我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策

李斯文

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)改變，我國(guó)社會(huì)保障體系尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著全新挑戰(zhàn)。針對(duì)我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀，從人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給、并軌改革成本方面分析養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口的成因，并提出對(duì)策建議：實(shí)行彈性退休制度，增加養(yǎng)老金的公共財(cái)政投入，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金缺口；人口結(jié)構(gòu)；延遲退休

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）05-0129-02

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)醫(yī)療與社會(huì)保障制度不斷完善。自1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》起，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步走向正規(guī)化與制度化。截至2012年底，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老體系全覆蓋，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本建立。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在很多問(wèn)題，其中最為顯著的是養(yǎng)老金缺口較大，現(xiàn)有資金量不足以維持未來(lái)大額養(yǎng)老金的需求。根據(jù)財(cái)政部公布的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)社會(huì)基金收入為43088.07億元，支出38463.97億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入減總支出“虧空”3115.33億元，社保基金收不抵支。與前幾年相比，預(yù)算虧空程度越來(lái)越嚴(yán)重。因此，完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口是目前亟待解決的問(wèn)題，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)具有重要意義[1]。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

（一）實(shí)行養(yǎng)老金“并軌”

養(yǎng)老金并軌是指改變?cè)械碾p軌制政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員可以享受同等退休待遇，其養(yǎng)老保障的權(quán)利完全平等，這維護(hù)了養(yǎng)老公平權(quán)，不論是法律意義還是現(xiàn)實(shí)意義上，都是一次里程碑式的進(jìn)步。退休養(yǎng)老金并軌制不僅完善了我國(guó)社會(huì)保障制度，而且有利于人才的合理配置，保證了社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

（二）允許養(yǎng)老保險(xiǎn)金入市

在允許養(yǎng)老金入市之前，由于考慮到投資風(fēng)險(xiǎn)以及職工個(gè)人對(duì)賬戶無(wú)自主權(quán)，我國(guó)養(yǎng)老金的主要運(yùn)營(yíng)方式為銀行存款或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，由于本身名義利率收益有限，再加上受通貨膨脹影響，造成養(yǎng)老金保值增值效率低下。2015年8月起，我國(guó)出臺(tái)政策允許養(yǎng)老基金低于30%的資產(chǎn)凈值投資于股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品。同時(shí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老金可進(jìn)行股權(quán)投資?；攫B(yǎng)老金作為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額的最大比例部分，允許其投資于市場(chǎng)，對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值具有重大意義。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，養(yǎng)老金入市能夠獲取相對(duì)較高的投資收益，有利于健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口具有極其重要的意義。

（三）放開(kāi)“二胎”政策

自2002年我國(guó)全面實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)已基本從高生育率過(guò)渡為低生育率，人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增速過(guò)快，而是人口紅利逐漸消失、人口趨于老齡化。2015年黨的十八屆五中全會(huì)全面放開(kāi)二孩政策，規(guī)定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。二孩政策的推出是緩解我國(guó)人口老齡化不斷加重、人口紅利消失、勞動(dòng)力數(shù)量減少的重要舉措。同時(shí)，放開(kāi)計(jì)劃生育政策，提高生育率，從長(zhǎng)期看可以有效改善人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口紅利的釋放，增加我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的供給。

三、養(yǎng)老金缺口成因分析

（一）人口結(jié)構(gòu)更趨向于老齡化

從養(yǎng)老金的需求層面看，人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化是養(yǎng)老金缺口的一個(gè)重要原因。我國(guó)老齡人口基數(shù)大，近些年老齡化速度明顯增快，人口老齡化所需保險(xiǎn)金資金量已超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP為5000-10000美元時(shí)自然進(jìn)入老齡化社會(huì)，而目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還未能有效應(yīng)對(duì)老齡化加速的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)“未富先老”的局面。根據(jù)目前總和生育率和實(shí)際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，中國(guó)可能提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)[2]。我國(guó)人口老齡化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是老齡化速度不斷加快，目前我國(guó)老齡化年均增速是3%，而人口增速僅為0.66%，2014年我國(guó)65歲老年人口數(shù)已達(dá)1.38億，占總?cè)丝诘?0.1%；二是人口預(yù)期壽命明顯延長(zhǎng)，存在老年人際壽命長(zhǎng)于預(yù)期壽命的風(fēng)險(xiǎn)，即老年人口領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長(zhǎng)，需要盡快完善社會(huì)保障制度以滿足未來(lái)大量的養(yǎng)老金需求。

（二）勞動(dòng)力供給減少

從養(yǎng)老金供給層面看，現(xiàn)有勞動(dòng)力的養(yǎng)老金繳付為我國(guó)養(yǎng)老基金的主要資金來(lái)源。勞動(dòng)力供給的減少意味著繳納養(yǎng)老金的人數(shù)減少，進(jìn)而養(yǎng)老金的供給來(lái)源減少。人口紅利一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因，但隨著社會(huì)發(fā)展尤其是人口政策的實(shí)施，人口紅利逐漸消失。從2010年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占比從74.5%一直下降到2014年的73.4%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口量逐年下降，而就業(yè)率無(wú)明顯上升趨勢(shì)甚至個(gè)別年份呈下降狀態(tài)，勞動(dòng)力供給減少，人口紅利逐漸消失，因此養(yǎng)老金供給來(lái)源逐漸萎縮，要供養(yǎng)逐年快速增加的老齡人口，無(wú)形加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。

（三）養(yǎng)老金“雙軌制”存留的缺陷

2015年在我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老金制度并軌之前，一直實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，即不同用工性質(zhì)的人員采用不同的退休養(yǎng)老金制度：企業(yè)實(shí)行個(gè)人和企業(yè)共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由國(guó)家財(cái)政撥款，無(wú)需個(gè)人繳納。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期處于雙軌制階段，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工無(wú)需個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金而是完全通過(guò)財(cái)政支付，其職工養(yǎng)老金賬戶上無(wú)資金累積或資金積累量不足，但其退休期間會(huì)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這就造成了巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力。

四、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策建議

（一）實(shí)行彈性退休制度

在可行的前提下，實(shí)行彈性退休制度可以在根本上緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。適當(dāng)延遲退休年齡，首先能增加養(yǎng)老金來(lái)源，擴(kuò)大養(yǎng)老金收入規(guī)模；其次可以減少當(dāng)期領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，縮減養(yǎng)老金支出規(guī)模。通過(guò)這樣增加收入減少支出的方式，能從根源上增加養(yǎng)老金的資金積累，也為養(yǎng)老金的保值增值擴(kuò)充了資金來(lái)源，很大程度上緩解養(yǎng)老金壓力。根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心測(cè)算，我國(guó)職工退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元[3]。延遲退休政策在理論上是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的有效途徑，但在實(shí)施過(guò)程中更需注意：該制度的施行首先應(yīng)該建立在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的延遲退休計(jì)劃，通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)行正常退休、延遲退休等不同退休政策的區(qū)別待遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者響應(yīng)與實(shí)施延遲退休政策。

（二）增加養(yǎng)老金的公共財(cái)政投入

除了加強(qiáng)養(yǎng)老金本身資金收支管理，加大公共財(cái)政投入、實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼也是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的重要途徑。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的投入比例相對(duì)較低。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，可用于支持社會(huì)保障的資金實(shí)力也隨之提高，通過(guò)財(cái)政給付可以強(qiáng)有力地緩解養(yǎng)老保障問(wèn)題。因此要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步增加公共財(cái)政投入，合理科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老金支付比例，通過(guò)轉(zhuǎn)持國(guó)有資本充實(shí)社?；稹?guó)企上交紅利補(bǔ)充養(yǎng)老金等多方渠道補(bǔ)充養(yǎng)老金資金池。

（三）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)

除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不可或缺的組成部分。但目前我國(guó)社?；鹂蛇_(dá)2.5萬(wàn)億元左右，補(bǔ)充養(yǎng)老金積累僅為0.54萬(wàn)億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，第二支柱與第三支柱發(fā)展受限，且受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的“擠出效應(yīng)”影響。因此我國(guó)應(yīng)通過(guò)稅收等政策杠桿加以扶持，以促進(jìn)第二支柱與第三支柱協(xié)調(diào)發(fā)展，從而有效彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。

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[3]曹冬梅，辜勝阻，方浪. 老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老金缺口的對(duì)策研究[J]. 統(tǒng)計(jì)與決策，2015（10）.

（責(zé)任編輯：馬琳 劉茜）