中國高校輔導(dǎo)員制度的變遷及啟示

董雙印 李馳

【摘 要】我國高校輔導(dǎo)員制度在新中國成立以來的探索中，歷經(jīng)了低谷、發(fā)展、改革、推進等進程，獲得了諸多成就，然而仍存在諸多不足。分析其演化規(guī)律及發(fā)展經(jīng)驗，取精去糟，于現(xiàn)代高校輔導(dǎo)員制度的建設(shè)、補充具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】高校輔導(dǎo)員制度 演進 啟示

高校輔導(dǎo)員制度是我國高等教育制度的重要部分，也是中國特色社會主義下教育的重要方式。六十余年來，我國高校輔導(dǎo)員制度得到了不斷的發(fā)展與完善，其重要性愈發(fā)凸顯。然而，當(dāng)前嚴峻的國際形勢、復(fù)雜多變社會環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展等，均在客觀上為大學(xué)生的管理、為輔導(dǎo)員的工作以及隊伍建設(shè)等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。本文從制度的理論視角出發(fā)，演化中國高校輔導(dǎo)員制度的變遷，從中總結(jié)、歸納出中國高校輔導(dǎo)員制度變遷的內(nèi)在規(guī)律，從而為高校輔導(dǎo)員制度的發(fā)展及完善提供理論研究的嶄新視角。

一、中國高校輔導(dǎo)員制度的演進

高校輔導(dǎo)員制度是為適應(yīng)社會主義大學(xué)的辦學(xué)要求而建立起來的。六十余年來，經(jīng)過實踐的不斷探索，輔導(dǎo)員制度走過了不同尋常的發(fā)展道路。本研究透過歷史的瞳孔，審慎地探究我國高校輔導(dǎo)員制度六十余年來的發(fā)展歷程，并嘗試探索高校輔導(dǎo)員制度的演化規(guī)律。

（一）萌芽及確立時期

早期階段，我國思想政治教育工作的起源受到蘇聯(lián)影響，周恩來于黃埔軍校期間建立了黨代表制，“三灣改編”后建立了在連以上建立黨組織并開展活動的制度，1929年后黨代表統(tǒng)一更名為政治委員，1931年更名為政治指導(dǎo)員。我國軍隊早期黨代表和政治指導(dǎo)員制度的設(shè)立，為黨廣泛地開展思想政治教育工作奠定了基礎(chǔ)。1933年，中國工農(nóng)紅軍大學(xué)對學(xué)生實行軍事化管理，配置政治協(xié)調(diào)員從事學(xué)員思想教育，這就是我國高校輔導(dǎo)員制度的前身。為維護國家局勢穩(wěn)定，1952年新中國提出教育要為政治服務(wù)的理念。1953年4月，政治輔導(dǎo)員制度在清華大學(xué)正式建立，這成為我國高校輔導(dǎo)員制度產(chǎn)生的標(biāo)志。隨后，各地高校陸續(xù)配備了一定數(shù)量的政治輔導(dǎo)員，基本上都采用“雙肩挑”的形式，專職輔導(dǎo)員非常少，相關(guān)規(guī)章制度也處在探索和建設(shè)之中。這個新生事物在新中國成立初期，已經(jīng)凸顯了它的勃勃生機。

（二）初步發(fā)展階段

1961年，我國在《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》中提出要在高等學(xué)校設(shè)置專職政治輔導(dǎo)員。同年，教育部對專職政治輔導(dǎo)員的編制、來源進行了明確，這對政治輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)提供了可操作平臺，其時限規(guī)定也加速了政治輔導(dǎo)員制度的建設(shè)。1965年，教育部以法規(guī)形式對政治輔導(dǎo)員的地位、作用、工作職責(zé)及待遇等做了明確規(guī)定。該時期內(nèi)，全國高校普遍建立起了政治輔導(dǎo)員制度，其中多數(shù)仍為“雙肩挑”形式。從工作性質(zhì)上來看，政治性是當(dāng)時輔導(dǎo)員制度的重要特征。政治指導(dǎo)員制度在新中國成立的近15年間得以穩(wěn)步發(fā)展，既適應(yīng)了當(dāng)時思想政治工作的時代發(fā)展需要，又是高校政治制度的成功探索與實踐。這一時期政治輔導(dǎo)員制度的發(fā)展是我國輔導(dǎo)員制度發(fā)展的成功開端。

（三）恢復(fù)與改進時期

“文革”后至20世紀(jì)80年代末期，隨著改革開放的提出和人們思想的解放，加強大學(xué)生思想政治教育成了現(xiàn)實的迫切要求。十年“文革”期間，在“極左”思潮的影響和干擾下，輔導(dǎo)員制度的發(fā)展在一定程度上出現(xiàn)了停滯。1978年，全國教育工作會議明確了恢復(fù)統(tǒng)一高考制度后的諸多高等教育方針政策。同年10月，教育部起草修訂了文件，清華大學(xué)“雙肩挑”政治輔導(dǎo)員制度得以恢復(fù)，并在全國高校開始普遍施行。“文革”產(chǎn)生的不良影響，導(dǎo)致政治輔導(dǎo)員大量缺失。隨后，《關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》《高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作暫行規(guī)定》的出臺，均指出高校必須按照一定比例配備政治輔導(dǎo)員，要求中青年教師擔(dān)任班主任或兼職政治輔導(dǎo)員工作，使得輔導(dǎo)員制度又得到了恢復(fù)和發(fā)展。

該階段中，人們思想大解放，大學(xué)生思想的多樣化和高校思想政治工作薄弱形成需求沖突。1983年，我國高校思想政治教育工作隊伍面臨著嚴峻形勢：教育者數(shù)量不足、業(yè)務(wù)能力及思想素養(yǎng)無法勝任思想政治教育工作，教育部充分考慮后在全國各高校中設(shè)置思想政治教育專業(yè)。隨后，先后出臺了《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》，以及《關(guān)于改進和加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》，兩項決定均明確指出，將高校思想政治教育的專職工作者納入教師編制，確保各大高形成“少數(shù)專職+多數(shù)兼職”融合所形成的思想政治教育隊伍。自1988年起，高校中首次開展了思想政治教育工作者的職務(wù)評聘工作，此后，該項工作即發(fā)展為常規(guī)工作。該時期內(nèi)，大量出臺的文件對當(dāng)時我國高校輔導(dǎo)員制度的完善起到了促進作用。值得注意的是，因兼職輔導(dǎo)員人數(shù)眾多，影響了輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化進程。

（四）發(fā)展和完善時期

20世紀(jì)90年代至今，黨中央高度重視大學(xué)生的思想政治工作，從政策規(guī)定、體制機制等方面不斷加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，輔導(dǎo)員制度得到了不斷發(fā)展與完善。1989年，鄧小平指出：“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育?！秉h的十三屆四中全會以后，江澤民強調(diào)要加強和改進黨對大學(xué)生思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和加強高校政治輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。這一時期，部分高校采取了從保送研究生中選取優(yōu)秀學(xué)生，先到院系擔(dān)任政治輔導(dǎo)員1至2年，再繼續(xù)讀研究生。部分高校從優(yōu)秀青年教師、高年級本科生和研究生中選拔配備班主任。此類舉措均有效推進了高校思想政治教育制度的發(fā)展。2004年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治工作的意見》（中發(fā)[2004]16號文件）為輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、完善隊伍激勵提供了保障機制，有效解決了多年來我國輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)過程中所遇到的瓶頸。

2006 年 4 月，全國第一次輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)工作會議在上海召開，大會討論了有關(guān)輔導(dǎo)員的角色、職責(zé)和素質(zhì)要求等各方面問題。2006 年 9 月，《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第 24 號，以下簡稱《規(guī)定》）頒布實施，這是我國高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)定》明確了輔導(dǎo)員的角色、職責(zé)、配備與選聘辦法、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等方面問題，為輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)與發(fā)展提供了制度保障。輔導(dǎo)員職業(yè)化、專家化被提到了重要位置。

2014年，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)準(zhǔn)詳細規(guī)定了輔導(dǎo)員的職業(yè)名稱、職業(yè)定義、職業(yè)等級、職業(yè)能力特征、基本文化程度、政治面貌要求，培訓(xùn)要求、職業(yè)守則、職業(yè)知識等。將輔導(dǎo)員的職業(yè)能力劃分為初級、中級、高級三個等級，并詳細規(guī)定了相應(yīng)等級中輔導(dǎo)員在思想政治教育、黨團和班級建設(shè)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、危機事件應(yīng)對、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、理論和實踐研究等九方面應(yīng)該達到的標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定進一步規(guī)范輔導(dǎo)員的工作范疇，逐步明晰輔導(dǎo)員的崗位職責(zé)和工作邊界，增強了輔導(dǎo)員的職業(yè)自信心和職業(yè)歸屬感。

二、高校輔導(dǎo)員制度建設(shè)的經(jīng)驗啟示

客觀總結(jié)輔導(dǎo)員制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，探求規(guī)律，把握方向，將更有助于輔導(dǎo)員制度的發(fā)展與完善。本文經(jīng)過上述梳理，將輔導(dǎo)員制度建設(shè)的基本經(jīng)驗作如下總結(jié)：

（一）輔導(dǎo)員工作應(yīng)提升為專業(yè)學(xué)科

在以思想政治教育學(xué)科為支撐的基礎(chǔ)上，把輔導(dǎo)員工作作為一門科學(xué)，構(gòu)建專門的輔導(dǎo)員工作學(xué)科，探索其自身規(guī)律，為輔導(dǎo)員制度建設(shè)提供理論依據(jù)。輔導(dǎo)員制度建設(shè)與輔導(dǎo)員工作學(xué)科的發(fā)展是相輔相成、互相促進的。目前，國家對專職輔導(dǎo)員攻讀思想政治教育相關(guān)專業(yè)學(xué)位予以大力支持，并鼓勵和支持輔導(dǎo)員成為思想政治教育工作的專門人才?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》中也規(guī)定了與輔導(dǎo)員學(xué)科建設(shè)相關(guān)的問題。無論是培養(yǎng)輔導(dǎo)員成為思想政治工作專門人才，還是加強輔導(dǎo)員工作科學(xué)研究，都顯示出了在制度層面對輔導(dǎo)員工作學(xué)科的重視。而對輔導(dǎo)員工作學(xué)科的重視程度，又能夠反映出輔導(dǎo)員制度的發(fā)展水平。我國輔導(dǎo)員制度的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，也有過失敗的教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代中后期，高校思想政治工作時松時緊，甚至被削弱，缺乏堅實的學(xué)科根基，輔導(dǎo)員工作被懸在半空，尤其是80年代末“政治風(fēng)波”所帶來的慘痛教訓(xùn)時刻為我們思想政治工作敲響著警鐘。反思這一教訓(xùn)所帶來的經(jīng)驗，一方面要在思想層面和實踐中高度重視大學(xué)生思想政治工作，另一方面更要在理論層面加強對輔導(dǎo)員工作的研究，為輔導(dǎo)員制度建設(shè)構(gòu)筑堅實的學(xué)科依托。

（二）輔導(dǎo)員工作必須堅持以學(xué)生為本的價值理念

從我國高校輔導(dǎo)員制度的變遷進程來看，高校輔導(dǎo)員制度變遷始終緊緊圍繞在“以學(xué)生為本”的價值觀周圍。新中國成立初期，為應(yīng)對新時期新中國的思想政治教育建設(shè)，制度的內(nèi)容包含著強烈的政治訴求。無論是1984年《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍建設(shè)的意見》，還是2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》，都認為應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，貼近高校實際，貼近學(xué)生生活，貼近學(xué)生群體，從而進一步提高思想政治教育的針對性、實效性。兩個《意見》為高校思想政治教育的新時期工作及其指導(dǎo)思想點明了要點，也深刻地凸顯了高校輔導(dǎo)制度始終圍繞在以人為本的價值理念中。隨著時代的發(fā)展及學(xué)生時代特征的變化，依靠傳統(tǒng)教育方式明顯已無法取得有效成果，必須時刻把握學(xué)生動態(tài)，了解當(dāng)代學(xué)生的心理成長趨勢，充分尊重學(xué)生個性發(fā)展需求，這些都成了當(dāng)代大學(xué)生輔導(dǎo)員制度中亟待解決的難題之一。

（三）必須注重提升輔導(dǎo)員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力

早在輔導(dǎo)員制度建立之初，清華大學(xué)遞交給高教部、人事部的請示報告中就提出輔導(dǎo)員的選拔必須是輔導(dǎo)員思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的同志。輔導(dǎo)員制度從建立至今，其相關(guān)的規(guī)定、條例經(jīng)多次修訂，但輔導(dǎo)員“又紅又?！钡倪x拔與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是始終堅持的重要原則。2004年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》指出：“思想政治工作隊伍是加強和改進大學(xué)生思想政治教育的組織保證。”輔導(dǎo)員隊伍在高校學(xué)生培養(yǎng)過程中，擔(dān)任的責(zé)任及作用非常重要，必須注重被選拔人才的業(yè)務(wù)能力及政治素養(yǎng)。2014年教育部發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)》中也詳細規(guī)定了輔導(dǎo)員必須在思想政治理論和馬克思主義理論方面應(yīng)該達到的水平。

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