深圳市建筑拆除廢棄物管理研究

歐陽(yáng)磊 李揚(yáng)

[提要] 如何提高建筑廢棄物的循環(huán)利用水平，并減少對(duì)城市造成的負(fù)擔(dān)已成為國(guó)內(nèi)外研究關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)在深圳市范圍內(nèi)開(kāi)展建筑拆除廢棄物管理現(xiàn)狀的調(diào)查，獲取建筑拆除廢棄物的流向、管理過(guò)程、管理方法及措施等信息。對(duì)廢棄物管理各個(gè)階段的管理活動(dòng)進(jìn)行描繪和刻畫(huà)，識(shí)別出拆除廢棄物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理策略，并提出優(yōu)化建筑拆除廢棄物管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：拆除廢棄物；循環(huán)利用；處置路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月28日

一、引言

持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)了大規(guī)模的城市發(fā)展與更新改造活動(dòng)，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量建筑廢棄物。根據(jù)《中國(guó)資源綜合利用年度報(bào)告（2014）》，2013年我國(guó)共產(chǎn)生建筑廢棄物約10億噸，占全國(guó)城市固體廢棄物的40%，然而資源化綜合利用率卻不足5%。其中，拆除廢棄物所占比例高達(dá)70%～75%，拆除廢棄物的單位面積產(chǎn)生量為新建建筑廢棄物的50倍以上?，F(xiàn)今的拆除及管理方式極大地加劇了廢棄物回收利用的難度，增加了管理成本，在占用大量土地資源的同時(shí)，也給城市環(huán)境造成了巨大壓力，加重了環(huán)境治理的難度。相比之下，大多數(shù)歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑廢棄物回收利用率在2005年時(shí)已達(dá)到50%，其中法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家已達(dá)到60%～70%。

實(shí)際上，95%以上的建筑廢棄物經(jīng)過(guò)資源化處置后可成為工程建設(shè)的原材料，若我國(guó)建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到90%，可直接創(chuàng)造產(chǎn)值6，000億元，帶動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等達(dá)數(shù)百億元?？梢?jiàn)，我國(guó)的建筑廢棄物資源化利用還存在很大的潛力和提升空間。如何提高利用率水平是城市可持續(xù)建設(shè)亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，只有想方設(shè)法減少建筑廢棄物的產(chǎn)生量，提高廢棄物材料的回收利用率，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑廢棄物的有效管理。而在此之中，由于拆除廢棄物管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)管理過(guò)程和利益相關(guān)方，只有厘清拆除廢棄物管理的路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)才能有針對(duì)性地優(yōu)化其管理。然而，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行檢索的結(jié)果表明，目前對(duì)建筑廢棄物管理過(guò)程的研究主要集中在新建建筑，仍沒(méi)有研究對(duì)建筑拆除廢棄物產(chǎn)生后的管理路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。

因此，為厘清建筑拆除廢棄物的流向和管理過(guò)程，優(yōu)化建筑拆除廢棄物管理措施和方案，本文通過(guò)在深圳市范圍內(nèi)開(kāi)展建筑拆除廢棄物管理現(xiàn)狀的調(diào)查，對(duì)15個(gè)建筑拆除項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行了深度訪談，獲取了建筑拆除廢棄物的流向、管理過(guò)程、管理方法及措施等信息。接著，對(duì)廢棄物管理各個(gè)階段的管理活動(dòng)進(jìn)行描繪和刻畫(huà)，識(shí)別出拆除廢棄物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理策略。研究表明，廢棄物產(chǎn)生、現(xiàn)場(chǎng)管理、廢棄物運(yùn)輸和處理處置等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究所識(shí)別的管理措施和策略可以幫助項(xiàng)目管理者制定廢棄物管理的最優(yōu)策略和優(yōu)化處置路徑。此外，本研究在分析建筑拆除廢棄物管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了優(yōu)化建筑拆除廢棄物管理的對(duì)策和建議。

二、研究方法

為了能深入刻畫(huà)建筑拆除廢棄物全生命周期管理的全過(guò)程，本研究于2015年8月至2015年11月對(duì)深圳市建筑拆除項(xiàng)目的直接管理人員開(kāi)展了關(guān)于拆除廢棄物產(chǎn)生及流向的調(diào)研，獲取了廢棄物管理路徑、參與方法以及管理過(guò)程中所采用到的管理方法和措施。在此基礎(chǔ)上，對(duì)建筑拆除廢棄物全生命周期管理路徑、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、管理措施和方法進(jìn)行刻畫(huà)，并據(jù)此建立建筑拆除廢棄物的處置流向模型。

通過(guò)對(duì)拆除廢棄物管理人員進(jìn)行面對(duì)面訪談，在收集拆除廢棄物的流向和管理過(guò)程相關(guān)信息并定義“拆除廢棄物生命周期管理”的基礎(chǔ)上，對(duì)復(fù)雜的管理過(guò)程進(jìn)行深入描繪和刻畫(huà)，并對(duì)描繪的路徑進(jìn)行分析，識(shí)別出影響拆除廢棄物管理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理策略，為改善拆除廢棄物管理提供建議。該部分具體可分為以下兩個(gè)步驟：首先，在深圳市選取15個(gè)城市更新拆除工程案例進(jìn)行深度調(diào)研，通過(guò)與現(xiàn)場(chǎng)直接管理人員進(jìn)行溝通交流獲取拆除廢棄物從產(chǎn)生、收集到最終處置的整個(gè)流程信息。依據(jù)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀察和專(zhuān)家訪談的結(jié)果，并結(jié)合生命周期管理理論和建筑廢棄物管理鏈的思想，對(duì)“拆除廢棄物生命周期管理”的內(nèi)容及界限進(jìn)行定義；其次，由于工程項(xiàng)目的一次性、不可復(fù)制性和復(fù)雜性使得每個(gè)工程項(xiàng)目都涉及多個(gè)利益相關(guān)方和管理環(huán)節(jié)，并呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，所以研究需要對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行深入分析，理清拆除廢棄物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和拆除廢棄物管理策略及措施，構(gòu)建拆除廢棄物管理流向模型，對(duì)拆除廢棄物的流向和管理路徑進(jìn)行描繪。

三、拆除廢棄物管理現(xiàn)狀

基于上述調(diào)研和研究獲取了拆除廢棄物流向及管理路徑相關(guān)信息，首先，根據(jù)調(diào)研結(jié)果定義了拆除廢棄物生命周期管理，即從建筑拆除產(chǎn)生建筑廢棄物（包括拆除活動(dòng)）到最終處理處置的管理過(guò)程。識(shí)別了管理過(guò)程活動(dòng)及其中的管理策略和措施，收集了拆除廢棄物管理者對(duì)拆除廢棄物管理政策及措施的建議和迫切期望；其次，基于所識(shí)別拆除廢棄物管理環(huán)節(jié)/過(guò)程、策略/措施等信息，構(gòu)建拆除廢棄物管理流向模型，對(duì)拆除廢棄物的流向及管理路徑進(jìn)行描繪和刻畫(huà)。這些成果可以為相關(guān)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和為相關(guān)政策的制定提供決策支持。

（一）拆除廢棄物生命周期管理過(guò)程及環(huán)節(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就不同的項(xiàng)目而言，廢棄物管理的具體流程有所不同，但無(wú)一例外都包含了廢棄物產(chǎn)生、現(xiàn)場(chǎng)管理、廢棄物運(yùn)輸和處理處置等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)是指由于建筑物的拆除而產(chǎn)生的建筑碎片即建筑廢棄物這一活動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)管理是指建筑廢棄物產(chǎn)生后在施工現(xiàn)場(chǎng)的收集、分揀、分類(lèi)、預(yù)處理等步驟；廢棄物運(yùn)輸是指將建筑廢棄物從施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)至填埋場(chǎng)、循環(huán)利用場(chǎng)、荒地等運(yùn)輸終點(diǎn)的過(guò)程；而處理處置是指承包商和拆除企業(yè)對(duì)廢棄物預(yù)想的處理方式及廢棄物回收廠、循環(huán)利用場(chǎng)、填埋場(chǎng)等利益相關(guān)者對(duì)所產(chǎn)生的建筑廢棄物進(jìn)行最終處理的管理措施。由此，將拆除廢棄物生命周期定義為：從建筑拆除產(chǎn)生建筑廢棄物（包括拆除活動(dòng)）到最終處理處置的整個(gè)管理過(guò)程。

（二）建筑拆除廢棄物管理流向模型。研究通過(guò)對(duì)建筑拆除廢棄物管理各個(gè)環(huán)節(jié)所采用的策略及措施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，獲取了各項(xiàng)目的拆除方式、現(xiàn)場(chǎng)管理策略、運(yùn)輸方式和處理處置方式等信息。基于以上的調(diào)查和研究所識(shí)別的拆除廢棄物管理環(huán)節(jié)/過(guò)程、策略/措施，構(gòu)建出建筑拆除廢棄物管理流向模型，對(duì)拆除廢棄物的流向及管理路徑進(jìn)行描繪和刻畫(huà)。該模型將拆除廢棄管理劃分成廢棄物產(chǎn)生、現(xiàn)場(chǎng)管理、運(yùn)輸和處理處置四個(gè)階段，涉及建筑拆除、收集、分揀、分類(lèi)、預(yù)處理、裝運(yùn)等環(huán)節(jié)和循環(huán)利用、填埋、基坑回填、做路基和非法傾倒幾種處理處置方式，并同時(shí)包含了各項(xiàng)活動(dòng)所涉及的管理策略。模型如圖1所示。（圖1）

1、拆除廢棄物的產(chǎn)生階段。在廢棄物產(chǎn)生階段，承包商和拆除企業(yè)編制拆除方案并予以實(shí)施，由此形成拆除廢棄物，對(duì)于特殊項(xiàng)目可能還涉及政府相關(guān)管理部門(mén)。就調(diào)查結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)建筑物采用的是機(jī)械拆除方式，占所調(diào)查項(xiàng)目的80%，而剩余20%的項(xiàng)目采取機(jī)械加人工的混合拆除方式。

2、廢棄物現(xiàn)場(chǎng)管理階段。一般而言，承包商和拆除企業(yè)會(huì)從建筑拆除所形成的大量廢棄物中分揀出金屬、塑料、木材和玻璃等非惰性廢棄物，同時(shí)對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)和收集。在調(diào)查中，所有項(xiàng)目都采用了現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)的管理措施。67%的調(diào)查對(duì)象從產(chǎn)生的廢棄物中優(yōu)先分選出金屬、塑料、木材、玻璃這些可以直接出售的材料；而有33%的企業(yè)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)磚、砌塊、混凝土再進(jìn)行分類(lèi)；有27%的受訪者表示會(huì)對(duì)木材按照尺寸進(jìn)行堆放，以便于回收；還有40%的受訪者在處理過(guò)程中將大塊混凝土打碎，以便后續(xù)運(yùn)輸。而對(duì)于堆置在現(xiàn)場(chǎng)的廢棄物，有40%的企業(yè)采用表面灑水的方式進(jìn)行防塵處理，27%的企業(yè)會(huì)在此基礎(chǔ)上采用表面覆蓋油氈布等方式進(jìn)一步減少其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的影響。由此可以看出，現(xiàn)場(chǎng)的分類(lèi)以及預(yù)處理是廢棄物管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)極大地影響廢棄物管理的效率。

3、廢棄物運(yùn)輸階段。調(diào)查顯示，約有一半的項(xiàng)目委托專(zhuān)門(mén)的清運(yùn)公司進(jìn)行運(yùn)輸，另一半的項(xiàng)目則由承包商或者拆除企業(yè)自行運(yùn)輸。通常在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，會(huì)采用灑水降塵或者覆蓋的方式避免運(yùn)輸過(guò)程中廢棄物的灑落對(duì)運(yùn)輸線路周邊環(huán)境造成影響。由于通常廢棄物處理量較大，且運(yùn)輸?shù)穆肪€長(zhǎng)，運(yùn)輸過(guò)程中存在較大的不確定性，因此裝運(yùn)也是廢棄物管理過(guò)程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4、拆除廢棄物的處理處置。通常有循環(huán)利用、填埋、基坑回填、用作路基和非法傾倒幾種方式。將廢棄物運(yùn)往填埋場(chǎng)是最常見(jiàn)的做法，而基坑回填和用作路基也越來(lái)越受到管理者的青睞，因?yàn)閷?duì)承包商來(lái)說(shuō)，采取該方式既能夠減少運(yùn)輸和填埋產(chǎn)生的費(fèi)用，又能夠通過(guò)出售廢棄物獲得經(jīng)濟(jì)收益。研究發(fā)現(xiàn)，即使有部分惰性廢棄物被運(yùn)往循環(huán)利用廠進(jìn)行資源化處理，但此做法仍未得到普及。相反，出于運(yùn)輸成本和填埋費(fèi)用方面的考慮，盡管相關(guān)法律法規(guī)明文禁止，仍然有極少數(shù)的企業(yè)或清運(yùn)公司為了自身的利益而將建筑廢棄物非法傾倒。

四、問(wèn)題及建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員及各參與方大多從項(xiàng)目本身及各自企業(yè)的利益出發(fā)，對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行管理，以減少經(jīng)濟(jì)效益的損失。而政府部門(mén)在進(jìn)行廢棄物管理的監(jiān)督和政策的制定時(shí)通常是從整個(gè)城市的環(huán)境和社會(huì)效益的角度進(jìn)行考慮。研究人員認(rèn)為，這兩者間出發(fā)角度的不同也是廢棄物管理實(shí)踐中出現(xiàn)的許多問(wèn)題的根源所在。

（一）資源回收利用率低，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。現(xiàn)階段我國(guó)建筑廢棄物管理仍屬于粗放模式，通常在工程實(shí)踐中，管理人員僅僅關(guān)注金屬、塑料、木材等可以通過(guò)直接出售取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢棄物，而對(duì)于拆除活動(dòng)所產(chǎn)生的大量混凝土、磚和砌塊等，只有很少的部分得以回收。加之我國(guó)建筑廢棄物的產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家，這使得大量的廢棄物材料無(wú)法重新投入使用，造成巨大的資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)該想方設(shè)法提高建筑的拆除效率和建筑廢棄物的回收利用率，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的分類(lèi)管理。

（二）填埋場(chǎng)需求增大，占用土地資源。廢棄物的綜合利用率較低使得管理者不得不更多地采取填埋的方式對(duì)廢棄物進(jìn)行處理，這也在客觀上加大了對(duì)于填埋場(chǎng)的需求。為了節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)管理的成本，除了在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的篩選和分揀外，大多數(shù)廢棄物都會(huì)就近運(yùn)往填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。而填埋場(chǎng)的建設(shè)需要占用大量寶貴的土地資源，這對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，政府應(yīng)該設(shè)法豐富建筑廢棄物的處理路徑并對(duì)城市今后整體的廢棄物產(chǎn)生量有準(zhǔn)確的估計(jì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)填埋場(chǎng)進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，這樣不僅可以在一定程度上減少對(duì)于土地資源的侵占，還能有效減少?gòu)U棄物的運(yùn)輸成本，降低填埋所需費(fèi)用。

（三）非法傾倒現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)環(huán)境造成污染。雖然目前深圳市的建筑廢棄物從施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)至填埋場(chǎng)處理的總費(fèi)用平均為10元/噸（遠(yuǎn)低于香港的150元/噸），但是由于廢棄物總量龐大，目前建筑廢棄物處理的運(yùn)輸和填埋的總成本仍然較高。因此，在較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，由于居民較少，政府監(jiān)管不周密，部分管理和運(yùn)輸人員為了自身的利益會(huì)將廢棄物隨意傾倒在路邊以節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。這會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的損害：若將建筑廢棄物隨意傾倒在路邊會(huì)造成嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染，嚴(yán)重影響市容市貌和周邊居民的生活；若將廢棄物倒入河流河谷則會(huì)嚴(yán)重影響水體、堵塞河道，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的后果。這些都與可持續(xù)建設(shè)的宗旨背道而馳。因此，對(duì)于廢棄物的非法傾倒行為，應(yīng)該采取一定的經(jīng)濟(jì)懲罰措施，制定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上有助于減少該行為的發(fā)生。

（四）廢棄物再生產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)可度低，激勵(lì)措施不足。不少受訪人員表示，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商和承包商表示對(duì)廢棄物再生產(chǎn)品的質(zhì)量以及使用壽命存在擔(dān)憂，從而更傾向于購(gòu)買(mǎi)和使用原材料，這使得廢棄物循環(huán)再生產(chǎn)品在市場(chǎng)上的認(rèn)可度較低。市場(chǎng)對(duì)于廢棄物循環(huán)利用的激勵(lì)不足，管理者的積極性降低，這也是阻礙廢棄物循環(huán)利用率提高的重要原因之一。在管理者看來(lái)，對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分類(lèi)管理會(huì)增加額外的人力、資源和時(shí)間成本；而在循環(huán)利用廠看來(lái)，處理未分類(lèi)的建筑廢棄物也需要投入更多的成本，且由于廢棄物再生材料的社會(huì)認(rèn)可度較低，經(jīng)濟(jì)效益不佳。各方均沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)改善建筑廢棄物的管理，而政府對(duì)廢棄物管理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼無(wú)疑是最直接的激勵(lì)措施。此外，增加在廢棄物再生產(chǎn)品研究方面的投入，提高其質(zhì)量和使用壽命，提升市場(chǎng)認(rèn)可度，改善參與各方對(duì)于再生材料的態(tài)度也是提高循環(huán)利用率的有效途徑之一。

（五）加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范實(shí)踐管理行為。目前，廢棄物管理水平低下的重要原因之一是政府缺乏有效的監(jiān)管。到目前為止，雖然國(guó)家和地方都出臺(tái)了一些涉及建筑廢棄物管理的法律法規(guī)對(duì)建筑廢棄物的管理進(jìn)行指導(dǎo)，例如深圳市制定的《建筑廢棄物減排技術(shù)規(guī)范》，但在實(shí)踐過(guò)程中仍然受到諸多因素的制約，管理實(shí)施的效果并不理想。因此，政府相關(guān)部門(mén)須加大監(jiān)管力度，最大限度地保障相關(guān)條例的順利實(shí)行，規(guī)范各參與方的管理行為，提升建筑廢棄物的管理水平。

五、結(jié)論

本文對(duì)拆除廢棄物的生命周期管理進(jìn)行了定義，即從建筑拆除產(chǎn)生建筑廢棄物到最終處理處置的整個(gè)管理過(guò)程。厘清了管理過(guò)程活動(dòng)及采取的管理策略和措施，并將拆除廢棄物管理者對(duì)拆除廢棄物管理的建議進(jìn)行總結(jié)?；谒R(shí)別的拆除廢棄物管理管理過(guò)程及策略等信息，構(gòu)建拆除廢棄物管理流向模型，對(duì)拆除廢棄物的流向及管理路徑進(jìn)行描繪和刻畫(huà)。研究顯示，拆除廢棄物的現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)、預(yù)處理以及裝運(yùn)是整個(gè)管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)檫@些過(guò)程不確定性較大，所涉及的管理措施和利益相關(guān)者眾多，對(duì)于整個(gè)廢棄物管理的成敗將起著決定性作用。研究成果不僅可以為后續(xù)有關(guān)研究奠定基礎(chǔ)，還能為政府部門(mén)相關(guān)政策的制定提供決策支持。

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