港口航道質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展

文芬

摘要：港口航道工程近年來在我國得到蓬勃的發(fā)展，對我國的水運事業(yè)和水路運輸具有十分重要的意義和影響。質(zhì)量是工程建設(shè)中最重要的關(guān)鍵要素，本文將對港口航道工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展進行一定的探討，為今后的工作提出可供參考的建議和舉措。

關(guān)鍵詞：港口航道；監(jiān)督；創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：P753 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）05-0014-02

1.加強水運工程建設(shè)的監(jiān)督

水運工程質(zhì)量監(jiān)督，是指縣級以上人民政府交通主管部門及其委托的水運（交通）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水運工程質(zhì)量實施的強制性行政監(jiān)督。做好水運工程的質(zhì)量監(jiān)督，需做好以下方面：

（1）受理水運工程質(zhì)量監(jiān)督申請時，要求建設(shè)單位提供包括但不限于以下文件和資料：①工程項目的立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查批復；②設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標文件，經(jīng)交通運輸主管部門備案的設(shè)計、施工、監(jiān)理中標通知書原件及復印件；③設(shè)計、施工、監(jiān)理合同副本；④設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位的資質(zhì)和資信證明材料；⑤經(jīng)批準的初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件，主要地質(zhì)、水文勘察資料。

（2）受理工程質(zhì)量監(jiān)督申請后，及時明確該項目監(jiān)督工作的負責人員，熟悉該工程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及技術(shù)特點，對工程施工當中材料抽檢的批次、重點部位及時間等因素進行確定，并提出部門內(nèi)部的審核意見；

（3）編制監(jiān)督計劃書。工程項目開工前，及時開展質(zhì)量監(jiān)督交底工作。工程開始施工之后，進行第一次質(zhì)量監(jiān)督檢查。主要檢查的項目基建程序、履約情況、開工準備、機構(gòu)設(shè)置、質(zhì)量保證體系、現(xiàn)場質(zhì)量管理制度等；

（4）根據(jù)《工程質(zhì)量監(jiān)督計劃書》的計劃安排對工程進行日常監(jiān)督檢查，對參建各方的管理行為、工程質(zhì)量保證資料、重點項目的施工工藝等采取點面結(jié)合抽查為主的方式實行動態(tài)管理。

2.監(jiān)督工作中存在的問題分析

2.1工程職責不清

當前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督過程中，主管部門僅僅對責任進行了委托，存在著一定的權(quán)力授予不足情況，因此很容易出現(xiàn)監(jiān)督力度不足、問題難以獲得有效整改、監(jiān)督存在形式化等問題。再加上很多地區(qū)依然使用質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等級鑒定等方式，該機構(gòu)的主要職責就是向工程單位出具質(zhì)量鑒定書，在這種工作模式下，政府監(jiān)督機構(gòu)不可避免地成為了工程的責任人，失去了在工程建設(shè)當中應有的權(quán)威性，而工程的責任主體則在此過程中成為了一個看客。這種情況的存在，是對我國市場規(guī)律下“誰建設(shè)誰負責”工程質(zhì)量責任制的顛覆。在工程建設(shè)中對質(zhì)量鑒定報告過于依賴的現(xiàn)象，使工程施工單位以及工程監(jiān)督單位出現(xiàn)了較為嚴重的職責不清問題。

2.2考核標準模糊

工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對工程的技術(shù)要求和專業(yè)性都非常強，不僅要求監(jiān)督工作人員能夠具有非常全面、豐富的技術(shù)知識，還要對我國水運工程相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策等情況具有良好的掌握，在實際監(jiān)督工作開展中能夠?qū)⒏黜椉夹g(shù)、理念良好的運用到其中。在我國現(xiàn)行《水運工程監(jiān)督規(guī)定》中，明確要求了工程質(zhì)量監(jiān)督人員能夠熟悉監(jiān)督業(yè)務(wù)，并需要參加相關(guān)的崗位培訓，在取得證書之后才能夠從事該項工作。目前我國的現(xiàn)狀是：缺少明確、統(tǒng)一的考核標準；各地方在證書頒發(fā)的程序、進程以及方式上也存在著較大的差異；很多地區(qū)無證上崗的情況也比較嚴重。由于沒有專門針對監(jiān)督人員技術(shù)、水平提升的交流研討會以及專業(yè)培訓，質(zhì)量監(jiān)督從業(yè)人員在工作當中要想獲得技術(shù)、能力的提升，基本只能夠靠自己摸索，這種情況也使得很多工作人員的知識面和眼界一直處于一個非常狹小的范圍，不利于人員素質(zhì)和工作水平的提升。

2.3缺乏規(guī)范法規(guī)

在現(xiàn)行水運工程監(jiān)督工作中，缺少對監(jiān)督工作內(nèi)容、程序等進行規(guī)范和統(tǒng)一的法規(guī)或辦法，不同地區(qū)甚至同一單位的人員對標準、文件以及規(guī)范等在理解上存在差異，監(jiān)督人員在方式、標準上也往往會呈現(xiàn)出相應的隨意性和主觀性，使執(zhí)法工作的公正性以及公平性受到了較大的影響。部分監(jiān)督機構(gòu)，存在過于對書面行為偏重的情況，這樣不僅降低了工作成效也使企業(yè)面臨較大的負擔。

3.在創(chuàng)新與發(fā)展中保證港口航道管理工作的措施

3.1完善監(jiān)督體系

3.1.1完善委托監(jiān)督

鑒于目前政府以委托的方式賦予監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法任務(wù)，但沒有對委托的內(nèi)容以及形式進行明確。在后續(xù)工作開展中，為了能夠降低委托行為的隨意性同時使相關(guān)機構(gòu)有更為清晰、明確的法律地位，需要通過文件、相關(guān)法律法規(guī)等對委托的內(nèi)容進行確定。不僅對該項工作的職責進行明確，還要授予相應的權(quán)益。根據(jù)對等原則，只有將處罰權(quán)益授予監(jiān)督機構(gòu)，在實際工作遇到問題時才能夠以更為堅決、及時的方式處理違法問題，而如果僅僅以通知的方式進行，很可能使該項工作流于形式。因此，在對工程監(jiān)督權(quán)進行委托時，政府部門也需要授予其一定的處罰權(quán)，保證執(zhí)法的有效性。

3.1.2出臺執(zhí)法管理辦法

為了進一步規(guī)范水運工程監(jiān)督執(zhí)法行為、使相關(guān)企業(yè)能夠降低自身負擔，需要出臺對工程質(zhì)量執(zhí)法的法規(guī)以及管理辦法，對水運工程監(jiān)督過程中的執(zhí)法內(nèi)容以及程度進行明確，以解決執(zhí)法工作存在隨意性、主觀性問題，提升執(zhí)法工作的公正性。

3.1.3明確行政主體

在開展監(jiān)督工作時，為了對工程施工中存在的不規(guī)范行為進行更好的整治，需要通過法規(guī)、文件以及法律等形式對不規(guī)范行為以及處罰的主體進行明確。具體方式上，則需要出臺具有更強操作性且對于參建各方具有良好約束力的文件及法律法規(guī)。

3.2加強制度建設(shè)

3.2.1竣工備案制度

為了明確工程企業(yè)和監(jiān)督機構(gòu)間的權(quán)責關(guān)系，應當對以往由監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進行鑒定的制度取消，轉(zhuǎn)而實行工程竣工驗收備案制度，在與我國建設(shè)部要求保持一致的基礎(chǔ)上向備案機構(gòu)提交質(zhì)量監(jiān)督報告。通過這樣的方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式的同時也對質(zhì)量評定等級責任進行更好的明確，確立政府監(jiān)督機構(gòu)在水運工程建設(shè)當中的執(zhí)法地位。

3.2.2教育培訓制度

為了快速提升水運工程監(jiān)督水平，主管部門需要制定從業(yè)人員的資質(zhì)考核辦法，以此規(guī)范從業(yè)人員的工作資格以及資格證書的管理。此前已經(jīng)提到過，水運工程監(jiān)督對于技術(shù)性和專業(yè)性都具有非常高的要求，如果質(zhì)監(jiān)隊伍缺少較高的工作素質(zhì)，就很難保證其所開展的監(jiān)督工作的權(quán)威性以及準確性。為了提升工作人員監(jiān)督水平，不僅要出臺對監(jiān)督人員的考核辦法，更需要建立科學的培訓制度，以此有效提升監(jiān)督隊伍工作水平以及整體素質(zhì)，更好的實現(xiàn)監(jiān)督行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3定期修編制度

隨著科技水平的不斷提升，水運工程建設(shè)的施工工藝也隨之發(fā)生了較大的變化，相關(guān)的標準、規(guī)章以及規(guī)范等也需要進行不斷的更新與完善，以具備良好的時效性以及社會性。因此需要建立起規(guī)范、標準的定期修編制度，通過對老規(guī)范老標準的及時清理、新制度的及時更新，保證水運工程監(jiān)督工作中所依據(jù)的制度、文件能夠與時俱進，具有更好的操作性，實現(xiàn)監(jiān)督工作的先進、科學開展。

3.3優(yōu)化監(jiān)督手段

3.3.1儀器設(shè)備配備

在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，離不開檢測設(shè)備和儀器，先進、可靠的設(shè)備可以為質(zhì)監(jiān)工作的開展提供客觀、精確的數(shù)據(jù)。為了獲取更精確的數(shù)據(jù)，需要加大對設(shè)備、儀器的資金投入，配備更為先進、精確儀器設(shè)備，同時做好試驗檢測工作，依此對工程質(zhì)量做出更為公正、客觀的評價。

3.3.2監(jiān)督信息化管理

網(wǎng)絡(luò)化和信息化是網(wǎng)絡(luò)時代背景下各行業(yè)發(fā)展的趨勢。對于水運工程質(zhì)監(jiān)工作來說，監(jiān)督管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化實現(xiàn)，是該項工作現(xiàn)代化、成熟化的重要標志。具體來說，需要從以下幾個方面入手：第一，施工信息化。即在現(xiàn)場施工中應用檢測設(shè)備將數(shù)據(jù)采集后輸入到系統(tǒng)中，實現(xiàn)監(jiān)督以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)男畔⒒?；第二，建立專門的網(wǎng)站。對工程監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程和職能等進行明確，及時發(fā)布監(jiān)督管理信息以及動態(tài)信息，以提升執(zhí)法工作的透明度和效率，同時構(gòu)建更為公正的執(zhí)法氛圍；第三，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺。通過在網(wǎng)絡(luò)上對電子地圖功能的建設(shè)，使受監(jiān)工程能夠通過電子地圖的方式幫助我們時時掌握，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺與省站甚至總站網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接和信息共享。

4.結(jié)語

上文分析討論了港口航道監(jiān)督工作中存在的不足，并對以后質(zhì)監(jiān)工作的創(chuàng)新與發(fā)展進行了一定的探討和研究，提出了一些可供參考的建議和舉措。在今后的實際工作當中，需要各相關(guān)部門同心協(xié)力推陳出新，更好地保障水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。