論我國勞動力市場的培育和完善

張曉英

【摘 要】 我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，通過價格杠桿和競爭機制，把資源配置到最為社會所需要的生產(chǎn)部門。這就不僅需要建立消費品市場，還必須培育要素市場，形成完整的市場體系。作為要素市場之一的勞動力市場在我國尚處于發(fā)育的初級階段，嚴(yán)重限制了勞動力資源的合理配置，而且大大落后于其他要素市場的發(fā)展，成為市場建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。盡快建立和完善我國的勞動力市場，是健全社會主義市場體系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。中國勞動力市場發(fā)育的歷史條件、歷史過程、歷史狀況進行分析，剖析其發(fā)育和演變過程中的特色以及阻礙其發(fā)展的主要障礙，并試提出推進勞動力市場發(fā)育的歷史要求。

【關(guān)鍵詞】 人力資源 勞動力市場 存在問題 影響關(guān)系

完善措施

一、勞動力市場基本理論概述簡介

勞動力市場，又稱勞動市場、勞工市場、職業(yè)市場、就業(yè)市場、求職市場、招聘市場、人力市場等，是指勞工供求的市場。是在國家宏觀調(diào)控下，由市場來配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的運行機制。勞動力市場在整個市場體系中占有重要的地位，是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場在我國市場體系中是一個處于中心地位的獨立完整的市場。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國的勞動力市場體系已基本發(fā)育成型，并呈現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，從總體上看我國的勞動力市場仍然有許多方面還不夠完善，還存在一些亟待解決的問題。

二、勞動力市場建設(shè)存在的主要問題

1.市場發(fā)育和建設(shè)滯后，制度障礙依然存在

在市場經(jīng)濟條件下，勞動力可讓渡的只是它的使用權(quán)，其所有權(quán)仍然歸個人所有。但長期以來，由于在勞動力的商品屬性認識上的模糊，使得在生產(chǎn)資料、資金技術(shù)等生產(chǎn)要素作為商品進入市場并得到較快發(fā)展的情況下，在勞動力市場的發(fā)育和建設(shè)方面卻顧慮重重，導(dǎo)致包括建筑勞動力市場在內(nèi)的社會勞動力市場建設(shè)明顯滯后于其他要素市場。再者，由于計劃體制下形成的傳統(tǒng)戶籍、用工分配和社會保障制度等障礙，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同所有制之間仍存在壁壘，勞動力價格的杠桿的作用得不到有效發(fā)揮，限制了勞動力的自由流動和市場化配置。因此，盡管建筑勞動力用工分配制度改革起步較早，但其市場化進程仍滯后于其他要素市場。

2.法規(guī)不健全，宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠

盡管我國《勞動法》早已頒布實施，但勞動力及其市場運行的配套法規(guī)仍不健全。從需求方面看，地區(qū)、部門封鎖仍然存在，城鎮(zhèn)和農(nóng)村間勞動力就業(yè)機會仍不平等。從供給方面看，勞動力的合法權(quán)益得不到充分保障，除部分地區(qū)外，符合行業(yè)特點和市場建設(shè)需要的培訓(xùn)基地化、輸出建制化的建筑勞動力資源開發(fā)體系尚未形成，相當(dāng)多的地方勞動力仍處于盲目發(fā)展和無序流動狀態(tài)。在宏觀調(diào)控方面，由于法律法規(guī)尚不健全。加上傳統(tǒng)行政管理思維的慣性，政府宏觀調(diào)控的定位與尺度就難以準(zhǔn)確把握，往往是行政干預(yù)和具體介入多，而宏觀、間接的調(diào)控少，難以與市場調(diào)節(jié)形成有機的互補作用。

3.中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)薄弱，市場交易不規(guī)范

有形勞動力市場（交易場所）是建筑勞動力供求公開、公正、公平交易的載體，社會中介服務(wù)體系是為供求雙方提供信息、職業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)的媒介，但二者的發(fā)展均滯后于市場的需要。目前我國已建立建筑勞動力力專業(yè)市場或建筑勞務(wù)分包市場的城市為數(shù)很少，建筑勞動力資源的優(yōu)化配置渠道不暢，不正當(dāng)工程勞務(wù)分包交易和非法用工等得不到有效的監(jiān)督制約。在社會中介服務(wù)方面，能夠為勞動力供需雙方提供信息、職介、職業(yè)培訓(xùn)、組織輸出流動等服務(wù)的合法中介機構(gòu)不足，信息采集傳遞方式單一，服務(wù)質(zhì)量和效率不高。尤其是絕大多數(shù)來自農(nóng)村的建筑勞動者未列入社會保障對象，其養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等合法權(quán)益得不到有效保障。

三、對建立和諧勞動關(guān)系的影響分析

1.供求失衡導(dǎo)致的強資本、弱勞工狀況

由于我國目前的勞動力市場是典型的總量上供給大于需求的買方市場，買方約束型的勞動力市場使企業(yè)雇主處于主導(dǎo)、控制的地位。在締結(jié)勞動契約時，勞動者之間過分的就業(yè)競爭壓力，使勞動者不得不在勞動條件、報酬、福利等方面降低自己的要求，削弱以至損害自己的某些勞動權(quán)利，以換取被企業(yè)選擇就業(yè)的機會。勞動者在勞動關(guān)系中的平等地位在進入企業(yè)伊始就被大大地削弱了，而且，勞動者的這種弱勢狀態(tài)還會延續(xù)到以后的勞動關(guān)系中。由勞動力市場的供求失衡帶來的勞動關(guān)系中普遍存在的強資本、弱勞工狀況是我國和諧勞動關(guān)系建立中所碰到的許多問題的根源。

2.工會對和諧勞動關(guān)系的建立形成約束

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，工會作為勞動者為維護自身利益研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)。而自主結(jié)合的組織，其根本宗旨在于代表和維護勞動者的權(quán)益。正是這一宗旨推動了工會成為現(xiàn)代勞動關(guān)系體制的基本構(gòu)成要素，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中起著關(guān)鍵性的作用。但是，由于我國的工會還不能夠充分發(fā)揮出其在勞動力市場中應(yīng)有的代表和維護勞動者權(quán)益的功能，這就大大削弱了工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。如果沒有工會的制度均衡作用，勞動關(guān)系沖突就非?？赡芴幱谧园l(fā)的、非理性的、破壞性的狀態(tài)，其后果就是勞動關(guān)系的不穩(wěn)定和勞動關(guān)系的惡化。這種狀況肯定不利于和諧勞動關(guān)系的建立。所以，工會角色的不到位會對和諧勞動關(guān)系的建立形成約束。

3.市場秩序不規(guī)范致使勞動爭議頻繁發(fā)生

由于相關(guān)法律制度欠缺及執(zhí)法不嚴(yán)，在勞動力市場的實際運行中不規(guī)范和無序現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，勞動爭議頻繁發(fā)生。比如：勞動合同、集體合同簽訂不規(guī)范或拒簽；阻撓職工組建工會；壓低或拖欠職工（包括農(nóng)民工）工資；不繳納或拖欠社會保險費；隨意延長工時；不重視勞動保護和生產(chǎn)安全；隨意解雇職；勞動合同的短期化；濫用勞務(wù)工；等等。在勞動力市場秩序還不是非常規(guī)范的情況下，一方面是大量的用人單位不遵守勞動法，另一方面勞動者的法律意識又比以前有所提高，因此，我國勞動爭議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢。

四、完善我國勞動力市場的對策與措施

1.進一步完善工資機制

完善工資機制，使工資由勞動力市場供求決定。確保勞動力市場上的勞動力“價格信號”正常發(fā)揮作用。利用勞動力市場上“工資率”的調(diào)節(jié)功能，對勞動力市場上的勞動力供需進行靈活的調(diào)節(jié)，是解決勞動力資源配置效率低下問題的關(guān)鍵所在。首先應(yīng)當(dāng)按照“市場機制決定，企業(yè)自主分配，國家監(jiān)督調(diào)控”的新的工資運作目標(biāo)模式的要求，繼續(xù)加大國有企事業(yè)單位的工資改革力度，逐步實現(xiàn)完全的工資市場化。其次，要樹立“大工資”觀念，改善、優(yōu)化職工的收入結(jié)構(gòu)，合理使用工資、社會保險、職工福利三項基金，改變“低工資，多補貼，泛福利”的格局。最后，要逐步建立勞動收入市場化機制。

2.促進勞動力自由流動

有關(guān)“農(nóng)民工”勞動關(guān)系問題的根源是勞動力的市場分隔。所以，要想徹底解決有關(guān)“農(nóng)民工”勞動關(guān)系問題，就要徹底打破勞動力的市場分隔。因此，目前我國勞動力流動的最大障礙可能還是戶籍制度。在計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分隔的戶籍管理制度，已經(jīng)不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展對于勞動力資源進行優(yōu)化配置的要求，是產(chǎn)生勞動力市場分隔、勞動力就業(yè)歧視等弊病的重要根源，直接影響了勞動力市場高效、公平、公正的良性運行秩序的建立，成為阻礙勞動力自由流動的一個重要制度因素。為了促進勞動力在全國范圍的自由流.動，真正體現(xiàn)勞動者和企業(yè)作為勞動力市場的主體地位，政府必須加大力度改革戶籍管理制度，把擇業(yè)權(quán)和用人權(quán)真正還給勞動者和企業(yè)。

3.改善勞動力市場秩序

通過加強勞動力市場立法、嚴(yán)格勞動力市場執(zhí)法以完善勞動力市場秩序，保護勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，使侵權(quán)行為得到應(yīng)有的懲處，可以促進勞動關(guān)系的建立、運行和處理規(guī)范化。在加強勞動力市場立法方面的舉措有：建立和完善平等的勞動法律制度：包括建立反就業(yè)歧視的法律制度、建立和完善平等勞動合同制度、建立勞動者待遇公平分配制度；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的責(zé)任制度：包括強化政府責(zé)任、強化用人單位責(zé)任，完善勞動爭議解決制度：包括建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制和完善勞動仲裁和訴訟制度。通過勞動管理機構(gòu)和群眾自我維護權(quán)利兩方面的力量，切實維護勞動者的合法權(quán)益。政府要切實承擔(dān)起維護市場秩序的責(zé)任。

4.建立完善的失業(yè)保險制度

一是擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍和功能。將失業(yè)保險范圍由國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)多種所有制的全部職工，將失業(yè)保險的功能由目前以救助為主，逐步擴大到對失業(yè)人員的救助與就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)兩種功能。二是改革失業(yè)保險金的籌集渠道和方法，盡快落實國家已確定的保險金收繳比例和辦法。逐步將失業(yè)保險由收費改為收取失業(yè)保險稅，通過稅收一個渠道征收。三是提高資金的使用效率，規(guī)范各種收費行為。把目前單獨設(shè)立的各項有關(guān)的基金同失業(yè)保險金捆起來統(tǒng)一使用，使其與職業(yè)介紹、專業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等促進就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)措施更好地結(jié)合起來，取消其他各項不規(guī)范的基金和收費制度。

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