黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題研究

摘 要 保證養(yǎng)老金的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不但關(guān)乎養(yǎng)老這一重大民生問題，而且更值得人們從理論上做出深入探索，來推動(dòng)制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從黑龍江養(yǎng)老金缺口問題出發(fā)，在宏觀層次上分析該省養(yǎng)老金缺口問題，并探討發(fā)展好這一制度的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】黑龍江?。火B(yǎng)老保險(xiǎn)基金；缺口

1 前言

在去年的兩會(huì)上，對(duì)黑龍江代表來說，他們擔(dān)心的是眼下本省養(yǎng)老金運(yùn)行有些難堪。2015年，黑龍江社?；痤A(yù)算總收入1526.1億元，預(yù)算總支出1683.7億元，收支缺口157.6億元。其中，僅企業(yè)職工基本養(yǎng)老金一項(xiàng)，預(yù)算收入1196.3億元，預(yù)算支出1398.9億元，收支缺口達(dá)202.6億元。

2 黑龍江省養(yǎng)老金缺口致因探究

2.1 歷史債務(wù)極重

黑龍江歷史地建成以能源、采礦、冶金等為主的國企，這便形成黑龍江省國企眾多，國企職工眾多，國企退休職工眾多的局面。當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面確立的時(shí)代，之前已經(jīng)有一定的職工已經(jīng)退休，還有即將退休的，這些人并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但要享受退休金待遇，而且這部分人中不乏相當(dāng)一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工程師專家以及有特殊貢獻(xiàn)人員等，他們的退休金待遇要比普通退休職工好很多，而且多年以來其待遇在不斷提高，這是極為重要的歷史原因。

2.2 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)極重

據(jù)官方數(shù)據(jù)，黑龍江有4020000退休職工，黑龍江省法人單位從業(yè)人員6512240人，即使這些人員全部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可黑龍江繳費(fèi)人員與支出人員的比例也僅有1.62：1，這個(gè)比例遠(yuǎn)低于全國3：1的水平，負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于全國一般水平。同時(shí)，黑龍江人口老齡化問題又是全國范圍內(nèi)極突出的，是典型的老年型結(jié)構(gòu)。中國人均預(yù)期壽命不斷顯著提高，使得平均余命也隨之不斷增長，同時(shí)伴隨著中國人口的加速老齡化，這本身對(duì)養(yǎng)老金和制度的可持續(xù)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)，黑龍江養(yǎng)老金的隱性債務(wù)正在加速增長，壓力巨大。

2.3 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，勞動(dòng)力流失加劇

從現(xiàn)實(shí)來看，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作良好的地區(qū)無不是經(jīng)濟(jì)水平非常好的地區(qū)。黑龍江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是：重工業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小；國有工業(yè)比重大，外資、私營工業(yè)比重小，資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)營效益低下，企業(yè)虧損面大。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法分擔(dān)行業(yè)地位下滑的風(fēng)險(xiǎn)，從而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，進(jìn)而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，這是最根本的現(xiàn)實(shí)原因。

但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能消化大量的勞動(dòng)力資源，并且經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題，眾多企業(yè)破產(chǎn)，不能充分就業(yè)，勞動(dòng)力流失加劇。而勞動(dòng)力流失對(duì)該地來說有一系列不良影響，一方面，勞動(dòng)力大量流失會(huì)加重老齡化，提高人口撫養(yǎng)比，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，加重養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)；另一方面，流失的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)，在轉(zhuǎn)移到的地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，這些人會(huì)在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，擴(kuò)充該地區(qū)的繳費(fèi)來源；綜合來看，黑龍江勞動(dòng)力流失的影響非常深遠(yuǎn)。

3 黑龍江養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展路徑探尋

3.1 走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面戰(zhàn)略深化調(diào)整之路

黑龍江的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)曾為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，也正是這樣單一的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如今造成了許多危機(jī)問題，嚴(yán)重阻礙了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于黑龍江來說，首先就是要把握住當(dāng)下全面深化國有企業(yè)改革的大機(jī)遇，深化改革國有企業(yè)經(jīng)營管理模式，使國企經(jīng)營生產(chǎn)面向市場(chǎng)，面向需求，使企業(yè)業(yè)務(wù)多元化以分?jǐn)傊鳡I業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷增加工業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快從傳統(tǒng)生產(chǎn)制造業(yè)向現(xiàn)代創(chuàng)造業(yè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加民用輕工業(yè)比重；其次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，增加市場(chǎng)開放性，吸引各地民間資本涌入，這對(duì)拉動(dòng)地區(qū)就業(yè)，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有巨大的牽引作用，比如人口老齡化是中國人口的新常態(tài)，這必然要求今后諸多決策和觀念要關(guān)注這一問題，而黑龍江省的老齡化問題更為突出，老年產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，更是需要發(fā)展建設(shè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，先在此嘗試全面發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，通過這個(gè)途徑，一方面刺激和培育老年消費(fèi)人群的形成，刺激消費(fèi)。

3.2 走地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的均衡再分配之路

摒除政策因素，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間進(jìn)行初次分配的結(jié)果。黑龍江是勞動(dòng)力輸出大省，這種局面帶來的后果就是社會(huì)財(cái)富源、消費(fèi)源以及養(yǎng)老金費(fèi)源三者不斷流失，對(duì)自身發(fā)展不利。這就該有一種促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的再分配制度和機(jī)制，這種再分配要以落后地區(qū)的發(fā)展為根本，一方面為促進(jìn)社會(huì)公平，要讓人們都享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；另一方面是對(duì)更高層次的經(jīng)濟(jì)效率的維系。這種再分配不能只是國家單純地通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金這種經(jīng)濟(jì)血液注回落后地區(qū)，更重要的是轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)血液的創(chuàng)造能力。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌就是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域間再分配的制度基礎(chǔ)，這就有利于黑龍江解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題。

3.3 走效率型養(yǎng)老金之路

國企中不乏諸如離退休的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)工程師等享受高退休待遇人員，他們的退休金待遇水平要比一般員工高很多，而且，近些年國家每年上調(diào)10%養(yǎng)老金水平，其絕對(duì)額差距越來越大。這樣的公平問題又會(huì)引發(fā)一定效率問題，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)作用減弱。一般地，高退休金群體，他們的家庭成員日常一般不會(huì)依賴于他們的退休金收入。一方面，他們自身為老年人，消費(fèi)欲望已經(jīng)有限，個(gè)體消費(fèi)意愿不足；另一方面，他們的退休金也幾乎無法在家庭內(nèi)部和代際之間流轉(zhuǎn)，最終大部分養(yǎng)老金無法轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)上流通消費(fèi)。而對(duì)于一般甚至低退休金收入的員工來說，情況又不同了，可是養(yǎng)老金收入并不足，相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效率又被壓制。這樣的情況下，一方面應(yīng)推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的繁榮，培育新興老年消費(fèi)群體或家庭群體；另一方面，應(yīng)區(qū)別養(yǎng)老金增長幅度，避免一刀切的方式，多的少漲，少的多漲。

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作者簡介

呂陽（1988-），男，黑龍江省雞西市人。現(xiàn)為重慶市南岸區(qū)重慶工商大學(xué)人口學(xué)專業(yè)碩士研究生。

作者單位

重慶工商大學(xué) 重慶市南岸區(qū) 400067