農(nóng)林類高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的平臺建設(shè)與長效機制研究

王有志 宋陽 沈自崢

摘 要：農(nóng)林類高?！熬蜆I(yè)難”與地方經(jīng)濟發(fā)展“人才饑渴”悖論的關(guān)鍵在于將二者統(tǒng)一在一個框架下進(jìn)行研究，并確立長效機制。將農(nóng)林行業(yè)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢是吸引高校畢業(yè)生向農(nóng)林行業(yè)流動的根本舉措，這需要政府將行業(yè)利潤差額予以補償。“政產(chǎn)學(xué)研”平臺建設(shè)會形成高效智力支持地方發(fā)展、地方發(fā)展推動高校發(fā)展的相互融合相互促進(jìn)，保障平臺健康科學(xué)運轉(zhuǎn)的核心機制在于為高校提供足夠的激勵開展面向農(nóng)林行業(yè)的科研創(chuàng)新活動。

關(guān)鍵詞：農(nóng)林高校 經(jīng)濟發(fā)展 長效機制

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-212-02

經(jīng)濟與社會的發(fā)展歸根結(jié)底在于資源的開發(fā)與利用，而人才資源無疑是各類資源中最為關(guān)鍵的部分。高等院校具備豐富的人才資源優(yōu)勢，特別是行業(yè)特色鮮明的高等院校，行業(yè)人才優(yōu)勢更為明顯。同時，我國廣大的農(nóng)村和林區(qū)發(fā)展需求大量人才資源支持，在全面深化改革的背景下，廣大農(nóng)村和林區(qū)也為大學(xué)生實現(xiàn)人生價值，充分施展個人抱負(fù)提供了廣闊空間。如何實現(xiàn)農(nóng)林類高校人才優(yōu)勢與農(nóng)村和林區(qū)發(fā)展人才需求的有效對接，不但關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)速度和建設(shè)實效，也是破解大學(xué)生就業(yè)難的有效途徑。以黑龍江省為例，農(nóng)林資源稟賦優(yōu)勢非常突出，頂層設(shè)計改革紅利釋放空間巨大，如何實現(xiàn)有效的吸引人才、留住人才，破解人才外流，加快農(nóng)村林區(qū)發(fā)展，不僅需要農(nóng)林類高校自身改進(jìn)人才培養(yǎng)，更需要從體機制方面進(jìn)行深入創(chuàng)新，建立農(nóng)林類高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的平臺和保障平臺有效科學(xué)運轉(zhuǎn)的機制具有重大意義。

一、高?！熬蜆I(yè)難”與地方經(jīng)濟發(fā)展“人才饑渴”悖論

一方面，高校擴招以來，就業(yè)難就一直是社會關(guān)注的焦點之一。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中高速經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)越發(fā)乏力。2015年，全國畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬，從總量上看，當(dāng)前的經(jīng)濟增長速度并不足以吸納如此巨大的就業(yè)需求。據(jù)有關(guān)研究，經(jīng)濟每增長1個百分點，大約吸納100萬左右的就業(yè)量，換句話說，就業(yè)難有一定的客觀必然性。就業(yè)難直接涉及到社會總體、個人以及家庭福利改善，成為重要的社會經(jīng)濟問題。尤其是行業(yè)性背景較強的高校，畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)景氣度依賴性極強，農(nóng)林類高校表現(xiàn)更為突出。

另一方面，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)利潤率低下，導(dǎo)致就業(yè)吸納能力下降，而農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于人才又處于饑渴狀態(tài)。隨著廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力密集產(chǎn)業(yè)特征逐步褪去，農(nóng)業(yè)就業(yè)吸納能力明顯下降，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率低下，農(nóng)村人口呈現(xiàn)凈輸出狀態(tài)。廣大林區(qū)，特別是國有林區(qū)，受到資源危機與經(jīng)濟危困的雙重影響，就業(yè)吸納能力甚至為負(fù)值。以黑龍江省伊春市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全市每年高考升學(xué)人口遷出大約在6000-7000人左右，而每年就業(yè)檔案回流僅有不足1000人。自然條件更為惡劣的大興安嶺地區(qū)這一現(xiàn)象就更加明顯。同時，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展又非常需要人才支持，需要大量掌握現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念和技術(shù)的人才。以林業(yè)為例，在當(dāng)前生態(tài)功能為主要林區(qū)發(fā)展定位的時代背景下，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)不適應(yīng)時代需要，如何實現(xiàn)保護生態(tài)的前提下，發(fā)展林區(qū)特色經(jīng)濟，人才的作用毋庸置疑。

這就形成了“高校就業(yè)難”與地方經(jīng)濟發(fā)展“人才饑渴”悖論。以往對于高校就業(yè)問題的研究多致力于高校與學(xué)生就業(yè)政策與觀念等方面尋找問題解決突破口，沒能從行業(yè)特征出發(fā)分析；而對于農(nóng)林等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對于人才的需求問題，對策也都集中于如何增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身吸引力角度出發(fā)，沒能分析清楚因果關(guān)系，即提高農(nóng)林產(chǎn)業(yè)利潤關(guān)鍵之一就在于人才。而這種將二者分割開來進(jìn)行研究的研究思路有一定弊端，解決就業(yè)難，就要迎合社會需要，雖然農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在對于人才的需要，但卻不能形成有效的人才流入，導(dǎo)致很多農(nóng)林類高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等偏離產(chǎn)業(yè)背景，一大批行業(yè)背景特別突出的專業(yè)被調(diào)整，而對于一個像我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來講，農(nóng)林類高校存在、行業(yè)背景突出的專業(yè)存在當(dāng)然不僅必要且具戰(zhàn)略意義。

綜上，農(nóng)林類高?！熬蜆I(yè)難”與地方經(jīng)濟發(fā)展“人才饑渴”悖論的關(guān)鍵在于將二者有機結(jié)合在一起，統(tǒng)一在一個框架下進(jìn)行研究，而將二者有機聯(lián)系起來的中間環(huán)節(jié)就是要確立一套長效機制。

二、區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢是吸引人才的關(guān)鍵

比較優(yōu)勢理論告訴我們，地方經(jīng)濟發(fā)展以及資源聚集能力的提升，從根本意義上是依賴于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，這里的資源可以是人力資源、社會資源以及自然資源等等，即使是自然資源非常富集的地區(qū)的經(jīng)濟起飛也一定是依靠當(dāng)?shù)仄渌Y源的支持，比如良好的政策環(huán)境，人力資源豐富等。如斯坦福和硅谷之間的良性互動。當(dāng)然，經(jīng)濟學(xué)里還有關(guān)于資源詛咒之說，即當(dāng)一個地方資源過于豐富，容易形成某種依賴，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展乏力。以東北為例，這里無論是工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源以及自然資源都具有比較優(yōu)勢，但是，大約從上個世紀(jì)末開始，東北經(jīng)濟發(fā)展處于失速狀態(tài)，進(jìn)而有人用“資源詛咒”來解釋。應(yīng)該說，這種解釋有一定道理，當(dāng)資源優(yōu)勢的邊際獲利能力沒有消耗殆盡時，人們?nèi)菀仔纬陕窂揭蕾嚕瑢?dǎo)致創(chuàng)新不足，更重要的是創(chuàng)新環(huán)境的改善不足。

但是，即使存在某種資源詛咒，東北地區(qū)的資源比較優(yōu)勢依然明顯。東北的農(nóng)業(yè)資源異常豐富，加之國家對于國家糧食安全戰(zhàn)略的充分重視，良好的發(fā)展前景預(yù)期是東北廣大農(nóng)村成為高校畢業(yè)生就業(yè)巨大的潛在需求市場。生態(tài)文明體制改革的時代大背景下，廣大林區(qū)，特別是國有林區(qū)的發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇，適應(yīng)生態(tài)安全需求處于首要地位的廣大林區(qū)為大學(xué)生就業(yè)，尤其是擁有良好行業(yè)教育背景的大學(xué)生就業(yè)提供了廣闊舞臺。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，這些優(yōu)勢都是潛在的，農(nóng)林行業(yè)的弱質(zhì)低利潤性依然是吸引人才的關(guān)鍵障礙。

農(nóng)林行業(yè)具有明顯的外部性特征，雖然農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場化改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但是，農(nóng)業(yè)涉及到國家安全，涉及到社會穩(wěn)定，所以，不能期望用市場化的方法解決所有問題，尤其是對于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的戰(zhàn)略補償，是國際通行做法。同時，林業(yè)的外部性、公益性以及事業(yè)性就更為明顯，這是一個市場失靈領(lǐng)域。所以，將農(nóng)林產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該為進(jìn)入農(nóng)林行業(yè)的大學(xué)生就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)提供政策支持，以彌補弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)與平均利潤行業(yè)之間的利潤差額。

這里需要強調(diào)的問題是，諸多研究成果認(rèn)為政府應(yīng)該在高校農(nóng)林專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生提供支持，以鼓勵更多人學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，這種政策效果明顯不如補償進(jìn)入農(nóng)林行業(yè)就業(yè)的末端補償來得有效。

總之，將農(nóng)林行業(yè)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢才是吸引更多高校畢業(yè)生向農(nóng)林行業(yè)流動的根本舉措，而這種轉(zhuǎn)化，要依賴于政府將行業(yè)利潤差額予以補償。產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢突出，必然會吸引更多人才，有了人才，才會有更好發(fā)展。

三、政產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)是高校發(fā)展與行業(yè)發(fā)展良性互動、融合的必然選擇

政府支持可以彌補農(nóng)林行業(yè)利潤低的不足，推動當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，但是，這還只是將人才需求單方面的行動，形成高校與地方經(jīng)濟發(fā)展良性互動，即高校智力支持地方發(fā)展、地方發(fā)展推動高校發(fā)展的相互融合相互促進(jìn)，“政產(chǎn)學(xué)研”平臺建設(shè)是必然選擇。政產(chǎn)學(xué)研平臺可以作為政府施政提供參考和指向，克服農(nóng)林產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性以及推動高校人才培養(yǎng)模式改革離不開政府的支持，實現(xiàn)政府施政與社會需求相結(jié)合；政產(chǎn)學(xué)研平臺可以高效率地將行業(yè)需求轉(zhuǎn)化為學(xué)校科研方向，行業(yè)生產(chǎn)實踐推動高?？蒲羞M(jìn)一步提升，實現(xiàn)生產(chǎn)與科研融合；高校利用智力優(yōu)勢成分發(fā)揮市場創(chuàng)新，為行業(yè)生產(chǎn)提供市場營銷保障，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場融合；行業(yè)發(fā)展趨勢走強，可以進(jìn)一步提升對于高校人才與科研創(chuàng)新需求，實現(xiàn)高校與行業(yè)發(fā)展融合。

政產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)，關(guān)鍵是選擇適合農(nóng)林行業(yè)特點和農(nóng)林高校特點的合作模式。現(xiàn)階段，農(nóng)林行業(yè)經(jīng)營比較分散，即使具備一定規(guī)模的企業(yè)也很難形成有效的智力服務(wù)需求；農(nóng)林類高校受制于行業(yè)背景限制，在專業(yè)設(shè)置上有較強的退出意愿。針對以上特點，農(nóng)林類高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的政企研合作模式可以采用以下模式展開。

一是實踐基地模式。農(nóng)林類高校行業(yè)背景特殊，在傳統(tǒng)就業(yè)觀念束縛下，農(nóng)林行業(yè)一直不是大學(xué)生就業(yè)的熱點。這就要求農(nóng)林類高校強化學(xué)生實踐、實習(xí)方面的投入，建立政產(chǎn)學(xué)研平臺是一個合適選擇。值得注意的是，這一平臺的人才流動應(yīng)該是雙向的，要積極鼓勵企業(yè)高級技術(shù)和管理人才到高校擔(dān)任兼職教師。實現(xiàn)人才聯(lián)合培養(yǎng)，訂單式就業(yè)，既有利于企業(yè)積累后備人才資源，更有利學(xué)生提前熟悉行業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)興趣和形成適合自身的科學(xué)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是科研機構(gòu)共建模式。政府提供科研基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括支持建設(shè)科技園區(qū)、制度環(huán)境建設(shè)服務(wù)等方面，推動龍頭企業(yè)與高校共同建設(shè)實驗室、研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、市場需求信息優(yōu)勢與高?？蒲袃?yōu)勢有效集聚。以市場為導(dǎo)向，實行政府政策支持與龍頭企業(yè)出資結(jié)合提供科研經(jīng)費，高校提供科研人才服務(wù)，實現(xiàn)資金與人才對接。構(gòu)建科研機構(gòu)獨立研究的管理體制和運行機制，實行委員會制度，具有獨立的經(jīng)營自主權(quán)，以科研成果產(chǎn)權(quán)為核心，建立明確的利益分配機制和成果產(chǎn)業(yè)化利潤分享機制，給高?？蒲蟹e極性提升以最大化激勵。

三是公共技術(shù)服務(wù)平臺模式。以政府投入為主，以公共科研資金為基本保障，充分利用高校智力資源優(yōu)勢，創(chuàng)建面向農(nóng)村和林區(qū)的公共科級服務(wù)平臺，為農(nóng)村和林區(qū)發(fā)展提供智力支持。政府通過提供財政資金支持高校開展面向農(nóng)村和林區(qū)需求的科技創(chuàng)新活動，以購買產(chǎn)權(quán)的方式向需求方提供技術(shù)創(chuàng)新支持，有利于減少需求方資金負(fù)擔(dān)。同時，在購買創(chuàng)新成果時可以考慮給予一定獎勵，可以考慮以企業(yè)利潤比例分成的方式對高校進(jìn)行補償，這樣安排的好處是，提高研究開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)有機融合，更好地推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地。

四、促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作平臺健康科學(xué)運轉(zhuǎn)的保障機制

政產(chǎn)學(xué)研平臺健康科學(xué)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是構(gòu)建高效的保障機制。該機制的核心在于為高校提供足夠的激勵開展面向農(nóng)林行業(yè)的科研創(chuàng)新活動。因為，高校在這一平臺建設(shè)方面激勵明顯不足，從解決就業(yè)難角度來看，高?？梢愿鶕?jù)市場需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式以及專業(yè)設(shè)置。但是，從國家整體利益出發(fā)，特別是從行業(yè)安全角度出發(fā)，農(nóng)林行業(yè)雖然不能提供充足利潤空間以吸引人才流動，行業(yè)發(fā)展依然對高校開設(shè)適合農(nóng)林行業(yè)的專業(yè)和學(xué)科具有必然要求。所以，農(nóng)林類專業(yè)不能過度追求適應(yīng)就業(yè)市場變化，開設(shè)和并提高這些專業(yè)的人才培養(yǎng)水平意義重大，這就要求有一套完整科學(xué)的保障機制推動促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作平臺健康科學(xué)運轉(zhuǎn)。

一是公共資金投入保障機制。從頂層設(shè)計出發(fā)，針對農(nóng)林類高校、服務(wù)農(nóng)林的專業(yè)進(jìn)行定向補貼。農(nóng)林行業(yè)具有天然弱質(zhì)性以及較強的外部性特征，中央財政補貼具有堅實的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要，符合國際通行做法。建立由中央財政支持的專項補貼制度，降低農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生求學(xué)成本。設(shè)立專項科研創(chuàng)新基金，鼓勵高校學(xué)生結(jié)合行業(yè)需要進(jìn)行科研創(chuàng)新；設(shè)立人才流動激勵基金，鼓勵畢業(yè)生向農(nóng)林行業(yè)流動。

二是高校專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)激勵機制。除了應(yīng)用科研以及就業(yè)鼓勵政策激勵以外，為更好地提高高校創(chuàng)辦農(nóng)林行業(yè)類專業(yè)，考慮由省級地方政府統(tǒng)籌，建立訂單式的人才培養(yǎng)模式，即省級政府根據(jù)本省農(nóng)林行業(yè)發(fā)展需求，以及社會、企業(yè)對于人才的需求情況，通過訂單式培養(yǎng)，定向就業(yè)，有利于解決就業(yè)問題，更有利于農(nóng)林行業(yè)吸納專業(yè)人才。

三是企業(yè)和高校合作利益分享機制。通過政府購買、企業(yè)有償使用等方式，提高高?？蒲袆?chuàng)新積極性，核心是保證創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)明晰。由政府公共資金支持的科研項目，實行政府科研成果購買，并向企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓，降低企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)購買成本，同時，以企業(yè)利潤分成方式給高校以一定補償；以企業(yè)出資支持的科研項目，建立企業(yè)和高校成果利潤共享機制，保障企業(yè)和高校的積極性，同時，有利于促進(jìn)成果落地；由高校自主創(chuàng)新的科研項目成果，實行政府兜底創(chuàng)新成本以及企業(yè)提供利潤分享機制。對于人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺，訂單式培養(yǎng)等除企業(yè)設(shè)立獎學(xué)金方式降低學(xué)生求學(xué)成本外，對于面向農(nóng)林行業(yè)公共服務(wù)就業(yè)的學(xué)生，要保障學(xué)生就業(yè)后與高校的緊密聯(lián)系，降低行業(yè)需求和高校人才培養(yǎng)信息不對稱成本，提高人才培養(yǎng)效率和質(zhì)量。

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（作者單位：王有志，沈自崢，東北林業(yè)大學(xué)；宋陽，哈爾濱金融學(xué)院金融系 黑龍江哈爾濱 150000）

（作者簡介：王有志，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟管理，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；宋陽，哈爾濱金融學(xué)院金融系博士，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟，林產(chǎn)品國際貿(mào)易；沈自崢，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為林產(chǎn)品貿(mào)易。）

（責(zé)編：賈偉）