我國建設法治政府的原因淺析

摘 要 我國建設法治政府有著重要的原因。法治政府的建設是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要；法治政府的建設是現(xiàn)代政府行政權力新特性和民主政治發(fā)展的內在要求；法治政府的建設是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉型、民族偉大復興的歷史使命。

關鍵詞 法治 法治政府 原因

作者簡介：卓力雄，中共中央黨校政法部，研究方向：憲法行政法、法理學。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-158-02

中共中央、國務院在2015年12月27日發(fā)布《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，提出要經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設法治政府具有重要的歷史意義。建設法治政府是我國發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要，是現(xiàn)代政府行政權力新特性和民主政治發(fā)展的內在要求，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉型、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。

一、建設法治政府是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要

法治政府的建設是我國發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀需要。這種客觀需要是由市場經(jīng)濟的特性、政府的逐利沖動和法治政府所具有的經(jīng)濟功能所決定的。

（一）市場經(jīng)濟的特性決定了我們要建設法治政府

市場經(jīng)濟是按等價原則進行交換的經(jīng)濟，馬克思曾講過，商品是天生的平等派。 市場經(jīng)濟的根本特性就是市場主體的平等、自由交換。在市場經(jīng)濟條件下，市場規(guī)律這只無形的手會自然地調節(jié)著人們的經(jīng)濟生活，讓市場主體進行平等的競爭。然而，經(jīng)濟學原理和社會現(xiàn)實告訴我們，受利益的驅使，缺乏管制的市場，必然會出現(xiàn)不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象，出現(xiàn)僅僅依賴市場機制這只“無形的手”難以解決的問題，這就決定了必須有政府這只“有形的手”來維護正常的經(jīng)濟秩序。政府維護經(jīng)濟秩序，就需要運用政府的權力，而如果讓政府的權力行使達到預期的效果，起到既維護經(jīng)濟秩序、又不過分干預市場機制正常發(fā)揮的作用，就必須通過法律的形式對政府權力進行限制。換句話說，法治政府的建設，是既達到維護市場秩序又確保政府權力不被濫用的唯一方法。

（二）政府及其工作人員的逐利沖動決定了我們要建立法治政府

在市場經(jīng)濟條件下，政府及其工作人員也可能成為利益追逐者，且因為他們手中掌握著制定“游戲規(guī)則”的權力，更容易侵犯其他市場主體的平等競爭，破壞市場秩序。為了限制政府的不當權力給其他市場主體的平等競爭帶來干擾，讓政府從市場經(jīng)濟的“運動員”角色轉變?yōu)椤安门袉T”的角色，完全離開市場競爭的領域，專心做好市場秩序的維護者，最佳方法就是通過法治政府建設，通過法律限定政府的職能，用法治的方式限制政府及其工作人員的行為，遏制他們的逐利沖動，為市場經(jīng)濟的健康良好發(fā)展保駕護航。

（三）法治政府所具有的經(jīng)濟功能優(yōu)勢決定了我們要建立法治政府

社會主義市場經(jīng)濟本質上就是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟必須法治化的保障。 相較于非法治政府，法治政府具有許多經(jīng)濟功能優(yōu)勢。法治政府的經(jīng)濟功能優(yōu)勢主要體現(xiàn)在這些方面：

一是提供現(xiàn)代法治理念和恰當?shù)慕?jīng)濟制度，為公共權力的健康運行和經(jīng)濟社會的良好發(fā)展提供前提性制度保障。

二是法治政府能夠集中社會財力，通過財政、金融、稅收等手段，合理地有傾向性地調配社會資源，彌補市場不足，提供適當?shù)墓参锲?，在凝聚共識的基礎上維護社會公平。

三是法治政府能提供可預知的市場參與規(guī)則，在充分調動市場參與者積極性的同時，確保市場秩序的穩(wěn)定和健康。這是法治政府較非法治政府具有的最大經(jīng)濟功能優(yōu)勢。

二、建設法治政府是現(xiàn)代政府行政權力新特性和民主政治發(fā)展的內在要求

法治政府的建設是行政權力新特性和民主政治發(fā)展的內在要求。這種內在要求是現(xiàn)代政府行政權力不斷擴大、行政權力的行使多樣化，民主政治的迅速發(fā)展，公民權利意識增強、社會民主化所決定的。

（一）政府行政權力的日益擴大和行使方式的多樣化決定了我們要建立法治政府

隨著社會生活的日益復雜多樣化，民眾對政府的期待和要求越來越多，現(xiàn)代政府在無形之中承擔起歷史上其它任何時期政府所沒有的職能和職責，擔負起民眾從“搖籃到墳墓”的職責。為了履行這些職責，滿足民眾對政府的期待，行政權力的擴大就成為一種客觀必然。同時，為了更高效地行使行政權力，政府行政權力的行使方式必然呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。過去簡單粗暴的強制性、命令式的行政權力行使方式，因為容易侵犯公民權利，與“服務型政府”的理念不契合，越來越遭到反對和摒棄，行政指導、行政合同等非強制性行政迅速興起。行政權力的擴張和行使方式的多樣化，容易導致政府的“不作為”或者“亂作為”，如何確保公民權利不被權力擴張后的政府所侵犯，讓政府擔起“服務型政府”的職責，最好的辦法就是用法律來規(guī)定政府的相應職責和可以履行職責的方式，通過法治政府的建設確保政府權力行使符合民眾和社會的要求和期待。

（二）我國政治制度的民主發(fā)展決定了我們要建設法治政府

我國是社會主義人民當家做主的國家，法治政府建設的最終目的是保障“一切權力來自人民，服務于人民”的政治理念和“為人民服務”的宗旨。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制的改革和轉型，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟實力迅速增強。為了適應經(jīng)濟體制的轉型，政治制度在不斷朝著民主方向改進。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，促使我們重新思考并調整政府與市場的關系，這種調整以政府權力從市場領域的不斷退出為標志。政府權力的重新調整，使得我國以前高度集權的政府開始逐漸向符合市場經(jīng)濟發(fā)展的民主化方向轉變。這一轉變的最終目的就是通過法治的方式確立政府與市場的關系，通過法治政府的建設，政治制度的現(xiàn)代化轉型，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供制度保障。

（三）公民權利意識增強、社會民主化發(fā)展決定我們要建設法治政府

隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，對外交往的迅猛增多，中產(chǎn)階級的迅速崛起，在錯綜復雜的社會矛盾面前，民眾要求保障公民權益的呼聲和行動越來越強大，并形成以社會組織的形式來行動，加之國際社會民主化的發(fā)展，這給以前權力過于集中、慣以通過行政命令、行政強制的方式行使權力的我國政府以強大的國際和國內壓力，政府的權威和公信力日益受到挑戰(zhàn)。為了解決這一客觀問題，最好的解決方法就是主動積極回應，及時以法治的方式規(guī)定和限制政府的權力范圍，以法治的形式行使行政權力。可以說，法治政府的建設，是對公民權利意識日益增強、社會民主化趨勢不可阻擋的社會現(xiàn)實所做的最佳回應，這符合民眾的期望和社會發(fā)展的民主趨勢。

三、建設法治政府是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉型、民族偉大復興的歷史使命

法治政府的建設，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化轉型、民族偉大復興的歷史使命。完成我國從農(nóng)耕文明向商工文明現(xiàn)代化轉型，實現(xiàn)我國的獨立、富強、民主、統(tǒng)一的歷史任務、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命決定了我們要建設法治政府。這是我們建設法治政府的最重要、最根本的原因。

（一）建設法治政府是我國完成從農(nóng)耕文明向商工文明現(xiàn)代化轉型的理性選擇

法治是人類社會在商工文明時代發(fā)明的一種不同于農(nóng)耕文明時代的國家治理方式。 商工文明在政治領域的最大特點就是治理方式的法治化。政府治理方式的法治化是法治國家的基本共性和實現(xiàn)文明轉型的重要手段。幾千年的中國農(nóng)耕文明史，孕育產(chǎn)生了燦爛的中華文化。中華文化的最大特點是強調以禮（德）治國、強調道德教化，這在農(nóng)耕文明時期家族治理下的“熟人社會”十分有效。然而，自清朝末年開始，農(nóng)耕文明時期的治理方式在商工文明“堅船利炮”的攻擊之下，就凸顯出其不足和滯后。從那時起，我國就面臨著向西方學習，從農(nóng)耕文明向商工文明轉型的歷史重任。目前，我國依舊處在這一重要歷史時期，法治政府建設成為我們實現(xiàn)轉型的必要選擇。

（二）建設法治政府是我國實現(xiàn)獨立、富強、民主、統(tǒng)一歷史任務的最佳方式

新中國的建立，結束了我們的百年屈辱史，實現(xiàn)了民族的獨立。改革開放三十多年的奮斗，我們日益實現(xiàn)民族的富強。然而，民主和統(tǒng)一這兩大歷史任務依舊任重道遠。實現(xiàn)民主和統(tǒng)一的最佳選擇就是走法治的道路。民主是法治的出發(fā)點和落腳點，也是法治政府的出發(fā)點和落腳點。 通過法治政府建設，用法律限制政府權力，民眾的政治權利就能早日得到落實，民主就能盡早實現(xiàn)。目前，因為我們的非法治現(xiàn)狀，臺灣地區(qū)民眾對大陸的期待和認同感不強，這十分不利于兩岸的和平統(tǒng)一。通過法治政府的建設，增強大陸對臺灣地區(qū)民眾的親和感，促使政治問題法律化解決，是我們未來實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的優(yōu)選方案。

（三）建設法治政府是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命

中華文明是世界上唯一沒有中斷的文明，幾千年的歷史產(chǎn)生了漢唐盛世，驕傲了中華民族，對世界產(chǎn)生巨大影響。經(jīng)歷過苦難的中華民族，深刻認識到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)民族偉大復興的重要性。目前，我們正走在偉大復興的康莊大道上，法治政府的建設，使得政府權力行使規(guī)范、可預期，大大增強民眾對政府和我們黨的認同，向全世界展示我們和平發(fā)展的誠意，增強世界各國對我們的認可，讓我們走得更加自信、從容和穩(wěn)健。

總之，法治政府建設，是對市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的充分尊重，是對政府權力特性和民主政治的深入研究，是對我們文明轉型和民族復興歷史使命的高度認識。

注釋：

馬克思著.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯.《資本論》（第一卷）.北京：人民出版社.2004.104.

卓澤淵.運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展.學習時報.2015年12月31日.

張恒山.全面推進依法治國的基本原則.科學社會主義（雙月刊）.2015（3）.

楊海坤.“四個全面”戰(zhàn)略布局下如何全面推進法治政府建設.法學評論（雙月刊）.2015（5）.