以基本公共服務(wù)均等化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

蘭江

[提要] 作為改革開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的“兩個(gè)大局”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的基石，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的保障?！皟蓚€(gè)大局”在當(dāng)前主要是通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)與東部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的根源在于生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素不斷從中西部地區(qū)和東北地區(qū)向東部地區(qū)加速集中，從而使馬太效應(yīng)不斷強(qiáng)化，區(qū)域鴻溝加速擴(kuò)大和加深。生產(chǎn)要素加速向東部地區(qū)集中主要是由于東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以及由優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源高度集中。因此，破解區(qū)域鴻溝難題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)的均等化，特別是醫(yī)療、教育、交通等方面。

關(guān)鍵詞：馬太效應(yīng)；基本公共服務(wù)均等化；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月4日

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蔣清海認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展包括：區(qū)域總量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展時(shí)序的協(xié)調(diào)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。楊保軍認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括：（1）遵循區(qū)域與城市成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律；（2）適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)和要求；（3）建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從自然整合走向制度安排；（4）通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。吳殿廷認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)主要包含三個(gè)層次：首先是區(qū)域中人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，即人與自然環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)；其次是區(qū)域中人的協(xié)調(diào)，涉及同代人之間和代際之間的關(guān)系；再次是區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是利益的追求和分配，即效率和公平的平衡。王文錦認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相關(guān)區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)上相互聯(lián)系，關(guān)聯(lián)互動(dòng)，正向促進(jìn)，區(qū)域利益同向增長(zhǎng)，區(qū)域差異趨向縮小的過(guò)程和狀態(tài)。

2006年3月14日公布的《國(guó)家十一五規(guī)劃綱要》指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。為此，規(guī)劃還提出了堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

（二）基本公共服務(wù)均等化。陳海威認(rèn)為，基本公共服務(wù)是指一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，為了保障全體公民最基本的人權(quán)，全體公民都應(yīng)公平、平等、普遍享有的公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化的內(nèi)涵是全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、受益大體相等，同時(shí)具有較大自由選擇權(quán)。其實(shí)質(zhì)在于政府要為全體社會(huì)成員生存、發(fā)展和提高擔(dān)負(fù)責(zé)任，提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并確保普遍平等的享受。韓學(xué)麗（2009）認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化就是指每個(gè)社會(huì)成員不論種族、身份、地位、貧富都享有大致相同的基本公共服務(wù)。換言之，政府應(yīng)公平地滿(mǎn)足居民的基本公共需要。劉志昌（2009）認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是指為滿(mǎn)足社會(huì)成員基本的生存和發(fā)展需求，通過(guò)公共政策的實(shí)施，使人們享有基本公共服務(wù)大致相等。

2012年7月11日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，認(rèn)為基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。基本公共服務(wù)范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，而不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化。

二、基本公共服務(wù)均等化與實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

（一）區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)加速擴(kuò)大的原因。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，東部地區(qū)與其他地區(qū)的區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)加速擴(kuò)大，使我國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)不平衡甚至是極化現(xiàn)象，資本、技術(shù)、人才等核心生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，加速向東部地區(qū)集中，“孔雀東南飛”一時(shí)成為潮流，中西部地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻滯，出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)出增長(zhǎng)=（勞動(dòng)份額×勞動(dòng)增長(zhǎng)）+（資本份額×資本增長(zhǎng)）+技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉可被歸結(jié)為生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。因此，生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素持續(xù)加速向東部地區(qū)集聚，必然造成區(qū)域發(fā)展失衡。

優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速向東部地區(qū)集中，是因?yàn)闁|部地區(qū)在國(guó)家政策的支持下，可以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)特別是優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育和便利的交通等基本公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)資本和技術(shù)的流動(dòng)依附于人才的流動(dòng)，而人才的流動(dòng)是受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育、便利的交通、宜居的生活環(huán)境的吸引。三甲醫(yī)院等高層次醫(yī)院、一流大學(xué)的著名醫(yī)學(xué)院扎堆東部地區(qū)，使東部地區(qū)獲得了中西部地區(qū)無(wú)法企及的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；國(guó)家按照省級(jí)行政單位劃分高考錄取指標(biāo)的制度，使東部地區(qū)獲得了更多更優(yōu)質(zhì)且只需要付出較低努力的升學(xué)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)更高的起點(diǎn)；便利的交通使處于東部地區(qū)的人更能有效地發(fā)揮自己手里的資本和技術(shù)的輻射力，從而獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源；人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)的氣候變化日益凸顯，東部地區(qū)的自然環(huán)境快速優(yōu)質(zhì)化，從而提高了生活質(zhì)量。凡此種種，都使得東部地區(qū)始于國(guó)家政策的先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化，形成內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，不斷汲取中西部?jī)?yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期率先發(fā)展，從而造成中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大。

綜上所述，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)加速擴(kuò)大的原因是生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素從中西部地區(qū)向東部地區(qū)持續(xù)加速集中，生產(chǎn)要素特別是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素從中西部地區(qū)向東部地區(qū)持續(xù)加速集中的原因是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間基本公共服務(wù)差距持續(xù)加速擴(kuò)大。

（二）基本公共服務(wù)均等化有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展，必須留住和吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。而留住和吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的關(guān)鍵是留住優(yōu)秀的人才，因?yàn)榻^大部分優(yōu)質(zhì)資本和技術(shù)掌握在優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才手中。人是經(jīng)濟(jì)人，以追求自身利益最大化為目標(biāo)，在通常情況下，“經(jīng)濟(jì)人”的行為總是服務(wù)于自己的個(gè)人目的。優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才當(dāng)然要到擁有優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)的地方去，在那些地方，他們的才能可以得到最大發(fā)揮，手中的資本和技術(shù)可以得到最大運(yùn)用，個(gè)人收益可以最大化，后代可以獲得良好的培養(yǎng)，優(yōu)質(zhì)的接班人也必將使最大化的優(yōu)質(zhì)個(gè)人利益得以長(zhǎng)期延續(xù)，這也是每個(gè)中國(guó)人的主要追求。

在同等條件下，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，可以延長(zhǎng)個(gè)人的生命長(zhǎng)度，提高個(gè)人的生命質(zhì)量，為優(yōu)質(zhì)個(gè)人利益最大化奠定根基。高性?xún)r(jià)比的受教育機(jī)會(huì)，可以使資質(zhì)稟賦、努力程度一般的人獲得更大的能力和素質(zhì)升華，這是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)個(gè)人利益最大化的根本條件。便利的交通條件，可以使個(gè)人手中的資本和技術(shù)力量得以更大范圍、更安全、更有效地?cái)U(kuò)展。有了這些才能留住和吸引更多優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，從而留住和吸引更多優(yōu)質(zhì)資本和技術(shù)，有了優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才、優(yōu)質(zhì)資本和技術(shù)，區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力就得到增強(qiáng)，進(jìn)而區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展就會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。而醫(yī)療、教育和交通正是基本公共服務(wù)的核心內(nèi)容。所以說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的均衡分布，優(yōu)質(zhì)區(qū)域要素的均衡分布在于基本公共服務(wù)均等化。

三、基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要基本公共服務(wù)均等化的強(qiáng)力推動(dòng)，而以政府為核心的公共部門(mén)在基本公共服務(wù)提供方面發(fā)揮著決定性作用，因此基本公共服務(wù)均等化必須由政府來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，政府資源是有限的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)基礎(chǔ)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)留住和吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，借助優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的力量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。因此，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化在于基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容均等化的實(shí)現(xiàn)。

（一）基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容。2012年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出，基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)內(nèi)容是醫(yī)療、教育和交通。如前所述，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育、便利的交通，足以留住和吸引相當(dāng)部分的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，借助這些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素可以形成優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而減少環(huán)境污染和資源消耗，這樣環(huán)境保護(hù)壓力可以降低，就業(yè)可以獲得保障，同時(shí)這些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素因?qū)ι钯|(zhì)量要求的提高，介入文化體育、通信、公用設(shè)施的意愿更高，這部分基本公共服務(wù)就可以借助市場(chǎng)機(jī)會(huì)得以相當(dāng)部分的實(shí)現(xiàn)。在相對(duì)均衡的區(qū)域資源分布的環(huán)境中，人口的跨區(qū)域流動(dòng)，特別是人口向少數(shù)地區(qū)加速集中，都會(huì)極大減少，這樣因資源集中而帶來(lái)人口集中的地區(qū)的住房壓力就會(huì)下降，也就是住房需求也會(huì)隨著人口分布的均衡化而實(shí)現(xiàn)大體均衡，從而住房投資以及住房供給也會(huì)實(shí)現(xiàn)大體均衡，同時(shí)住房保障問(wèn)題也可以獲得基本解決；醫(yī)療和教育應(yīng)該是純公共服務(wù)，不易借助優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)；而交通建設(shè)雖然可以通過(guò)放開(kāi)準(zhǔn)入，引入社會(huì)資本和技術(shù)，借助優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行工程建設(shè)，但是國(guó)家和區(qū)域整體交通建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)以及主要資金和技術(shù)還是需要政府承擔(dān)。因此，醫(yī)療、教育、交通是基本公共服務(wù)的最基礎(chǔ)內(nèi)容，只能由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（二）基本公共服務(wù)基礎(chǔ)內(nèi)容均等化的實(shí)現(xiàn)

1、醫(yī)療資源的區(qū)域均等化。醫(yī)療資源不僅包括醫(yī)用住房、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備，也包括具有高水平醫(yī)療技術(shù)的醫(yī)護(hù)人員。就一定區(qū)域而言，醫(yī)療資源的優(yōu)化取決于三個(gè)方面：一是本區(qū)域現(xiàn)有醫(yī)療資源潛力的開(kāi)發(fā)；二是更新醫(yī)療資源時(shí)選優(yōu)；三是引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。因此，醫(yī)療資源的均等化，也需要從兩個(gè)方向三個(gè)方面進(jìn)行。而其中最困難和最關(guān)鍵的是具有高水平醫(yī)療技術(shù)的醫(yī)護(hù)人員分布的相對(duì)均衡。

（1）具有高水平醫(yī)療技術(shù)的醫(yī)護(hù)人員分布的相對(duì)均衡化。①開(kāi)發(fā)本區(qū)域現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員潛力。本區(qū)域現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員是本區(qū)域醫(yī)護(hù)人員的骨干，也最有可能長(zhǎng)期為本區(qū)域醫(yī)療事業(yè)做貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)規(guī)劃，遴選具備一定條件的本區(qū)域醫(yī)護(hù)人員到高層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高水平醫(yī)療研究和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，并為完成進(jìn)修達(dá)到一定水平的醫(yī)護(hù)人員提供公平完善的晉升機(jī)制和制度化的較高待遇水平，使之能夠?qū)W成歸來(lái)而有用武之地，并獲得相應(yīng)的回報(bào)，通過(guò)示范作用帶動(dòng)更多醫(yī)護(hù)人員的積極性，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；②醫(yī)療人員更新時(shí)擇優(yōu)選擇。因本區(qū)域現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員退休、離職，或者新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)而需要錄用新的醫(yī)護(hù)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)選拔機(jī)制遴選優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員。當(dāng)然，前提是有較多的高水平新秀愿意到本地來(lái)。要獲得較多的高水平新秀，必須建立本區(qū)域的高層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)和高水平醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，高水平新秀在自己學(xué)習(xí)數(shù)年的地方安定下來(lái)的可能性比較大；③引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)醫(yī)護(hù)人員。主要是用公平的晉升選拔機(jī)制，經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保證，優(yōu)厚的福利待遇，面向全國(guó)高層次醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一流大學(xué)的著名醫(yī)學(xué)院招聘高層次人才。

（2）制定和實(shí)施醫(yī)用住房、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備新增、更新、升級(jí)規(guī)劃。依據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政收入水平、人口自然增長(zhǎng)水平、全國(guó)醫(yī)療發(fā)展水平，制定和實(shí)施本區(qū)域醫(yī)用住房及配套設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備新增、更新、升級(jí)規(guī)劃，在衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，并實(shí)行年度考核。同時(shí)，也要考核醫(yī)用住房及配套設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備利用率，以便適時(shí)調(diào)整。

2、教育資源的區(qū)域均等化。教育資源是人全面發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)合理社會(huì)流動(dòng)的重要渠道。教育資源的區(qū)域均等化對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素均衡分布具有決定性的影響。

（1）逐步建立按考生人數(shù)比例分配招生指標(biāo)的高考錄取制度。各省區(qū)市高考錄取指標(biāo)分配的嚴(yán)重失衡，是引發(fā)人口流動(dòng)特別是優(yōu)秀人才向東部地區(qū)持續(xù)加速集中的重要原因，所謂為了孩子的未來(lái)發(fā)展而充分流動(dòng)。在當(dāng)前利益格局下，實(shí)現(xiàn)高考錄取的機(jī)會(huì)均等確實(shí)不能一蹴而就?？梢钥紤]，首先建立以考生人數(shù)比例為基礎(chǔ)的基本指標(biāo)與區(qū)域平衡指標(biāo)相結(jié)合的制度：一是將每年高考招生計(jì)劃總指標(biāo)的50%拿出來(lái)作為基本指標(biāo)，按照當(dāng)年各省區(qū)市實(shí)際參加高考考生人數(shù)的比例分配給省區(qū)市；二是將剩余的50%作為區(qū)域平衡指標(biāo)，按照各省區(qū)市綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)家戰(zhàn)略布局分配。然后，用10年左右的時(shí)間逐步將基本指標(biāo)增加至總指標(biāo)的90%，剩余10%的指標(biāo)向老少邊窮等教育水平欠佳的地區(qū)傾斜。這樣，每個(gè)孩子在任何地方，要獲得相同水平的教育所要付出的努力程度就可以基本相當(dāng)，機(jī)會(huì)平等可以基本實(shí)現(xiàn)，為了孩子未來(lái)發(fā)展而向部分地區(qū)流動(dòng)的人口將維持在極低比例。完成學(xué)業(yè)的新秀回到家鄉(xiāng)的比例最高，這樣即使高等教育資源過(guò)分集中的現(xiàn)狀難以扭轉(zhuǎn)，也可以保證各區(qū)域優(yōu)秀人才基本相當(dāng)，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的均衡化。

（2）實(shí)施中小學(xué)教育均衡戰(zhàn)略，逐步取消重點(diǎn)中小學(xué)。首先是取消重點(diǎn)中小學(xué)優(yōu)秀選擇生源的制度；其次是對(duì)優(yōu)質(zhì)師資向非重點(diǎn)中小學(xué)的流動(dòng)和交流提供政策和財(cái)力支持，以基本均衡師資；再次在前述基礎(chǔ)上，對(duì)各中小學(xué)同等考核，最終取消重點(diǎn)中小學(xué)。對(duì)此，河南省新鄭市在普通高中實(shí)施的教育均衡戰(zhàn)略，值得借鑒。

3、交通、特別是基礎(chǔ)交通建設(shè)的區(qū)域均等化。便利的交通可以為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集聚提供支撐，并使優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素作用的發(fā)揮得以擴(kuò)展，同時(shí)可以使區(qū)域內(nèi)需求和市場(chǎng)得到最大發(fā)掘，使區(qū)域外需求和市場(chǎng)為我所用。這樣，區(qū)域發(fā)展內(nèi)生力就會(huì)更加強(qiáng)勁?；A(chǔ)交通建設(shè)區(qū)域均等化之后，各區(qū)域內(nèi)生增長(zhǎng)力集聚可以實(shí)現(xiàn)基本均衡，從而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能最終實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)交通建設(shè)諸如民用機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、鐵路、高速公路、國(guó)道等的區(qū)域均等化，需要中央政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和財(cái)力支持，允許部分項(xiàng)目發(fā)行債券融資，由中央政府與項(xiàng)目相關(guān)省區(qū)市、項(xiàng)目投資回報(bào)共同分擔(dān)償還，可以減輕資金壓力，使有限的資金實(shí)現(xiàn)效用最大化，又可以最大限度減少過(guò)度市場(chǎng)化帶來(lái)的負(fù)面影響。

四、結(jié)語(yǔ)

以醫(yī)療、教育、交通為基礎(chǔ)內(nèi)容的基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎。區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)加速擴(kuò)大的根源在于優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚的持續(xù)加速失衡，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚的持續(xù)加速失衡在于基本公共服務(wù)供給的持續(xù)加速失衡。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是基本公共服務(wù)均等化，特別是作為基本公共服務(wù)基礎(chǔ)內(nèi)容的醫(yī)療和教育資源、基礎(chǔ)交通建設(shè)的區(qū)域均等化。以醫(yī)療、教育、交通為基礎(chǔ)內(nèi)容的基本公共服務(wù)均等化，可以帶動(dòng)人口分布特別是優(yōu)秀管理和技術(shù)人才分布的均衡化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本和技術(shù)集聚的區(qū)域均等化，從而包括優(yōu)質(zhì)人才、資本、技術(shù)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚的均衡化就可以基本實(shí)現(xiàn)，最終區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)到來(lái)。所以說(shuō)，以醫(yī)療、教育、交通為基礎(chǔ)內(nèi)容的基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎，要用以醫(yī)療、教育、交通為基礎(chǔ)內(nèi)容的基本公共服務(wù)均等化強(qiáng)力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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