新時期高校教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制研究

馬柏義

摘 要 高校教職工合法權(quán)益分為基礎(chǔ)性保障權(quán)益和拓展性權(quán)益。針對新時期高校教職工合法權(quán)益表達(dá)信息化、公開化、及時化，要切實維護(hù)教職工合法權(quán)益，需要從教工自身、維權(quán)組織、權(quán)益保障平臺等機(jī)制著手。

關(guān)鍵詞 權(quán)益 網(wǎng)絡(luò)信訪機(jī)制 組織再造

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.02.007

Abstract There are basic and extended rights and interests of workers in universities. In the new period，the rights and interests is open and timely.So to effectively safeguard the rights and interests，there are three ways， from teachers， rights organization，and protection of the rights and interests of platform mechanism.

Key words rights； network petition； strategic reconstruction

和諧的勞資關(guān)系是構(gòu)建和諧校園的重要組成部分。作為校園主體之一的教職工隊伍，他們的穩(wěn)定關(guān)系到教學(xué)秩序的穩(wěn)定，他們的合法權(quán)益保障關(guān)系著教育事業(yè)的正常開展。隨著高校教育事業(yè)的深化改革，完善教職工權(quán)益機(jī)制構(gòu)成了校園建設(shè)的重要組成部分。如何建構(gòu)高校教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制正是本文所需要探討的重要問題。

1 高校教職工合法權(quán)益的概念界定

一般意義上，高校教職工合法權(quán)益在《教師法》中已經(jīng)明確界定。但是包括教職工職業(yè)生涯階段的不同以及個人自身發(fā)展需要的差異等因素的影響下，教職工的合法權(quán)益加以重新界定。傳統(tǒng)上認(rèn)為，高校教職工在權(quán)益維護(hù)中是弱勢的，是被管理的對象，因未能有效表達(dá)訴求以至于教校雙方的矛盾加深。但這是一種先入為主的觀念。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化在高校事務(wù)管理的運用和信息化辦公的實踐開展，這種觀念已經(jīng)不合時宜。諸如網(wǎng)絡(luò)校長信箱的興起，為教職工維護(hù)合法權(quán)益提供了方便且便捷的渠道。

通過對網(wǎng)絡(luò)校長信箱問題的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，高校教職工合法權(quán)益存在的分層分類，即教職工基本權(quán)益和拓展性權(quán)益。教職工的基本權(quán)益，諸如職務(wù)聘任、績效考核等等涉及到正常的職業(yè)條件；而像文體活動類，是否應(yīng)當(dāng)從教職工的職業(yè)外的身心素質(zhì)提高的角度去思考，而這種合法權(quán)益顯然不屬于基本權(quán)益問題，是否歸類到拓展性權(quán)益？已有的研究過多關(guān)注高校教師的基本權(quán)益，忽略了高校教職工的拓展性權(quán)益。

2 新時期高校教職工合法權(quán)益維護(hù)的新特點

傳統(tǒng)上，高校教職工合格權(quán)益維護(hù)一般通過面對面、書信、電話等方式進(jìn)行信訪，存在著維權(quán)單向性、隱秘性，權(quán)益保障滯后性、獲取信息被動性等問題。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化在高校教職工合法權(quán)益維護(hù)的運用，呈現(xiàn)出新特點和新發(fā)展。

（1）權(quán)益訴求表達(dá)的信息化。以中國計量學(xué)院校長網(wǎng)絡(luò)信箱近五年（2011年1月～2015年12月）反映教職工利益訴求和建議的不完全統(tǒng)計，計151條。其中反映的問題和建議基本覆蓋關(guān)乎高校教職工個人職稱晉升、業(yè)績津貼、科研保障、教學(xué)能力提升等基本權(quán)益保障和后勤保障、文體娛樂生活等拓展性權(quán)益。

（2）權(quán)益溝通解決的雙向化互動。高校教職工通過向網(wǎng)絡(luò)信訪平臺的網(wǎng)上遞交意見和建議，通過學(xué)校信訪辦公室居中協(xié)調(diào)落實各職能部門處理并提出處理意見，以網(wǎng)上回復(fù)的方式積極回應(yīng)教職工的質(zhì)疑和建議，架起了學(xué)校與教職工溝通的平臺，改變了傳統(tǒng)的單向互動模式。

（3）權(quán)益反饋評價的公開化。 網(wǎng)絡(luò)信訪介入下的高校教職工合法權(quán)益維護(hù)不再僅僅局限于問題提出者和問題解決者之間，而是將問題傳播給廣大受眾。這促進(jìn)了其他教職工權(quán)益意識的提高，反過來能夠促進(jìn)關(guān)乎教職工的政策的落實和傳播。

（4）權(quán)益維護(hù)保障的及時化。在處理高校教職工權(quán)益問題上，由于信息化辦公較少受到時空的限制，網(wǎng)絡(luò)信訪機(jī)制能夠及時對關(guān)乎教工權(quán)益的問題作出回應(yīng)。而且，由于公開的問題受到廣泛關(guān)注，客觀上促進(jìn)了權(quán)益處理對象提升行政效率，以及時解決問題。從中國計量學(xué)院網(wǎng)絡(luò)校長信息的問題辦結(jié)情況來看，平均反饋問題的天數(shù)為7天左右。

3 高校教職工合法權(quán)益維護(hù)存在的問題——基于中國計量學(xué)院網(wǎng)絡(luò)校長信箱問題的分析

筆者對中國計量學(xué)院網(wǎng)絡(luò)校長信箱問題（2011年-2015年）的梳理發(fā)現(xiàn)，教職工權(quán)益大致可以分為幾類：第一類，教職工能力發(fā)展類，包括科研、職稱晉升等；第二類，教職工業(yè)績考核類，包括津補(bǔ)貼、公積金等；第三類，教職工業(yè)余活動類，包括業(yè)余興趣培養(yǎng)和發(fā)展等；第四類，教職工后勤保障類，包括上下班班車服務(wù)保障等。

通過對這四類問題的歸納分析，筆者認(rèn)為，這些權(quán)益大致反映了當(dāng)前高校教職工維護(hù)權(quán)益過程的三個現(xiàn)象。

（1）教工權(quán)益的多樣性與復(fù)雜性。高校教職工由于崗位性質(zhì)不同，職業(yè)發(fā)展階段決定權(quán)益的不同性質(zhì)。教職工個人晉升路徑和發(fā)展空間各有區(qū)別，對于其中的津貼、晉升、職稱等政策要求各有差異，加劇了學(xué)校決策職能部門落實政策的難度。同時，高校政策制定過程中的信息不對稱，造成教職工信息的漏看、不看、宣講不到位、理解不一致等現(xiàn)象有所出現(xiàn)。

（2）教工權(quán)益維護(hù)的相對弱勢。高校教職工維權(quán)的相對弱勢不是在于權(quán)益得不到處理結(jié)果，而是在于在權(quán)益處理過程中所能利用的政策的不熟悉、談判資源的不對等、有效信息的不全面，造成權(quán)益受到侵犯只能以質(zhì)疑、詢問等方式進(jìn)行處理。

（3）教工權(quán)益維護(hù)組織的缺位。作為教職工權(quán)益的代表和組織，高校工會的組織代表功能未能有效整合教職工利益。當(dāng)前，高校工會處于工會權(quán)威不夠強(qiáng)、組織代表功能低、整合教工權(quán)益力度小、資源利用效果差等維權(quán)困境。如何加大工會對教職工利益的整合，加強(qiáng)教工與學(xué)校決策職能部門的聯(lián)系，是工會組織自身改革的目標(biāo)和方向。

4高校教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制的路徑構(gòu)建

如何切實維護(hù)高校教職工的合法權(quán)益和構(gòu)建高校教職工合法權(quán)益機(jī)制，是當(dāng)代高校推進(jìn)大學(xué)治理和完善工會組織的重要課題。正如上文指出，高校教職工合法權(quán)益主要分為基本權(quán)益保障類和拓展性權(quán)益保障類。馬斯洛需求層次理論的五個階段驗證了高校教職工的權(quán)益需求。同時，只有知道高校教工關(guān)心什么，表達(dá)什么，教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制才能建立起來。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息化治理大背景下，要探索高校教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制的路徑，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，立足需求層次理論的立場，通過組織再造的視角來加以構(gòu)建。

權(quán)益維護(hù)再組織化，具體來說，建立和健全從發(fā)生權(quán)益問題到處理權(quán)益問題的一套流程再造的過程。組織再造的特點是組織權(quán)益維護(hù)的代議性。從維權(quán)過程的橫向來看，以工會為代表的教工維權(quán)組織作為提升教職工歸屬感，作為凝聚教職工向心力的代表團(tuán)體。從維權(quán)過程的縱向來看，以工會為代表的教工維權(quán)組織要作為權(quán)益代表參與到集體談判，積極參與到高校黨委和行政的決策過程中去。

（1）表達(dá)機(jī)制。能夠第一時間反映并保障高校教職工權(quán)益是切實維護(hù)高校教職工合法權(quán)益的首要原則。加強(qiáng)源頭參與，表達(dá)機(jī)制是根本。首先，重視網(wǎng)絡(luò)校長信箱的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)渠道。網(wǎng)絡(luò)信訪機(jī)制迅速、便捷、公開、透明，有利于權(quán)益處理的臺面化、公正化，避免謠言的傳播。其次，審視高校工會和教代會的組織定位。高校工會和教代會是維護(hù)教職工合法權(quán)益的權(quán)益代表者，需要積極引導(dǎo)和組織教職工學(xué)法用法，通過工會小組長、工會代表教師代表、座談會等組織化整合利益，向?qū)W校決策部門提出權(quán)益申訴和建議。

（2）溝通機(jī)制。首先，要結(jié)合諸如職稱評審周期、業(yè)績考核周期等，不定期調(diào)研教職工關(guān)心的權(quán)益。不同的教職工關(guān)心的權(quán)益是不同的，發(fā)揮工會積極引導(dǎo)教職工在政策出臺前的政策調(diào)研窗口期，鼓勵建言獻(xiàn)策的組織動員功能。其次，鼓勵教職工就各種問題通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺提出自己的疑問、建議和意見，保障溝通暢通常態(tài)化。

（3）決策機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)校長信箱為代表的網(wǎng)絡(luò)信訪機(jī)制，高校黨委行政決策部門需要不定期地加以整理和歸納，并對教職工普遍反映的問題要進(jìn)行決策的檢討和反思，吸收教職工提出的意見建議。以網(wǎng)絡(luò)校長信息反映的問題作為決策的重要依據(jù)。工會部門要結(jié)合調(diào)研情況不定期向黨委行政決策部門反映教工關(guān)心議題。

（4）反饋機(jī)制。除了及時就網(wǎng)絡(luò)信訪平臺反映的問題提出處理意見以外，需要建立以信訪部門為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多責(zé)任部門為主的反饋系統(tǒng)。通過座談會、教代會、黨委列席會、黨代表會、工會等多路徑進(jìn)行解釋和溝通。要適時對責(zé)任部門進(jìn)行評價考核，推進(jìn)權(quán)益保障的常態(tài)化。

5 完善高校教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制的建議

維護(hù)高校教職工合法權(quán)益是當(dāng)代高校治理的重要課題和提升高校治理水平的指向標(biāo)之一。構(gòu)建和諧勞資關(guān)系是和諧校園文化的重大課題。在高校教職工權(quán)益維護(hù)的新特點、新發(fā)展、新趨勢下，優(yōu)化合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制是必然的。完善高校教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制，需要從教職工自身建設(shè)、維權(quán)組織建設(shè)、權(quán)益保障平臺建設(shè)等三大方面著手。

（1）鼓勵教職工運用多種信訪渠道參與合法權(quán)益維護(hù)和機(jī)制建設(shè)。由于高校教職工知識水平高，法律意識強(qiáng)，權(quán)利意識明顯，對權(quán)益問題重視程度高，對問題處理結(jié)果要求高，因此，鼓勵教職工時刻關(guān)心學(xué)校發(fā)展，源頭上參與協(xié)商和對話，落實全程監(jiān)督處理和評價反饋，積極提高其高校主人翁意識。鼓勵教職工運用網(wǎng)絡(luò)信訪平臺反映、跟進(jìn)權(quán)益問題處理過程。

（2）繼續(xù)發(fā)揮工會和教代會的組織凝聚力功能和分層分類權(quán)益整合功能。維護(hù)教職工合法權(quán)益是高校工會和教代會責(zé)無旁貸的第一職責(zé)屬性。高校工會和教代會要以工會小組為組織形式，整合工會成員權(quán)益，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會運作、教代會審議、教職工參與的流程中落實教職工權(quán)益保障。要充分分析不同教職工職業(yè)發(fā)展的階段屬性，從分層分類角度關(guān)心教職工的權(quán)益反映，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下群團(tuán)組織的統(tǒng)合和凝聚功能。

（3）重視運用網(wǎng)絡(luò)校長信箱等網(wǎng)絡(luò)平臺的權(quán)益溝通和線下座談等維權(quán)模式。高校要積極嘗試民主懇談會、開門座談會、聽證會、意見反饋評價會、第三方考核等多種形式監(jiān)督權(quán)益保障問題。鼓勵信訪辦公室、人事辦公室、后勤辦公室等與教職工聯(lián)系密切的部門多方聯(lián)席議事，鼓勵教職工參與政策制定窗口期的建議和批評，積極吸納反映教職工切身權(quán)益的建議。

基金項目：本文系2015年浙江省高校教代會工會工作立項研究課題“新時期高校教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制研究——基于中國計量學(xué)院網(wǎng)絡(luò)校長信箱問題的分析”（浙教工〔2015〕27號）及中國計量學(xué)院2015年度工會工作研究課題立項（課題編號：Ghkt2015008）的研究成果

（下轉(zhuǎn)第56頁）（上接第14頁）

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