低碳模式下的公路運輸發(fā)展研究

劉鵬

摘要：公路運輸能源耗損居交通能源損耗的首位，公路運輸碳排放途徑較多，主要為化石能源的損耗，在損耗過程中產(chǎn)生的二氧化碳、氧化亞氮排放量有持續(xù)增長趨勢。文章嘗試提出以土地使用規(guī)劃的手法來創(chuàng)造低碳運輸環(huán)境，同時說明如何結(jié)合社會創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新策略，引導(dǎo)運輸系統(tǒng)朝向節(jié)能減碳的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳模式；公路運輸；發(fā)展；策略

一、以低碳運輸為導(dǎo)向而發(fā)展的思維模式

公路運輸部門的節(jié)能減碳議題，本質(zhì)上屬于低碳運輸范疇。依據(jù)維基百科（Wikipedia）的定義，對環(huán)境沖擊較輕微的可持續(xù)運輸方式就是低碳運輸，包括使用人力與獸力、低碳燃料及再生能源為動力來源的車輛。維基百科是以使用的能源種類來定義低碳運輸，實際上能夠降低運輸活動對環(huán)境沖擊的方式相當多元，從大方向來看，包括降低運輸系統(tǒng)的能源密集度（energy intensity）、使用替代能源與減少運量均可降低運輸系統(tǒng)的排放量（包括二氧化碳與空氣污染物）。進一步細分，運輸系統(tǒng)的能源密集度與運輸工具組成和運輸工具的能源密集度有關(guān)。其中，運輸工具的能源密集度由乘（承）載率和運輸工具能源效率決定，而運輸工具能源效率取決于車輛技術(shù)和交通狀況。運量則是取決于旅次數(shù)量和旅次長度。

由此觀之，維基百科對低碳運輸?shù)亩x比較狹義。本文采用更為廣義的定義，在滿足社會經(jīng)濟活動的前提下，凡是有助于運輸系統(tǒng)朝向二氧化碳與空氣污染物排放減量的方向發(fā)展的措施，均可納入低碳運輸?shù)姆懂牎Ｒ虼耍吞歼\輸是相對性與系統(tǒng)性的概念：相對性指的是比現(xiàn)況更符合環(huán)保的措施都值得納入考慮，不必過度爭論最合適的指標門坎值；系統(tǒng)性指的是更廣泛且周延的思考各種改善措施，并非局限于只考慮運輸工具所使用的能源。

二、以低碳運輸為導(dǎo)向而發(fā)展的社會創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新策略

以低碳運輸為導(dǎo)向而發(fā)展的思維模式可歸納為技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新兩大策略：替代能源與車輛技術(shù)的研發(fā)屬于技術(shù)創(chuàng)新策略；為調(diào)適氣候變遷而改變運輸行為屬于社會創(chuàng)新策略。技術(shù)創(chuàng)新策略往往連結(jié)綠色能源產(chǎn)業(yè)，只要市場機制健全，或者政府提供足夠的經(jīng)濟誘因，從業(yè)者在有利可圖的環(huán)境下，無不全力以赴，為自己和社會共創(chuàng)雙贏。社會創(chuàng)新策略嘗試改變民眾的行為，主要包括旅次型態(tài)的改變、使用運輸工具習慣的改變及使用替代能源。社會創(chuàng)新策略在創(chuàng)造新的生活型態(tài)，進而改變民眾的行為。由于觀念的改變需要長時間的教育、倡導(dǎo)與推廣，不僅民眾不易配合，主政者也多因政治利益的考慮而躊躇不前。

社會變遷會影響運輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，然而，過去一段長時間以來，運輸系統(tǒng)正與可持續(xù)發(fā)展背道而馳。因此，低碳運輸策略不僅是要結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新，同時也要有長期的規(guī)劃構(gòu)想。為建構(gòu)省能的都市運輸系統(tǒng)，改變都市結(jié)構(gòu)來營造新的生活型態(tài)是長期有效的策略。本文嘗試提出以土地使用規(guī)劃的手法來創(chuàng)造低碳運輸環(huán)境，同時說明如何結(jié)合社會創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新策略，引導(dǎo)運輸系統(tǒng)朝向節(jié)能減碳的方向發(fā)展。

低碳運輸導(dǎo)向的生活型態(tài)具有多元化的節(jié)能減碳效果，從最根本談起，運輸活動是因社會經(jīng)濟活動的需要而衍生出來，在滿足社會經(jīng)濟活動的前提下，如果能減少旅次需求量，或者建構(gòu)一個能在地上班、上學(xué)、在地生產(chǎn)與在地消費的生活環(huán)境，達到旅次長度縮減的效果，即可促進運輸系統(tǒng)朝向節(jié)能減碳的長期目標發(fā)展。從運輸工具使用的觀點，如果民眾盡量使用高效率的大眾運輸系統(tǒng)及不耗能源的非機動運輸工具（主要是步行與騎自行車），替代能源使用效率低的汽車，同時若能提升汽、機車的能源使用效率，當然可以降低運輸系統(tǒng)的能源消耗量與空污排放量。從能源使用的觀點，工業(yè)革命以來，化石能源（fossil energy）被大量開采與使用，造成空污排放與溫室效應(yīng)等環(huán)境破壞事實，因此尋求綠色能源的開發(fā)與應(yīng)用，是運輸系統(tǒng)擺脫對化石能源依賴，進而促進減碳的長期解決之道。低碳運輸?shù)纳钚蛻B(tài)不只是有助于對環(huán)境友善，同時也因為減少機動車輛（主要是汽車）的使用，可有效降低交通肇事的嚴重性；以及增加非機動運輸工具的使用，也促進小區(qū)居民互動的機會，相信低碳運輸導(dǎo)向的生活型態(tài)有助于提升運輸系統(tǒng)的可持續(xù)性。

三、低碳模式的公路運輸?shù)木唧w發(fā)展策略

（一）完善土地使用規(guī)劃

營造低碳運輸導(dǎo)向的生活型態(tài)，長期而言有賴于低碳運輸理念落實于土地使用規(guī)劃，主要規(guī)劃內(nèi)容包括：

1. 土地機能與規(guī)模

土地使用分區(qū)決定產(chǎn)業(yè)活動類型，包括一、二、三級產(chǎn)業(yè)，當然也含括綠色能源產(chǎn)業(yè)。土地使用規(guī)模則決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚落的樣態(tài)。集中化的都市型發(fā)展樣態(tài)往往造就超大型都市，如日本東京、法國巴黎等都市，聚集人口數(shù)動輒數(shù)百萬，甚至超過一千萬人。從交通的觀點，大都市往往形成較長的旅次長度，且容易產(chǎn)生擁塞的交通節(jié)點與節(jié)線，不利運輸系統(tǒng)追求節(jié)能減碳。反觀瑞士的都市發(fā)展樣態(tài)，最大都市蘇黎士（Zurich）的人口數(shù)不到40 萬，發(fā)展的大眾運輸系統(tǒng)系以平面輕軌和公交車為主軸，成本比高架或地下的捷運系統(tǒng)相對低廉，且非機動運輸工具的使用普及，堪稱低碳運輸生活型態(tài)的典范。

2. 交通運輸計劃

交通運輸與土地使用具有密不可分的連動關(guān)系，因此交通運輸計劃往往成為土地使用規(guī)劃優(yōu)先布局的公共設(shè)施計劃。以人為本的交通運輸計劃強調(diào)可及性（accessibility）重于機動性（mobility），將都市空間塑造為適合人（不是車）活動的空間；以奧地利第二大城格拉茲（Graz）為例，不僅寬廣的人行道有咖啡座，也可以悠閑的一邊逛街一邊等待搭乘目視可及的平面輕軌，不只是都市的空氣清新，都市生活也變得較有樂趣與品味。

3. 空間結(jié)構(gòu)

土地使用分區(qū)（含公共設(shè)施）在空間上的適當配置，將有助于實現(xiàn)在地上班、上學(xué)、在地生產(chǎn)與在地消費的目標，以發(fā)揮旅次長度縮減的效果。同時有利于更多民眾使用低碳運輸系統(tǒng)，包括大眾運輸系統(tǒng)與非機動運輸工具，甚至有利于運輸工具使用綠色能源。以較大尺度的空間結(jié)構(gòu)來思考，除了考慮提升區(qū)域競爭力，也應(yīng)避免都市過度蔓延。

4. 土地使用管制

土地使用管制可載明建筑覆蓋率、容積率與建筑物高度等管制要點，以規(guī)范土地使用強度、創(chuàng)造開放空間與兼顧日照、通風等生活質(zhì)量，也可以規(guī)范各種運輸工具的停車空間，營造有利于低碳運輸?shù)氖褂铆h(huán)境，同時可以連結(jié)都市設(shè)計手法，增加具有吸碳作用的植栽空間與綠能設(shè)施。

（二）技術(shù)創(chuàng)新策略

低碳運輸理念要能落實，除了土地使用規(guī)劃以外，技術(shù)創(chuàng)新策略也要互相配合，主要項目說明如下：

1. 運輸系統(tǒng)管理（TSM）

運輸系統(tǒng)管理強調(diào)如何充分利用現(xiàn)有運輸系統(tǒng)，使其發(fā)揮最高效率。我國的交通問題，從運輸工具組成來看，私人汽車數(shù)量太多是主因，且未對污染嚴重的大排量汽車加以嚴格管制，除了造成嚴重的空氣污染以外，也成為交通肇事死傷人數(shù)居高不下的主因。通過適當?shù)慕?jīng)濟誘因與管制措施，配合導(dǎo)入低碳運輸理念的土地使用規(guī)劃，短期即可獲得交通減量效果。

2. 智能型運輸系統(tǒng)（ITS）

智能型運輸系統(tǒng)可促進車流順暢及提高大眾運輸系統(tǒng)的服務(wù)品質(zhì)，進而發(fā)揮節(jié)能減碳效果。

3. 綠能技術(shù)

太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、生物柴油與酒精汽油（biogasoline）等供應(yīng)運輸工具動力來源的綠色能源，仍須不斷的追求技術(shù)進步，以降低生產(chǎn)成本，促進綠能被大量使用與替代化石能源。

4. 車輛技術(shù)

電動車、復(fù)合動力車（hybrid vehicle）與燃料電池車等車輛技術(shù)仍須不斷研發(fā)，以降低生產(chǎn)成本，促進綠能被大量使用與替代化石能源。同時，使用傳統(tǒng)汽、柴油的車輛仍須不斷追求技術(shù)進步，以提升車輛的能源使用效率。

5. 信息技術(shù)

信息技術(shù)的普及與應(yīng)用，可有效取代不必要的運輸需求，如政府推動的網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)或單一窗口服務(wù)，可避免民眾往返奔波。另外，如視頻會議、遠距教學(xué)等，都可達到交通減量的目標。上述社會創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新策略，若能有效的齊頭并進，相輔相成，長期要建構(gòu)的低碳運輸生活型態(tài)指日可待，其優(yōu)點不只是對環(huán)境友善，對交通安全、小區(qū)互動、人際關(guān)系與身體健康均有正面的貢獻，為運輸系統(tǒng)追求可持續(xù)發(fā)展的正確方向與重點課題，值得各界深思與推廣。

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（作者單位：山東省威海市公路管理局）