現(xiàn)行俄羅斯聯(lián)邦憲法對我國憲法的啟示

摘 要 憲法是民主國家建立的法律基礎，是一個國家在任何時期政治體制改革的總依據(jù)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦制定的憲法具有很強的前瞻性，提前勾勒出俄羅斯未來發(fā)展的政治藍圖，在充分肯定政治體制改革成果的基礎上，對自己國家的發(fā)展道路作了明確的規(guī)定。本文首先分析了俄羅斯聯(lián)邦憲法的框架內容和特點，闡述了該憲法關于立法解釋和國際條約等方面的內容，旨在更好的維護我國社會主義性質的憲法的權威，并在作為借鑒資料的基礎上，推動我國的憲政建設。

關鍵詞 俄羅斯憲法 國際條約 特點 啟示

作者簡介：胡笑天，南京工業(yè)大學法學院。

中圖分類號：D911 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-009-02

憲法作為國家的根本法是毋庸置疑的，它為國家的發(fā)展道路指明了原則上的方向，體現(xiàn)著一個國家在特定歷史階段中的制度傾向。特別是在國家的制度轉型時期，憲法的引路作用更為明顯?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》是在俄羅斯國內全民公決的背景下制定和頒布的，俄羅斯聯(lián)邦憲法明確指出，俄羅斯要堅定不移的走資本主義道路，這是與前蘇聯(lián)時期，俄羅斯作為一個聯(lián)邦共和國所制定的憲法的基本原則是大相徑庭的。俄羅斯憲政制度，對于處在社會轉型時期的中國來說，具有制度建設方面的借鑒價值。

一、俄羅斯憲法內容概述及特征總結

（一）對于俄羅斯憲法而言，其對制度變革之后的俄羅斯聯(lián)邦社會進行了包括

俄羅斯在其歷史當中發(fā)布了很多憲法。在這里，筆者認為1993年的憲法更具有代表性意義，因此將給與深入的研究與剖析。在1993年的時候，俄羅斯所頒布的憲法可以大體的分為兩個部分，第一部分是涵蓋了序言和九章的內容。第二部分，是一些過渡性的條款和附則。在俄羅斯的憲法史上來說，對于制度的變革是其中的重要內容，其中就囊括了：政治、經(jīng)濟、文化等等內容的全方位總結，并且也為俄羅斯聯(lián)邦在未來的改革趨勢當中，提供了一些科學有效的宏觀構架，以及法律依據(jù)。這部憲法具有著至高的地位與榮譽，因為它不僅僅是作為一部憲法而存在，更深層面是體現(xiàn)著俄羅斯國家，正式從社會主義向資本主義進行過渡的歷史過程。根據(jù)相關俄羅斯憲法的條文顯示，筆者將其總結為以下幾個特征：

在相關的俄羅斯憲法內，除了對有關“蘇聯(lián)”字眼的大量刪減，還對“加盟共和國”的相關內容進行了刪減。這不但表明了俄羅斯對其歷史的總結，還表現(xiàn)了其對未來發(fā)展走勢的指明。此外，在相關的憲法序言之中還規(guī)定了憲法至高無上的權利，以及俄羅斯國家主權體制性的恢復。這些內容當中可以明確的體現(xiàn)出，俄羅斯聯(lián)邦國家已經(jīng)正式的成立了，并且已經(jīng)在真正意義上由社會主義向資本主義國家進行了過渡、轉變。

（二）俄羅斯憲政制度的規(guī)范化及國家趨勢的指明

對于俄羅斯憲政原則的主要內容，指的是對于俄羅斯憲法當中，所進行明確表示的：憲法是具有至高無上的權利以及地位的，同時也明確的指出了未來俄羅斯的發(fā)展趨勢。因此，在俄羅斯的憲法當中，對于原則性的規(guī)范，經(jīng)過筆者的總結與歸納，主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.指明國家的根本屬性。其中囊括了對人民主權原則的規(guī)范等。

2.指明公民以及人在國家法律當中的地位歸屬。其中囊括了有關 “人的權利與自由是最高價值”等等內容。

3.對法律效力、地位的條文敘述。其中包括了對國家治理的原則，對法律公布的規(guī)范化，以及對法律地位的明確性。

從以上的內容中，筆者得出憲法當中對于俄羅斯聯(lián)邦制度的規(guī)范性比較完備，并且除了給予其國家未來的發(fā)展方向之外，還給予了相關憲法最高的地位，而這樣的安排與規(guī)范，是在對國家管理當中所需要遵循的基本性規(guī)定，是有著必要意義與作用的。

（三）總統(tǒng)制的選用及較高權限的給予

對于俄羅斯憲法中所規(guī)定的總統(tǒng)制，大體上是與法國的總統(tǒng)制是相一致的，在這樣的制度之下，總統(tǒng)是由選民直接進行選舉而產生的。對于總統(tǒng)的權力，基本上和美式總統(tǒng)相似，其擁有著簽署公布法律、任免權等等的權利。除此之外，還擁有著美式總統(tǒng)所不具備的一些權利，比如：憲法實施的監(jiān)督權等等。

二、俄羅斯憲法對于本國憲法的借鑒作用

俄羅斯憲法的修訂和完善是隨著該國社會的發(fā)展而進行的，而俄羅斯國家在建國初始階段屬于封建專制制度，后來經(jīng)歷了社會主義制度的變革，蘇聯(lián)解體后，轉型成為資本主義國家。所以，該國在憲政的宏觀計劃方面，屬于摸著石頭過河式的探索，這一點對于我國來說，與俄羅斯國家具有很多的相似點，中國所謂世界上最具實力的社會主義國家，也是在社會主義制度不變的基礎上進行大膽的摸索，所以關于我國的憲政建設和發(fā)展的問題，可以把俄羅斯憲政建設的經(jīng)驗拿來為我所用。筆者借鑒學界關于俄羅斯憲法的研究理論成果提出了我國需要借鑒的地方：

現(xiàn)在的俄羅斯憲法是與該國的基本國情相適應的，有利于維護俄羅斯的國家穩(wěn)定，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也顯示出了該國憲法神圣的權威性，發(fā)揮以上作用的關鍵是該國憲法的參見規(guī)范。我國的憲法自從1952年頒布以來，已經(jīng)先后修改了四次，內容涉及到國家政治經(jīng)濟發(fā)展的根本原則。了解俄羅斯憲法參見規(guī)范和發(fā)揮作用的過程，對鞏固我國憲法的權威，加強我國的憲政建設具有重要的參考價值。

（一）俄羅斯憲法參見規(guī)范內容概要

俄羅斯憲法參見規(guī)范只是在憲法中從宏觀的角度來規(guī)定國家的政治制度框架，而不是從微觀上對具體的制度設置作詳細的闡述，而是在憲法文本中明文規(guī)定參照和援引憲法本體法或者憲法關聯(lián)法來作具體規(guī)定的規(guī)范類型，是憲法的重要構成，和其他內容在一起構成了憲法的整體內容。

俄羅斯憲法的主要內容規(guī)定了傳統(tǒng)的憲法內容，如授權性規(guī)范和禁令性條文之外，還制定了很多所謂的參見規(guī)范，其內容主要體現(xiàn)在憲法第一部分的前面八章內容里，主要體現(xiàn)在這幾個方面：憲法制度的設立、公民政治權利和自由、國家政體、聯(lián)邦總統(tǒng)的權責、聯(lián)邦會議的地位、聯(lián)邦政府的職能范圍、司法權以及憲法的修訂程序等。例如，在公民的政治權利和自由一章中，其中十二條第二款規(guī)定：死刑在廢除之前可由聯(lián)邦法律規(guī)定，作為懲罰犯有危及生命的特別嚴重罪行的特殊措施，同時要為被告提供陪審員參加法庭對其案件進行審理的權利。第二部分第三章聯(lián)邦體制中第七十條第一款規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦的國旗、國徽及其對它們的解釋和正式使用辦法，由聯(lián)邦憲法性法律規(guī)定。

（二）俄羅斯憲法參見規(guī)范體現(xiàn)的法律價值

1.維護該國憲法的權威性。參見規(guī)范不會隨著憲法內容的修訂而作出修改，因此具有較強的穩(wěn)定性，這里的穩(wěn)定并不意味著保守和不思進取。而且參見規(guī)范所體現(xiàn)的法理更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。例如，俄羅斯憲法第96條中，俄羅斯在歷史上制定了四部國家杜馬選舉法，都是以憲法的參見規(guī)范為依據(jù)的。每部國家杜馬選舉法的修訂，都是從國家的政治經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的實際情況出發(fā)，因此這種與時俱進的法律能夠適應國家的實際需求，從而發(fā)揮應有的法律作用。俄羅斯憲法的權威體現(xiàn)在了該國政治經(jīng)濟中的方方面面。

2.更好的服務于憲法的實施，促進憲法精神的實現(xiàn)。憲法的制定如果得不到實施，無異于一紙空文。特別是憲法至高無上的地位使得法律的執(zhí)行力必須要得到落實，否則憲法的權威和尊嚴就會喪失殆盡。從法律技術的角度來分析，憲法的參見規(guī)范是連接法典和具體法律規(guī)范的過渡條文，沒有直接使用的法律效力，具有不可操作性，但是它的制定的目的在于部門法律在發(fā)生效力時，能體現(xiàn)參見規(guī)范的精神，從而促進憲法內容的實現(xiàn)和憲法精神的體現(xiàn)。

3.有利于為違憲審查提供憲法性依據(jù)。憲法具有監(jiān)督的功能，而違憲審查是憲法監(jiān)督的重要表現(xiàn)，通過調動國家立法機關來履行違憲審查的職能，對立法和修訂法律的過程進行審查和監(jiān)督，審查是否存在違憲行為。憲法作為根本大法又被稱為我國的母法，參見規(guī)范的存在價值是把母法和子法有機結合在一起，假設憲法和部門法律違背了參見規(guī)范里的具體規(guī)定，則啟動違憲審查是有其憲法上的依據(jù)，不會形成實踐上的難題。

4.憲法內容是相對固定的，但是由于社會的發(fā)展和新事物的產生，憲法又不可避免的出現(xiàn)內容上的滯后性。但是憲法不能經(jīng)常修改，否則會影響憲法的權威性和神圣不可侵犯。參見規(guī)范的制定正是為了彌補這種滯后性的。使用憲法的參見規(guī)范能夠把憲法的內容和動態(tài)的社會發(fā)展過程有機的聯(lián)系起來，實現(xiàn)了憲法內容的未來預見性和前瞻性。

（三）俄羅斯憲法參見規(guī)范對于我國的借鑒作用

俄羅斯憲法的參見規(guī)范有利于憲法法典的建設，也是審查違憲行為的主體，承擔著重要的職責，對于我國的憲政建設有著很好的參考價值。

1.適當引入憲法參見規(guī)范。我國憲法中，對公民權利和國家機關的具體規(guī)定，相比俄羅斯憲法而言比較詳細，但是過于詳細的規(guī)定會呈現(xiàn)明顯的社會滯后性，隨著時間的推移和國家情況的變化，這些具體的規(guī)定都要做大量的修改。這在實踐上已經(jīng)被證實，自從1952年以來，我國的憲法修正案曾多次被修改。憲法作為權威性最高的法律，多次修改直接影響它的權威性和地位，雖然國家處于社會的轉型時期，但是需要穩(wěn)定的憲法來保證根本制度的鞏固。需要適當?shù)囊雲(yún)⒁娨?guī)范，在保障憲法穩(wěn)定的同時，又給予了憲法的靈活性和實用性。

2.及時根據(jù)參見規(guī)范制定相應法律。享有立法權的立法機關應及時根據(jù)憲法參見規(guī)范制定與之相適應的法律，保障國家各項事業(yè)有法可依。俄羅斯多部憲法性法律，均是在憲法頒布實施后不久由立法機關制定通過。具體在我國，全國人民代表大會及其常委會應根據(jù)憲法賦予的職責，在各自權限范圍內按照法定程序及時制定相應的法律法規(guī)，從而使憲法規(guī)定與憲法要求具體化，為政治經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的法律基礎。

3.修改與完善相應法律。法律的依據(jù)是現(xiàn)實的法制狀況，因此從立法的開始階段就已經(jīng)呈現(xiàn)出滯后性的特點，法律在頒布后要對內容進行修改和完善，否則就不能體現(xiàn)出適應性。從1993年開始，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬選舉法先后進行了四次修改和完善，就是要保證法律避免滯后性。這就啟示我們，立法機關要充分認識我國的基本國情，全國人大及其常委會在尊重我國國情的前提下，及時的對各種法律進行修改和完善，并以參見規(guī)范為完善的依據(jù)，這樣能夠防止由于修改憲法的頻率過高所導致的影響憲法權威的弊端產生，只要符合參見規(guī)范所體現(xiàn)的法律精神，修改的法律就具有很強的實效性，能夠適應當下的社會發(fā)展。

三、總結

中俄兩國都處于社會轉型的關鍵時期，作為這種國家，其制度的選擇必須要確立與之相適應的法律規(guī)范。憲法對于任何民主憲政國家來說都是作為根本大法而存在的，其法律地位具有不可替代性，國家政策方針的制定必須要以憲法為依據(jù)，任何違憲行為都是無效的。俄羅斯在社會轉型的過程中很好的確立了憲政。中俄兩國在同時期都有著政治上的相同點，俄羅斯面臨的新情況與我國也類似。因此，從這個角度來說，俄羅斯的憲法對我國來說具有很好的借鑒價值。

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