試議國際人道法對戰(zhàn)時平民婦女的保護

摘 要 戰(zhàn)時平民婦女是武裝沖突中最易受到侵害的弱勢群體之一。國際人道法作為戰(zhàn)爭時期適用的國際法，對戰(zhàn)時平民的保護做出了許多規(guī)定，但是保護仍有諸多不足之處。本文分析當前國際人道法對平民婦女的保護體制和機制，并與國際人權法對和平時期婦女權利的保護進行比較，從而為完善國際人道法對戰(zhàn)時平民婦女的保護提出具體建議和措施。

關鍵詞 國際人道法 國際人權法 平民婦女 婦女保護

作者簡介：石中石，中直教育中心。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-007-02

平民婦女一直以來都是武裝戰(zhàn)爭沖突中受到最嚴重傷害的群體之一。據(jù)調查顯示，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中死傷者中婦女和兒童的比例高達70%，遠遠高于戰(zhàn)斗員的死傷比例。 婦女和兒童不僅要和一般平民一樣需要面對傳染病、酷刑、武裝沖突威脅和種族侵襲帶來的傷害，還要面臨其他侵害，例如猥褻、性侵害、販賣等等。僅1993年的波斯尼亞沖突就有超過20000名婦女在所謂的“強奸營”中被強奸，強奸婦女被當成了戰(zhàn)爭的武器、制造恐怖的手段以及士兵的獎勵。 對于戰(zhàn)爭中的頭號受害者，作為保護戰(zhàn)時平民權利的國際人道法理應對這一群體給予首要的關注，但很不幸的是，國際人道法在戰(zhàn)時平民婦女的保護上存在著諸多的漏洞。因此，筆者認為有必要在婦女保護方面將國際人道法與國際人權法進行比較，從而為完善國際人道法對戰(zhàn)時平民婦女的保護提出具體建議和措施。

一、國際人道法與國際人權對婦女的保護

（一）戰(zhàn)時國際人道法對平民婦女的保護

國際人道法（International Humanitarian Law）被定義為保護戰(zhàn)爭及武裝沖突受害者和適用戰(zhàn)爭與武裝沖突行為的法律規(guī)范，是出于人道方面的考慮，限制武裝沖突造成后果的規(guī)則的總稱。 國際人道法最顯著的特點是在發(fā)生戰(zhàn)爭時適用，最核心的宗旨就是在戰(zhàn)爭和武裝沖突不可避免的情況下保護戰(zhàn)爭受害者。而具體到戰(zhàn)時平民婦女時，保護的規(guī)定和措施則體現(xiàn)在國際人道法的區(qū)分原則和部分條款這兩個方面。

首先，國際人道法的區(qū)分原則將婦女等同于與戰(zhàn)斗員相對的普通平民進行保護。在對平民進行定義時，1977年日內(nèi)瓦公約第一附加議定書第50條對戰(zhàn)斗員與平民進行了區(qū)分。 該議定書的第52條第2款對可以攻擊的目標做出了明確規(guī)定，只有戰(zhàn)斗員和其他軍事目標是合法的攻擊目標；平民以及其他應當受保護的人 （如戰(zhàn)俘、傷者、病者等）和民用物體不得成為攻擊的目標。另外，國際人道法對于平民婦女的保護還體現(xiàn)在平等原則上。由此可見，國際人道法是將婦女的一般保護列入到普通平民的保護當中的。

其次，國際人道法的部分條款也對平民婦女做出了特殊保護規(guī)定。在日內(nèi)瓦第四公約中共有超過 15 條法規(guī)直接涉及了婦女的社會性別，比如，第14至22條分別都將孕婦或者母親列為其中的保護對象之一。類似第27條的規(guī)定還有關于拘禁婦女的第76條和第85條，以及關于搜查婦女的第97條，等等。可以看出，日內(nèi)瓦公約保護婦女權利的規(guī)定考慮到了其特殊的生理及需求，并在一些具體方面規(guī)定了相應的處理辦法。 然而更多情況下，婦女的權利在戰(zhàn)爭中被特別保護大多僅限于孕婦、產(chǎn)婦、母親。

從以上兩個方面可以知道，國際人道法對于戰(zhàn)時平民婦女的保護僅僅依靠的是適用于所有平民的基本原則以及極為少數(shù)的專門條款，沒有獨立的關于戰(zhàn)時平民婦女保護的具體條約和法律體系，更為沒有強有力的執(zhí)行、監(jiān)督和懲罰的機制。

（二）國際人權法對和平時期婦女的保護

與國際人道法不同，國際人權法在保護婦女方面則做得更為細致和系統(tǒng)，不僅擁有專門針對婦女保護的核心條約、公約和綜合性文件，而且還設立了相關保護機構和程序，在確保婦女保護的全面性的同時，還有效保障了實施性。盡管國際人權在某些方面也有待改進，但對于國際人道法來說，其在婦女保護方面還是有許多可以借鑒的。

1979年聯(lián)合國大會通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》是第一個把性別平等和非歧視要求法律化的國際條約，它建立在男女平等和保障婦女人權的原則上，被公認為國際婦女人權憲章。 它不僅界定了對婦女歧視的定義，而且通過立法程序規(guī)定婦女權利，使締約各國對婦女享有的權利負有不可推卸的責任。除了之外，國際人權法體系中還有許多專門是針對婦女權利保護的公約或文件。比如，《北京行動綱領》、《關于孕產(chǎn)婦保護的國際勞工組織第3號公約》、《關于婦女夜間工作的國際勞工組織第4號公約》、《禁止販賣婦女和兒童國際公約》、《婦女政治權利公約》，等等。 這些專門針對婦女的公約和文件，體現(xiàn)了國際人權法對和平時期婦女權利的系統(tǒng)保護。

當然，光是有明確、具體的規(guī)定往往是不夠的，還必須要確保這些規(guī)定能夠得到有效的遵守和實施。而國際人權法則是通過建立國際人權機構的方式來監(jiān)督各締約國履行其在婦女權利保護方面的責任。是為了監(jiān)督《消除對婦女一切形式歧視公約》專門設立了一個國際人權機構即消除對婦女歧視委員會，其工作主要分為三個部分：1.按照第18條規(guī)定，審議締約各國的報告；2.按照第21條的規(guī)定，根據(jù)所收到的締約各國的報告和資料的審議結果，提出意見和一般性意見；3.按照第22條規(guī)定，發(fā)展與各專門機構的聯(lián)系。 另外，依據(jù)聯(lián)大1999年通過的《消除對婦女一切形式歧視公約的任擇議定書》，委員會有權接受和處理個人來文；除非締約國在批準或加入該議定書時表示不接受，委員會有權審查議定書締約國境內(nèi)是否發(fā)生了系統(tǒng)地或非常嚴重侵犯婦女人權的情形。這使得委員會可以有效監(jiān)督各締約國遵守公約規(guī)定，并且可以敦促締約國盡力遵從委員會的意見和建議。

二、如何完善國際人道法對戰(zhàn)時平民婦女的保護

雖說國際人權法在保護婦女權利上有比較健全的機制和程序，但是當戰(zhàn)爭爆發(fā)時，國際人權法中的許多條款是會被終止的，而這時發(fā)揮作用的是適用于戰(zhàn)爭的國際人道法。因此，為了保證婦女的權利在任何時候都能得到有效保護，國際人道法應該借鑒國際人權法，從立法、監(jiān)督等層面細化和加強對戰(zhàn)時平民婦女的保護。

（一）立法層面

如上所述 ，國際人道法在保護戰(zhàn)時平民婦女方面最大的漏洞就是沒有專門針對保護婦女的規(guī)約，因此首要的應該是在立法層面建立獨立的、專門針對平民婦女保護的國際性條約或者綜合文件。首先，該文件應該明確戰(zhàn)時平民婦女的概念，確定戰(zhàn)時應該受到保護的婦女的范圍。就國際人道法的區(qū)分原則來說，戰(zhàn)斗員和平民以及軍事目標和民用物體的區(qū)分是國際人道法的支柱之一。 然而，區(qū)分原則更多的是區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民，沒有具體落實到更容易遭受戰(zhàn)爭迫害的平民婦女。如果單靠區(qū)分原則來保護平民婦女，結果只能是平民婦女被與平民男性等同起來，從而給侵害平民婦女提供了一個法律空子。另外，該文件還應該明確戰(zhàn)時侵害平民婦女的罪行，并細化對這些罪行的懲罰。與平民男性不同，強奸平民婦女常常被當作是種族侵襲的一種手段， 但由于國際人道法對于這種罪行的規(guī)定并不是很明確，因而可能在司法實踐中造成性暴力犯罪“有罪不罰”的局面。因此，強奸、強迫懷孕、強迫賣淫、強迫懷孕等各種形式的性犯罪、性暴力應當被國際人道法應該明確為戰(zhàn)爭罪和反人類罪。尤其是發(fā)生武裝沖突時，針對平民婦女的性暴力侵害非常嚴重，確有必要納入國際強行法的規(guī)制范圍，從而使平民婦女受到更好的保護。

（二）監(jiān)督層面

雖然說國際人道法是適用于戰(zhàn)爭時期的國際法，但是，其很多禁止性規(guī)定在暴力、仇恨、混亂、恐懼和戰(zhàn)爭中特有的絕望中常常得不到遵守。結果導致在武裝沖突中違反法律、國際慣例的行為非常普遍。對于國際人道法這一致命的軟弱性，唯有加強締約各國對這些法律法規(guī)的監(jiān)督，才能真正實現(xiàn)國家人道法保護平民的宗旨。而具體到平民婦女的保護時，則更應如此。

作為推動國際人道法普及、被遵守的最重要的國際機構之一，紅十字國際委員會應當被賦予迅速部署人道主義援助行動的權力，保證其人道援助不受影響的施行，以滿足在武裝沖突中受影響的婦女群體。另外，紅十字國際委員會還應享有人道倡議權，即在發(fā)生國際性武裝沖突、非國際性武裝沖突乃至國內(nèi)動亂和緊張局勢的情況下，有權向有關各方提出提供人道服務的建議。更為重要的是，紅十字國際委員會應具有隨時探望和考查戰(zhàn)區(qū)平民婦女狀況的權力，并就戰(zhàn)區(qū)平民婦女的狀況形成即時向國際社會公布的報告。

除了加強紅十字國際委員會的保護權力和作用之外，還應成立專門針對戰(zhàn)時平民婦女保護的國際人道組織，而且該組織應該借鑒和采用國際人權法的國家報告制度和個人來文制度。國家報告制度要求相關國家就戰(zhàn)區(qū)平民婦女的狀況做出國家報告，個人來文制度則是接受個人以及民間組織的舉報，從而使專門針對戰(zhàn)時平民婦女保護的國際人道組織可以對相關武裝沖突方在避免侵害婦女權利方面實行強有力的監(jiān)督。國際人道法沒有強有力的實施機制本身就是一個致命的缺陷，如果能夠在國際人權法機制中引入而實施機制可以在一定程度上彌補這個缺陷。改善和提高國際人道法離不開加強機制的綜合運用。

（三）其他層面

除了立法層面和監(jiān)督層面，國際人道法還可以從其他方面著手補充和加強對戰(zhàn)時平民婦女的保護。比如，追究歷史戰(zhàn)爭中侵害平民婦女的罪行，宣傳國際人道法在戰(zhàn)時對平民婦女保護的作用。在歷史戰(zhàn)爭中，日本在二戰(zhàn)時期犯下的“慰安婦”罪行是至今仍未解決的侵害婦女權利的問題之一。在整個二戰(zhàn)期間，日軍的性奴隸總數(shù)達40萬人以上， 然而日本政府至今從未承認自己犯下的罪行，也從未就此問題而向受害者進行道歉和賠償。日本政府對于戰(zhàn)爭時期所犯下的這種嚴重違反的國際人道法的罪行的態(tài)度，不僅使日本與亞洲各國交惡，而且還使國際人道法的權威受到了嚴重的挑戰(zhàn)。為維護和提高國際人道法的權威，避免國際人道法在未來可能的武裝沖突中無法充分發(fā)揮其對戰(zhàn)時平民婦女的保護，國際人道法應該譴責并追究相關國家在歷史戰(zhàn)爭中侵害平民婦女的問題。另外，還可以通過電影、電視等文化手段重現(xiàn)歷史和展望未來，并充分利用社會各界力量宣傳和維護國際人道法的作用和權威。

三、結語

盡管國際人權法對和平時期婦女權利的保護仍在不斷發(fā)展中，但相比較而言，國際人道法對戰(zhàn)時平民婦女的保護則要薄弱得多。因此，國際人道法有必要借鑒國際人權法，在立法層面建立專門針對戰(zhàn)時平民婦女保護的國際性法律文件，以明確戰(zhàn)時平民婦女的定義，并細化戰(zhàn)時侵害婦女的罪行；在監(jiān)督層面，加強紅十字國際委員會的保護權力和作用，建立專門針對戰(zhàn)時平民婦女保護的國際人道組織，以加強機制的綜合運用；在其他方面，則要充分利用社會各界的力量，維護國際人道法權威性，使世界人民對國際人道法在戰(zhàn)時平民婦女的保護上的作用有一個更為全面的認識。

注釋：

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