海域使用權制度的物權性法律分析

曲妍　景華強

摘 要 海域使用權是用益物權的一種，目前海域使用權制度的相關立法規(guī)定存在分歧，海域使用權的物權性質定位不充分，海域使用權的創(chuàng)設取得制度、公示制度、流轉制度等方面均存在不足。本文認為應當修改相關法律，以期海域使用權制度更加完備。

關鍵詞 海域使用權 物權 用益物權 公示 流轉

基金項目：遼寧省法學會課題項目《構建我國海域使用權物權法律制度研究》，主持人：費宏達，項目編號：LNFXH2015C014。

作者簡介：曲妍，大連財經(jīng)學院法學院法律系教師，研究方向：理論法學、經(jīng)濟法學、民商法學等；景華強，大連財經(jīng)學院法學院2012級法學專業(yè)本科學生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-028-02

“海域使用權”在《中華人民共和國海域使用管理法（2002年1月1日施行）》（以下簡稱《海域法》）、《海域使用權登記辦法（2002年8月1日施行）》、《海域使用權管理規(guī)定（2007年1月1日施行）》（以下簡稱《管理規(guī)定》）和《中華人民共和國物權法（2007年10月1日施行）》（以下簡稱《物權法》）等相關文件中進行了規(guī)定。由于《物權法》的施行時間晚于《海域法》和《海域使用權登記辦法》以及《管理規(guī)定》，我國的海域使用權制度與現(xiàn)代物權法律理念存在一定沖突，本文擬從物權法角度對海域使用權進行簡要分析。

一、海域使用權的概念及性質

（一）概念

我國現(xiàn)有法律并沒有對海域使用權進行明確的定義，很多學者對此概念進行了分析和界定，筆者比較贊成將海域使用權定義為“用海主體依法所取得的，對國家所有的某一特定海域在一定期限內(nèi)持續(xù)地、排他性地占有、使用和收益的權利①?！?/p>

（二）性質

關于海域使用權的性質，筆者較為贊同其符合“用益物權”的特征。換個角度說，海域使用權首先是物權的一種。根據(jù)《海域法》第23條第1款的規(guī)定，海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。這表明海域使用權含有占有、使用、收益各項權能，顯示出海域使用權具有支配力，而非請求力②。故此，海域使用權更符合物權的性質要求，具有支配力、排他性，它是物權而非債權。

其次，海域使用權是物權中的用益物權。根據(jù)《物權法》第117條的規(guī)定，用益物權是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利。海域的所有權歸國家，而海域使用權是權利人依自己的意思對特定海域為占有、使用和收益，亦可按照法定的方式和程序將其流轉③。由此可見，海域使用權具有用益物權的性質。

二、目前我國海域使用權制度的不足

隨著時間的推移，人們的物權法律意識逐漸提升，海域資源的利用率也不斷加大，在立法和實踐方面，目前的海域使用權制度存在一定不足，本文僅論述其中較為突出的幾個方面：

（一） 海域使用權的相關立法存在分歧且物權性定位不充分

海域使用權主要體現(xiàn)在《海域法》和《海域使用權登記辦法》及《管理規(guī)定》中，但這些法律文件對海域使用權的規(guī)定并不具體，缺乏權利的界定。之后頒布的《物權法》在用益物權這一編中的第122條明確規(guī)定“依法取得的海域使用權受法律保護”，但《物權法》同樣沒有對于“海域使用權”進行詳細規(guī)定。作為法律，《海域法》更偏向于公法，立法目的是“為了加強國家對海域使用的管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用”，主要是從國家的行政管理角度進行的規(guī)定，其中有少部分內(nèi)容提到了海域使用權，但與海域使用權本身的物權性質和《物權法》的私法性有一定對立。因此，在實踐中，人們對于如何選擇合適的海域使用權法律制度，存有一定困惑。

另外，當前法律條文對海域使用權的物權性定位不夠充分，對海域使用權的物權保護不夠重視，有的法律規(guī)定甚至與海域使用權的物權性相背離。

（二） 海域使用權的創(chuàng)設取得制度尚存不足

物權既可原始取得又可繼受取得，海域使用權是從海域所有權分離出來的一種用益物權，繼受取得是海域使用權取得的主要方式，其中申請與審批、招標、拍賣，屬于繼受取得海域使用權的創(chuàng)設取得，而依法轉讓、出租、繼承、抵押等是在市場流轉過程中繼受取得海域使用權的方式④。我國《海域法》對于海域使用權獲取的方式、條件、程序等內(nèi)容進行了具體化，但這些規(guī)定的行政色彩較為濃郁，并且，它們?nèi)匀淮嬖谝恍┚窒?，這里主要對海域使用權的創(chuàng)設取得方式的不足進行簡要列舉。

1.申請人應提交的書面材料應更加細化：《海域法》第16條第2款規(guī)定對于申請人應提交的書面材料進行了列舉，其中的第（2）項中指明應提交“海域使用論證材料”。根據(jù)我國的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，海域使用應進行環(huán)境評價，但目前《海域法》對是否應提交審批海域使用環(huán)境評價的書面材料態(tài)度不夠明確，不利于保護海域環(huán)境和海洋生態(tài)平衡。

2.海域使用權的創(chuàng)設取得方式需更加靈活：目前，海域使用權的創(chuàng)設取得除了申請、審批之外，也可以通過招標、拍賣等更加快捷、便利的方式取得。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，招標、拍賣的方式可能已經(jīng)不能完全適應目前市場交易的需求，能否增加海域使用權的其他更加靈活、便利的創(chuàng)設取得方式是需要思考的。

（三） 海域使用權的物權公示制度有待完善

我國《海域法》第19條和20條規(guī)定，海域使用權自領取海域使用證書之日取得。我國《物權法》確立的不動產(chǎn)物權變動的公示方式為“登記要件主義”，作為物權的一種，現(xiàn)有法律規(guī)定卻沒有將登記作為其物權變動的公示要件，而是將領取海域使用權證書的時間作為權利取得的時間。雖然《海域法》還增設了“公告制度”，確立了公告是行政主管機關在審批過程中的一個環(huán)節(jié)，但依然無法從法律中體現(xiàn)對海域使用權取得的物權公示效力，這可以說是海域使用權確權方面的一個缺陷。

（四） 海域使用權的流轉制度亟需完善

海域使用權的流轉是指海域使用權在不同經(jīng)濟實體之間的流動和轉讓⑤。作為用益物權的一種，海域使用權人可以根據(jù)自己的需要對其權利進行流轉，即依法對海域使用權進行轉讓、出租、抵押與繼承等。我國的《海域法》和《管理辦法》對海域使用權的流轉進行了規(guī)范，但是在具體流轉的制度設計層面存在較大缺陷，此外，作為下位法的《管理辦法》與《海域法》在法律規(guī)定方面也有一定沖突。目前，流轉制度方面存在的較為突出的問題主要有：

1.法律規(guī)定不夠具體：《海域法》第27條規(guī)定海域使用權可以轉讓與繼承，《管理辦法》的第六章對海域使用權的轉讓、出租和抵押等方式進行了規(guī)定。但是這些規(guī)定比較泛泛，對于如何具體操作、注意事項等均沒有作更為詳細的規(guī)范，不利于流轉。同時，《管理辦法》與《海域法》在流轉制度上的規(guī)定存在一定沖突，如何將下位法與上位法進行協(xié)調(diào)，也是一個需要思考的問題。

2.抵押制度設計缺失：根據(jù)《海域法》規(guī)定，海域使用權的流轉方式主要是轉讓和繼承?！豆芾磙k法》雖然提到了抵押，也只是在對轉讓和出租的規(guī)定中一筆帶過。作為物權流轉主要方式，現(xiàn)行法律沒有具體規(guī)定抵押制度，是我國海域使用權制度的一個較大疏漏，非常不利于目前的社會需求。

3.欠缺價值評估機制：海域使用權在進行流轉過程中，需要對該權利所涉及的海域、自然資源、環(huán)境進行合理定價，以便促進交易更加公平、順利地進行。但是，目前法律制度中卻完全沒有規(guī)定海域使用權的價值評估機制，缺乏統(tǒng)一的定價標準。

三、完善我國海域使用權制度的建議

針對目前我國海域使用權制度存在的主要問題，結合實踐，提出如下建議：

（一） 完善海域使用權相關立法

我國目前的海域使用權立法存在較多問題，甚至留有法律空白，因此，應當對現(xiàn)行法律體系進行修改和完善。首先，權利定位突出物權性。前文已述，海域使用權是用益物權的一種，但目前的法律規(guī)定有很多方面與其物權性相違背。因此，建議在《物權法》中對海域使用權進行專門規(guī)定。盡管《海域法》對于海域使用權有一定的法律規(guī)定，但該法律是海域管理方面的公法，對于屬于私權利的海域使用權，筆者認為應當在《物權法》中進行獨立、具體規(guī)定：明確界定海域使用權的權利概念、范圍，細化海域使用權的取得、流轉等方面內(nèi)容。同時，結合《物權法》的規(guī)定，對《海域法》及其他法律法規(guī)進行修訂，將其中不符合物權法律思想的規(guī)定廢除。

（二） 完善海域使用權的創(chuàng)設取得制度

1.明確應提交環(huán)境評價的書面材料：結合《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，為了保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境，《海域法》應該明確規(guī)定，申請人提交的書面材料中應當包括海洋使用方面的環(huán)境評價書，對符合條件的海域允許設立海域使用權，對不符合條件的海洋資源區(qū)域不得設立海域使用權。

2.將掛牌競價作為海域使用權取得的新方式：目前海域使用權的取得方式不多，可以借鑒土地使用權出讓方式中的掛牌出讓方式，對于特定海域進行掛牌，公開競價，由出價最高的一方獲得該片特定海域的使用權，提升市場的競爭活力，便利海域使用權的創(chuàng)設取得。此外，還應當不斷調(diào)研，增設更多靈活方式。

（三） 完善海域使用權的物權公示制度

結合物權的登記要件主義，應當明確海域使用權的登記制度，建議采登記生效主義，只有進行物權登記，才發(fā)生法律效力。這樣，可以減少領取海域使用證書帶來的麻煩。此外，建議增加預告登記程序，保護物權的實現(xiàn)，也可以通過預告登記確定同一海域上的物權并存或競合時的權利實現(xiàn)順序。

（四）完善海域使用權的流轉制度

1.設立海域使用權抵押制度：應當在立法中明確設立海域使用權的抵押制度，保障用海人的物權實現(xiàn)，也激發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。抵押應簽訂抵押合同，辦理抵押登記。同時，對于抵押制度應當明確、具體，如抵押的條件、程序、登記、實現(xiàn)方式等均應進行詳細規(guī)定。

2.構建海域價值評估機制：海域使用權的流轉，需要對海域資源進行定價，這就需要一個公平、合理的價值評估機制對待流轉海域進行評估，將評估結果作為定價依據(jù)。應當結合相關立法，構建海域評估機制，統(tǒng)一評估管理辦法、評估程序、評估人員的條件、配套制度等，促進海域使用權各項制度的完善。

四、結語

海域使用權是用益物權中的一種，海域使用權制度不僅關系到國家的海域管理、用海人的權利，更牽涉海洋資源的開發(fā)利用和自然資源的保護。應當盡快完善海域使用權的立法，突出其物權性，形成更加規(guī)范的海域使用權取得、公示、流轉等制度，保護海域使用權人的權利順利實現(xiàn)，促進我國的經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。

注釋：

①屈茂輝.用益物權制度研究.北京： 中國方正出版社.2005.458.

②崔建遠.海域使用權制度及其反思.政法論壇.2004（6）.57.

③賈愛玲、何健.海域使用權：概念、法律屬性及與相關涉海權利的界分.青島農(nóng)業(yè)大學學報（ 社會科學版）.2011（5）.67.

④譚柏平.《海域使用管理法》的修訂與海域使用權制度的完善.政法論叢.2011（6）.91.

⑤王紫零.新型物權——海域使用權流轉法律制度探析.黑龍江省政法管理干部學院學報.2011（3）.98.