監(jiān)管與自律并重 法制保障不偏航

6月25日和28日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，分別從立法理由和依據(jù)、管理對象和性質(zhì)、監(jiān)管主體、法定義務(wù)、用戶權(quán)益保護等方面做出了科學(xué)而全面的規(guī)定。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人表示：出臺這兩個《規(guī)定》，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）信息服務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益。

讓搜索引擎更美好

百度、搜狗、360等搜索引擎在對網(wǎng)上信息進行整合、方便用戶查閱方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在不少問題。部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖主義等違法信息；部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。“魏則西事件”便是沉重的教訓(xùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)行業(yè)存在的種種問題，破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民對此深惡痛絕。

“《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》從醞釀到出臺，至少用了兩年時間，此刻出臺，至少有一點是明確的，即從目前暴露出來的該類服務(wù)存在的問題來看，已經(jīng)到了不出手不行的地步?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)教授王四新在接受《網(wǎng)絡(luò)傳播》記者采訪時說。

網(wǎng)民所指，即為最大的民意。《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》的出臺，為廣大網(wǎng)民的利益，提供了制度保障。

《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》第四條首次將“建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準則”寫進了搜索服務(wù)法律文件中?！坝伤蔀橹?，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袠I(yè)自律為主，這是標志性改變。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認為，這甚至可以稱得上新時代網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)法制化的里程碑事件?！斑@既是對這些年我國互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展實踐規(guī)律性和經(jīng)驗性成果的總結(jié)，也是對廣大網(wǎng)民合法權(quán)益保護呼聲的回應(yīng)；既極大維護了我國互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈法治發(fā)展的秩序，也是保護公共利益的知情權(quán)與傳播法治的利器。”

讓App成為社會輿論新引擎

據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內(nèi)應(yīng)用商店上架的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。App已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主要載體，對提供民生服務(wù)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時，少數(shù)App被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法信息，有的還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權(quán)益的行為，社會反應(yīng)強烈。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，這對各級黨政機關(guān)發(fā)展政務(wù)新媒體、密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系是一個有力的鼓舞和推動。而此次《規(guī)定》明確提出，鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各人民團體積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，推進政務(wù)公開，提供公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

“可以說，今天的社會輿論相當(dāng)程度上在每個中國人的手機上生成，移動端動輒10萬+的閱讀量，成為社會輿論的新引擎。”人民網(wǎng)輿情檢測室秘書長祝華新非常清楚移動互聯(lián)網(wǎng)的力量，他評價道：“《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》的出臺是移動互聯(lián)網(wǎng)管理與時俱進的體現(xiàn)?！?/p>

相比PC端，移動端的類型更多樣，使用人群更具流動性，其管理也更復(fù)雜。中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長李欲曉認為，“明確的處置權(quán)力、措施和流程，使《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》具有較強的可操作性?！?/p>

汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東則從用戶角度出發(fā)表示，《規(guī)定》針對應(yīng)用程序市場中的難點和痛點，比如讓普通網(wǎng)民防不勝防的誘導(dǎo)式安裝、過度收集用戶信息、過度獲取功能權(quán)限，甚至可能遭遇的惡意扣費和被盜等安全問題，都給出了明確規(guī)定。對應(yīng)用程序提供者與應(yīng)用商店服務(wù)提供者也提出了基本的底線和準則。

“更難能可貴的是，還為網(wǎng)民解決了經(jīng)常遭遇問題而投訴無門的尷尬和困境，投訴的便捷性和高效性，以及處理機制的有效性，是法律法規(guī)能否真正見成效的關(guān)鍵所在。”方興東說。