當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)的兩個(gè)重要問題淺析

彭艷秋

摘 要 隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)體制不斷在改革中完善，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定、良好的投資環(huán)境，在產(chǎn)權(quán)明晰方面也不斷取得了良好成績(jī)。土地改革是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)措施，隨著改革的不斷深化，將所有權(quán)與使用權(quán)相分離，對(duì)于加速推動(dòng)城市化進(jìn)程就有重要意義。在農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)權(quán)改革卻沒有像城市那樣如火如荼，產(chǎn)權(quán)難以明晰化，利用效率低下，迫切需要完善措施。就農(nóng)村土地確權(quán)中的幾個(gè)問題進(jìn)行了探討，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地改革；土地確權(quán)；所有權(quán)；使用權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)明晰越來越重要，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的條件，是市場(chǎng)構(gòu)造的基礎(chǔ)，其中，所有權(quán)問題占據(jù)著重要地位。集體土地所有權(quán)的主體、客體及他們之間的碰撞所產(chǎn)生的土地事實(shí)占有問題，是土地所有權(quán)確權(quán)的核心問題，也是難點(diǎn)問題，尤其是在安土重遷的農(nóng)村地區(qū)[1]。自黨的十八屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村土地確權(quán)問題得到了黨中央的高度重視，相繼出臺(tái)一系列措施，為農(nóng)村土地改革指明了方向，提出了農(nóng)村土地確權(quán)的新思路，使其更加適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的實(shí)踐意義。

1 會(huì)澤古城街道土地基本情況簡(jiǎn)析

古城街道地處會(huì)澤縣城所在地，轄12個(gè)村（居）委員會(huì)164個(gè)村（居）民小組143個(gè)自然村，總?cè)丝?7 162人（其中：農(nóng)業(yè)戶數(shù)6 345戶、人口18 176人，非農(nóng)業(yè)戶數(shù)14 439戶、人口38 986人），國(guó)土面積131.08 km2，總耕地面積1 453 hm2，其中，水田677.6 hm2，人均333.33 m2，旱地623.07 hm2，森林覆蓋率46%。對(duì)這樣一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合、情況復(fù)雜的區(qū)域來說土地確權(quán)工作的開展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2 土地確權(quán)的重要性

土地確權(quán)是指在法律的框架內(nèi)，對(duì)特定區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬問題或其他權(quán)利等進(jìn)行明確和規(guī)劃，使土地的所有權(quán)得到明晰，并將權(quán)屬關(guān)系一一登記、調(diào)查和審核，并在審核通過后，頒發(fā)土地所有權(quán)證書，最終使土地的所有權(quán)和使用權(quán)得到確認(rèn)[2]。

在會(huì)澤縣古城地區(qū)，土地改革是進(jìn)行土地確權(quán)的重要手段，主要體現(xiàn)為兩個(gè)層次：其一，土地確權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的明確化，保證人民群眾的利益不受侵害，并將人民群眾的土地權(quán)益保護(hù)起來。但在實(shí)際生活中，現(xiàn)有的集體土地所有制這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的維護(hù)和收益；其二，土地確權(quán)對(duì)于農(nóng)村土地空間范圍和權(quán)屬的確立具有重要的實(shí)踐意義。這對(duì)于解決土地糾紛問題提供了重要的解決思路。關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)，必須要搞清楚產(chǎn)權(quán)歸屬問題、土地面積、界限問題，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于邊界問題所引發(fā)的土地糾紛十分常見，為此，在土地確權(quán)的過程中，不論是土地所有權(quán)還是承包或購(gòu)買的宅基地，均需要采取科學(xué)的測(cè)量方式和調(diào)研手段，獲取實(shí)際的數(shù)據(jù)，并向農(nóng)民頒布土地確權(quán)憑證，才能使農(nóng)民的土地權(quán)益受到法律保障，為土地糾紛問題提供了科學(xué)、有效的依據(jù)，明確農(nóng)民個(gè)體之間的土地關(guān)系，降低土地糾紛的發(fā)生概率[3]。

但在土地確權(quán)的過程中，需要充分考慮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問題，需要充分尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，詳細(xì)探究原因，并找到合理的解決方案。同時(shí)，要保證農(nóng)民土地權(quán)益的最大化，這也是完成土地確權(quán)的重要原則；土地確權(quán)的實(shí)踐必須依法推進(jìn)，切實(shí)踐行我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策；必須尊重農(nóng)民的主體地位和村民自治，為土地確權(quán)的順利完成奠定基礎(chǔ)

3 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的兩個(gè)重要問題

3.1 關(guān)于宅基地的使用確權(quán)問題

早在新中國(guó)成立之初，宅基地實(shí)施農(nóng)民所有制，并由政府部門向農(nóng)民頒發(fā)《土地房屋所有權(quán)證書》，廣大農(nóng)民擁有宅基地的所有權(quán)。隨后，在一系列的改革，高級(jí)合作社、人民公社等的建設(shè)，農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬集體，宅基地的所有權(quán)也變?yōu)榧w所有，農(nóng)民只是占有宅基地的使用權(quán)，出租和買賣更是禁止。

隨著土地確權(quán)的推行，土地確權(quán)登記頒證，廣大農(nóng)民被賦予了完整的宅基地產(chǎn)權(quán)，使宅基地得以自由流轉(zhuǎn)，且受到法律保護(hù)。但是，農(nóng)村宅基地私下交易的問題十分常見，且屢禁不止，說明現(xiàn)有的土地制度不能適應(yīng)農(nóng)村土地管理的實(shí)踐，宅基地的交易必然存在一定的合理性，而且，交易后農(nóng)民、政府機(jī)構(gòu)、交易人三方均能獲得利益，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置具有重要意義，也推動(dòng)了農(nóng)村土地資源的資本化，是農(nóng)民對(duì)其宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的追求所在[4]。現(xiàn)階段，在國(guó)家倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，推動(dòng)土地確權(quán)的順利開展，明確農(nóng)民的土地權(quán)益，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。由此可見，推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)，實(shí)現(xiàn)宅基地的權(quán)益保證，是完善農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民土地利益的有效舉措。從反面來說，推行宅基地確權(quán)，證明了原有宅基地制度的不合理性，其中透視出對(duì)農(nóng)民擁有宅基地權(quán)益的蔑視，這與現(xiàn)代物權(quán)制度所宣揚(yáng)的價(jià)值觀念背道而馳。為此，在推行農(nóng)村宅基地確權(quán)改革的過程中，應(yīng)該以國(guó)家的大政方針為基礎(chǔ)，確立可續(xù)發(fā)展觀為基本的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持依法治國(guó)的國(guó)策，科學(xué)規(guī)劃，在力求明晰產(chǎn)權(quán)的過程中，本著穩(wěn)重、科學(xué)的做事態(tài)度，尊重在土地方面農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，力圖完善農(nóng)村地區(qū)的宅基地制度，在經(jīng)過科學(xué)確認(rèn)之后，為農(nóng)民頒發(fā)確權(quán)登記證明，將土地權(quán)利還給農(nóng)民，將宅基地的流轉(zhuǎn)合法化，從而提高農(nóng)村土地的集約化程度，對(duì)于農(nóng)村宅基地及房屋資本化具有重要的意義。

為了有效實(shí)現(xiàn)宅基地的使用確權(quán)，首先，要對(duì)農(nóng)民所擁有的宅基地進(jìn)行科學(xué)測(cè)量，確定土地邊界，并給予房屋和宅基地進(jìn)行確權(quán)登記、頒發(fā)證明，對(duì)于房屋和宅基地的永久使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，明晰產(chǎn)權(quán)，并不再限制自由流轉(zhuǎn)。其次，根據(jù)農(nóng)村宅基地實(shí)際使用情況，制定宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，確保宅基地自由流轉(zhuǎn)的規(guī)范性；同時(shí)，建立流轉(zhuǎn)權(quán)益保障機(jī)制和集體建設(shè)用地級(jí)差收益分配機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。最后，為了有效規(guī)范農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，相關(guān)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)此事的監(jiān)督和管理，并設(shè)置專門的交易場(chǎng)所，也可用于調(diào)解糾紛，充分維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

3.2 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)問題

自黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革主要圍繞土地方面的改革開展，最為明顯的就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民或者其他從事農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)的人或組織以承包的方式對(duì)土地進(jìn)行使用，并獲取收益。在這種土地制度下，農(nóng)戶與國(guó)家、集體之間形成了明確的合約關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行完善，并將以往的30年承包權(quán)改為“永久”，同時(shí)，提出了土地管理的基本規(guī)范，不僅對(duì)健全農(nóng)村土地管理制度具有重要作用，也有利于改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的遺留問題，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的過程中，需要確權(quán)、登記和頒證，在這個(gè)過程中，必須保持農(nóng)村現(xiàn)有土地關(guān)系的穩(wěn)定性；同時(shí)，全面落實(shí)承包工作的規(guī)范性，將承包地塊、面積、合同和證書落實(shí)到位，逐漸擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)權(quán)登記范圍，加強(qiáng)土地承包和流轉(zhuǎn)的服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)中的糾紛，需要進(jìn)行調(diào)解和仲裁，通過建立完善的調(diào)解仲裁體系，妥善解決廣大農(nóng)民的土地承包問題。在土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)的實(shí)踐中，要遵循權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐，因地制宜，逐步落實(shí)，確保土地承包確權(quán)方案的合理性、合法性和可操作性，推動(dòng)農(nóng)村土地承包確權(quán)的合理開展，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)既是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的重要舉措，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展所面臨的實(shí)踐問題之一。只有將農(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行妥善解決，才能推進(jìn)農(nóng)村制度的改革，才能真正維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。為此，在解決土地確權(quán)問題的過程中，必須尊重農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民利益，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

參考文獻(xiàn)

[1]孫芳芳.試論當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問題[J].地球，2015（8）：375，453.

[2]撒旭東.關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問題[J].農(nóng)民致富之友，2015（12）：3.

[3]李涇.農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2015（15）：31.

[4]李冬.從農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國(guó)城鎮(zhèn)化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（4）：48-50.

（責(zé)任編輯：趙中正）