(xué)?!钡慕?jīng)歷,對(duì)于法學(xué)實(shí)務(wù),大多來源于課堂上的案例教學(xué),這些經(jīng)驗(yàn)是不足以指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行司法實(shí)踐 。因而,可鼓勵(lì)在崗博士或青年教師,去相關(guān)實(shí)踐基地,在法院、法庭提高運(yùn)用法律解決問題的能力,對(duì)于那些原先就已有較強(qiáng)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師,建議學(xué)校對(duì)實(shí)踐課時(shí)按實(shí)驗(yàn)課時(shí)的方式,雙倍計(jì)算工作量。法律診所課程的特點(diǎn)就是實(shí)踐性強(qiáng),這就要求任課老師授課時(shí)結(jié)合實(shí)際案例給學(xué)生授課,理論與實(shí)踐相結(jié)合。從真實(shí)案例的各個(gè)環(huán)節(jié)給予學(xué)生全面的指導(dǎo)。而學(xué)校對(duì)于實(shí)踐課時(shí)與實(shí)驗(yàn)課時(shí)的不同方式計(jì)算,從某一方面,也大大消磨了老師上課的積極性。
(三) 資金籌集多元化
診所教育要蓬勃發(fā)展,必須尋求多元化的資金支持。首先,診所教育是以學(xué)校為平臺(tái)發(fā)展,其有效運(yùn)行,離不開學(xué)校對(duì)診所經(jīng)費(fèi)的大力支持。除提高老師課時(shí)量計(jì)算方式外,也因?qū)⒃\所費(fèi)用,納入學(xué)校每年基本開支預(yù)算中;其次,要時(shí)時(shí)關(guān)注國家相關(guān)政策和援助性基金會(huì),爭(zhēng)取資金支持 。據(jù)我了解,目前法律診所實(shí)踐教學(xué)還可向中國彩票基金會(huì)以高校的名義,結(jié)合實(shí)際情況,申請(qǐng)法律援助項(xiàng)目費(fèi)用的扶持。然后是努力得到校友的資金支持。我們可以大力向校友們大力宣傳法律診所教學(xué)的實(shí)用性和優(yōu)越性,與他們?cè)O(shè)立校友獎(jiǎng)學(xué)金,鼓勵(lì)同學(xué)們好好學(xué)習(xí)的初衷相比,此行為更是落到實(shí)處的功德,這一方式是具有可持續(xù)性的 。
(四)廣開案源渠道
雖然我們已隸屬福建省法律援助中心下的福建工程學(xué)院法律援助站,但是由于地處偏遠(yuǎn),媒體宣傳力度不夠,以及校外法律義務(wù)咨詢點(diǎn)大多都以社區(qū)為主,很難達(dá)到廣泛的社會(huì)影響力。因此,建議法律診所應(yīng)走入基層,通過與福州市法援中心或社會(huì)團(tuán)體,如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、未成年保護(hù)協(xié)會(huì)等共建合作單位,來獲取更廣泛的案源 。診所學(xué)院學(xué)生通過代理法律援助案件,不僅可以從實(shí)踐中培養(yǎng)漸培養(yǎng)學(xué)生像律師那樣的去思考和處理問題,極大發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性,而且可通過為社會(huì)弱者提供法律幫助,培養(yǎng)參與公益服務(wù)的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感 ,還能宣傳我校法律診所,從而擴(kuò)寬案源渠道。
四、結(jié)語
法律診所教育是對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的一種全面訓(xùn)練,與教育部要求在大學(xué)本科生中開設(shè)綜合性、設(shè)計(jì)性課程的要求十分貼近。但是,由于西學(xué)中用,中間肯定會(huì)產(chǎn)生許多需要磨合的地方,我們從實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮法律診所的應(yīng)用價(jià)值,使法律診所取得長期穩(wěn)固的發(fā)展。
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