建筑工程施工階段造價(jià)控制淺議

王利輝

在建筑工程施工階段，造價(jià)控制涉及的單位一般主要是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位。各單位造價(jià)控制的重點(diǎn)不同，目標(biāo)也不相同，本文以筆者參加的一個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目為例，對(duì)建設(shè)單位的造價(jià)控制、施工單位的造價(jià)控制和監(jiān)理單位的造價(jià)控制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、施工單位造價(jià)控制

施工單位對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制，才能確保施工不超預(yù)算及成本，才能取得合理的利潤(rùn)。筆者認(rèn)為要做好對(duì)造價(jià)的有效控制，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)施工質(zhì)量的控制。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕施工質(zhì)量不合格造成返工浪費(fèi)現(xiàn)象，返工不僅浪費(fèi)人力物力，還影響工期。比如，圖紙沒看懂、鋼筋綁扎錯(cuò)誤造成返工，就會(huì)造成人力和物力的浪費(fèi)，也耽誤了工期。保證工程質(zhì)量是最大的成本節(jié)約，工程質(zhì)量控制、工程工期控制、工程投資控制，缺一不可，認(rèn)真負(fù)責(zé)的落實(shí)工程管理和監(jiān)管措施，人人都要樹立百年大計(jì)，質(zhì)量第一的思想，才能從根本上降低工程造價(jià)。

2、加強(qiáng)材料管理。施工中材料費(fèi)用占工程費(fèi)用的比重比較大，高達(dá)60%～70%，機(jī)電工程中材料費(fèi)用占比更大，減少材料浪費(fèi)也是控制造價(jià)的一種必不可少手段。鋼筋下料必須準(zhǔn)確，鋼筋下料單必須經(jīng)過技術(shù)部門的復(fù)核，以免下料錯(cuò)誤，造成鋼筋浪費(fèi)。澆筑混凝土?xí)r算好方量，以免造成大量混凝土浪費(fèi)。模板加工、拆模時(shí)避免浪費(fèi)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)。施工完畢后應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地，尤其架手、架扣件等零星材料。加強(qiáng)對(duì)施工班組的材料用量的考核，超出定額后應(yīng)及時(shí)分析原因，查找漏洞，嚴(yán)格按照成本考核制度執(zhí)行。合理安排材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，材料供應(yīng)不足就會(huì)造成人等料現(xiàn)象、工人窩工、機(jī)械閑置。材料進(jìn)場(chǎng)應(yīng)連續(xù)，符合進(jìn)度要求，并應(yīng)提前訂貨。

3、加強(qiáng)機(jī)械的管理。尤其挖掘機(jī)、塔吊、起重機(jī)等設(shè)備的管理，要合理安排機(jī)械，避免機(jī)械閑置，造成臺(tái)班浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)械操作人員的教育和培訓(xùn)，持證上崗，盡快熟練操作機(jī)械。必須加強(qiáng)對(duì)安裝、拆卸塔吊人員的安全教育與培訓(xùn)，以免造成事故。

4、加強(qiáng)簽證管理。承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項(xiàng)目、非承包人責(zé)任事件等工作的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)以書面形式向承包人發(fā)出指令，并應(yīng)提供所需的相關(guān)資料，承包人在收到指令后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人提出現(xiàn)場(chǎng)簽證要求。施工中若發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)，未經(jīng)建設(shè)單位簽證確認(rèn)，施工單位一定不要擅自施工，否則發(fā)生的費(fèi)用由施工單位自己承擔(dān)，得不償失。該工程建筑面積大，達(dá)到17萬(wàn)平方米，牽涉單位眾多，專業(yè)分包多，圖紙變更多，現(xiàn)場(chǎng)簽證也比較多。直至工程結(jié)束，達(dá)到2，000份之多，若不加強(qiáng)簽證管理，工程造價(jià)會(huì)嚴(yán)重超出預(yù)計(jì)。該項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證有一套管理流程，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生后一個(gè)月內(nèi)必須提交網(wǎng)上成本管理系統(tǒng)確認(rèn)，超出期限后該簽證費(fèi)用將不予認(rèn)可。所以必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。

5、加強(qiáng)索賠管理。索賠是合同一方認(rèn)為非自身原因發(fā)生的事件造成了本方的損失，而向?qū)Ψ教岢龅馁M(fèi)用或工期補(bǔ)償。索賠是工程施工中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應(yīng)符合合同的相關(guān)約定，不能胡攪蠻纏，造成不良影響。索賠應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和程序進(jìn)行，以免建設(shè)單位按照有關(guān)制度拒絕承認(rèn)，就會(huì)造成不必要的損失。

6、加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)的管理。隨著保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)已滲透到我們生活的方方面面。當(dāng)今社會(huì)、各行各業(yè)基本上都有保險(xiǎn)行業(yè)做保障，建筑工程也不例外，建筑工程作為風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，保險(xiǎn)保障尤為重要。工程保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種包括：建筑工程保險(xiǎn)、安裝工程保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。尤其意外傷害保險(xiǎn)，建筑工程施工過程中高空作業(yè)多、臨邊洞口多、臨時(shí)用電多、基坑作業(yè)安全責(zé)任重大，一不小心就會(huì)造成人員傷亡，保險(xiǎn)也是一種分擔(dān)損失的方法和手段。

二、建設(shè)單位的造價(jià)控制

經(jīng)過招投標(biāo)階段，簽訂施工合同后，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，在施工階段建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算外投入，才能提高工程效益。雖然施工期間節(jié)約投資的空間很有限，但浪費(fèi)投資、造價(jià)超標(biāo)的可能性卻很大，因此施工階段是建設(shè)單位控制造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

首先，減少施工階段的設(shè)計(jì)變更。如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少施工階段的設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。在工程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況太多，有的是設(shè)計(jì)考慮不足，有的是建設(shè)單位要求。在該工程中，有一棟樓原功能定位是甲級(jí)寫字樓，施工到一層時(shí)，建設(shè)單位下發(fā)變更改為公寓，層高改變，于是剛綁扎好的頂板鋼筋拆除，按照新圖紙施工。這樣一來，人力浪費(fèi)、進(jìn)度拖延、機(jī)械閑置，就會(huì)造成造價(jià)超出預(yù)算，所以要變更的時(shí)候，盡量提前，才能避免浪費(fèi)人力和物力。

其次，嚴(yán)格準(zhǔn)確地開展工程預(yù)結(jié)算審核工作。進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算審核工作，是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。開展工程預(yù)結(jié)算審核不僅要嚴(yán)格，而且要準(zhǔn)確。工程預(yù)結(jié)算審核重點(diǎn)是工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確、各項(xiàng)取費(fèi)是否合規(guī)、施工索賠是否合理等。在實(shí)際工作中，出于個(gè)體利益或人員素質(zhì)的緣故，施工單位虛報(bào)或錯(cuò)報(bào)工程量現(xiàn)象屢見不鮮，這就需要建設(shè)單位嚴(yán)格審核。

三、監(jiān)理單位的造價(jià)控制

按照全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試用書所述，監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在施工過程中定期進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，分析偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)在實(shí)際施工中監(jiān)理的投資控制作用并沒有書上所說那么重大。按照筆者的實(shí)踐來說，在建筑工程施工階段，監(jiān)理單位是建設(shè)單位聘請(qǐng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理單位的造價(jià)控制權(quán)限一般都在合同中有具體規(guī)定，具體在該工程來說，是協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行成本管理控制。依據(jù)合同文件和程序要求，對(duì)承包人提交的中間計(jì)量單和月支付報(bào)審表進(jìn)行認(rèn)真審核，及時(shí)填寫中間計(jì)量審批單、月計(jì)量匯總報(bào)審表，簽署中期支付憑證并報(bào)委托人審批，配合委托人完成工程量現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)工作。對(duì)工程施工中有可能引起索賠事件的相關(guān)情況，如：人員、設(shè)備、施工工藝、環(huán)境等予以關(guān)注和記錄，受理索賠、分包等合同事宜，根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和處理后，報(bào)委托人批準(zhǔn)。

監(jiān)理在實(shí)際中應(yīng)嚴(yán)格控制工程計(jì)量，才能控制造價(jià)，監(jiān)理一般只對(duì)以下三方面的工程項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量：工程量清單中的全部項(xiàng)目、合同文件中規(guī)定的項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目。超出設(shè)計(jì)范圍或合同范圍的，或質(zhì)量達(dá)不到合同合格標(biāo)準(zhǔn)的不予計(jì)量。

監(jiān)理還應(yīng)及時(shí)收集整理有關(guān)索賠費(fèi)用的原始資料，包括施工合同、工程變更單、監(jiān)理記錄、監(jiān)理工作聯(lián)系單、材料進(jìn)場(chǎng)記錄等原始資料，為處理索賠費(fèi)用提供依據(jù)，才能對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

其實(shí)在建筑工程施工階段，監(jiān)理的造價(jià)控制作用一般局限于審核現(xiàn)場(chǎng)完工工程量是否正確，具體單價(jià)在清單中引用，清單中沒有的按照類似的價(jià)格采用，已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。監(jiān)理對(duì)造價(jià)的控制在建筑工程施工階段在具體項(xiàng)目上有不斷弱化的趨勢(shì)，如有的建設(shè)單位根本不提供施工合同（包括已標(biāo)價(jià)工程量清單）給監(jiān)理，“價(jià)”的作用監(jiān)理就控制不了，也無(wú)從控制；像支付申請(qǐng)表有的單位根本沒有按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求格式使用，也沒有按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的格式使用，只有支付金額和各單位簽字的欄目。

在這樣一個(gè)建筑業(yè)飛速發(fā)展的時(shí)代，監(jiān)理的造價(jià)控制作用也在不斷變化著，也需要各方共同研究探討，才能取得良好的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

施工階段工程造價(jià)控制各方控制重點(diǎn)不同，控制方法不同，目的也不同，需要各方在實(shí)踐中不斷磨合、配合，共同順利完成合同項(xiàng)目。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2015.