國(guó)有無形資產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀及展望

【摘要】科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。國(guó)有無形資產(chǎn)的管理工作同樣需要跟隨時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步完善。本文對(duì)于國(guó)有無形資產(chǎn)的研究主要從國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)其中問題，提出未來我國(guó)對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)管理的展望。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有；無形資產(chǎn)；法律制度

一、我國(guó)國(guó)有無形資產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀分析

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不斷豐富，很多國(guó)有企業(yè)也開始認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，紛紛采取了相應(yīng)的措施來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如：中航集團(tuán)在2014年7月時(shí)頒布了《中國(guó)航空集團(tuán)公司法律事務(wù)管理規(guī)定》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別提出保護(hù)措施；華潤(rùn)集團(tuán)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制及“華潤(rùn)”字號(hào)侵權(quán)企業(yè)監(jiān)控投訴系統(tǒng)；中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)設(shè)立科研管理部，用來專門管理科研成果。但我國(guó)對(duì)于國(guó)有無形資產(chǎn)的管理仍處于起步狀態(tài)，具體而言：

1.國(guó)有無形資產(chǎn)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)《專利法》自頒布并實(shí)施以來，歷經(jīng)三次修正，其內(nèi)容得到了不斷的完善與充實(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度也越來越強(qiáng)，隨著《著作權(quán)法》和《商標(biāo)法》等法律的頒布，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系逐步完善起來。此外還加入了一些保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約，如《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》等。在國(guó)有資產(chǎn)的管理上國(guó)家也在2008年時(shí)候頒布了《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及《國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。這些法律貌似已經(jīng)建立了完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行管理，但實(shí)際上從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，沒有專門針對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)的法律法規(guī)，同時(shí)現(xiàn)行法律規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛，不利于對(duì)于具體問題的解決。無形資產(chǎn)由于其自身的獨(dú)特性，法律也并沒有對(duì)此進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要進(jìn)行交易最重要的便是了解其價(jià)值，在無形資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估方面，我國(guó)還沒有切實(shí)可行的無形資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，缺乏有效的行為監(jiān)督和約束機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。但關(guān)于專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)并無成熟的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估結(jié)果也往往難以反映國(guó)有企業(yè)的實(shí)際價(jià)值，而且對(duì)這些無形資產(chǎn)評(píng)估值的會(huì)計(jì)處理方式和作價(jià)依據(jù)也沒有做出明確規(guī)定，具體操作上很容易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。

2.國(guó)有無形資產(chǎn)的管理制度上的現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)不同于一般企業(yè)的資產(chǎn)由公司自己管理，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)由國(guó)家資產(chǎn)委員會(huì)或者國(guó)家財(cái)政部進(jìn)行管理。國(guó)有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)雖然也有營(yíng)利目的，但也有非營(yíng)利性目的。同時(shí)由于國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家或政府進(jìn)行支持的企業(yè)，在一些特殊的行業(yè)上有著壟斷性，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒有那么像普通企業(yè)一般，有著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這種行政管理職能和資產(chǎn)所有者職能不分由此必然造成政企、政資不分，使得國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理上對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)依賴國(guó)資委等以致資產(chǎn)的流失無人問津。雖現(xiàn)在隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及國(guó)家資產(chǎn)委員會(huì)越來越注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)開始對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)物管理制度進(jìn)行調(diào)整，建立專門的科研部門管理。但是由于企業(yè)內(nèi)部缺少完善的、科學(xué)的管理方法，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的無形資產(chǎn)只是孤立地認(rèn)識(shí)，單項(xiàng)地利用和管理，沒有從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，僅僅關(guān)注于現(xiàn)有的問題，當(dāng)企業(yè)遇到商標(biāo)上的問題時(shí)便開始注重商標(biāo)的保護(hù)，商業(yè)秘密遭到侵犯，便開始保護(hù)商業(yè)秘密。管理上來看沒有從企業(yè)整體角度來研究無形資產(chǎn)的發(fā)展和管理。

二、國(guó)有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)存在的問題

從上述對(duì)國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀上看，國(guó)有企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理上存在著以下4個(gè)問題。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從建立至今已走過30余年，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的注重也越來越明顯，但奇怪的是在國(guó)有企業(yè)改制的初期，2000年時(shí)候國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)于國(guó)有企業(yè)的無形資產(chǎn)的研究甚多，提出了很多的觀點(diǎn)，但在2005年之后對(duì)此方面的研究就較少了。但如今國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理仍存在著嚴(yán)重問題，學(xué)術(shù)界的冷淡使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)在國(guó)有企業(yè)人員的意識(shí)內(nèi)淡薄。同時(shí)國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄不僅表現(xiàn)在管理領(lǐng)導(dǎo)層方面，作為科研主要力量的研發(fā)人員也普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。在研發(fā)技術(shù)立項(xiàng)前很少審查已有的專利文獻(xiàn)，造成重復(fù)研究，浪費(fèi)了大量資源，影響了企業(yè)利益；在研究和實(shí)施過程中缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，申請(qǐng)專利不及時(shí)，大多數(shù)研發(fā)成果以技術(shù)秘密方式予以保護(hù)，并沒有公開；在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可過程中，因?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定不了解及評(píng)估等問題而導(dǎo)致成果流失或被他人竊取，損害了自身利益。我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)的流失問題認(rèn)識(shí)不充分，還未將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作上升為國(guó)有企業(yè)的獨(dú)立系統(tǒng)工作，這些都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和觀念淡薄密切相關(guān)。

2.經(jīng)濟(jì)價(jià)值失真

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形資產(chǎn)，通常上來看不具備實(shí)物形態(tài)，所以對(duì)于國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估估計(jì)較難，同時(shí)國(guó)有企業(yè)也缺乏對(duì)此的監(jiān)控。無形資產(chǎn)具有不確定性的特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)評(píng)估頒布的《關(guān)于加強(qiáng)專利資產(chǎn)評(píng)估管理工作若干問題的通知》中僅規(guī)定十條，且內(nèi)容原性太強(qiáng)，操作性很差，沒有能夠?qū)o形資產(chǎn)的評(píng)估起到很好的作用。從而使無形資產(chǎn)價(jià)值難以確定，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)對(duì)自身擁有的無形資產(chǎn)從未進(jìn)行過評(píng)估或者即使進(jìn)行了評(píng)估也是不當(dāng)?shù)脑u(píng)估。國(guó)有企業(yè)往往視實(shí)物資產(chǎn)的管理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核查登記，卻忽視了對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估管理，這往往容易造成國(guó)有企業(yè)的無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體籠統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)界限不清，無形資產(chǎn)的價(jià)值不能得到真實(shí)的反映，進(jìn)而造成無形資產(chǎn)的流失。國(guó)有企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)無法像對(duì)實(shí)物資產(chǎn)一樣進(jìn)行量化管理，也使得大批量的專業(yè)技術(shù)性無形資產(chǎn)會(huì)被研發(fā)人員私下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)暗箱操作，造成了國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)的流失。

3.國(guó)有無形資產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)不合理

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)在經(jīng)過國(guó)有企業(yè)改革后已經(jīng)同普通企業(yè)相似，如中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司的組織機(jī)構(gòu)是由董事會(huì)，黨委會(huì)，監(jiān)事會(huì)為主下設(shè)各分機(jī)構(gòu)。但這些機(jī)構(gòu)形式并未涉及企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保有、維護(hù)、創(chuàng)造的權(quán)利與責(zé)任的歸屬，更不涉及在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)的保值、增值方面，如何在經(jīng)營(yíng)管理組織間實(shí)現(xiàn)權(quán)利的互相配合與互相制約。設(shè)立的科技研發(fā)部也是以科研研發(fā)為主，并不注重科技的后期在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面問題，國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)、商譽(yù)等的研發(fā)、利用、保護(hù)，對(duì)于相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲缺乏相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門與專業(yè)人員，這種組織機(jī)構(gòu)體制的不合理使得國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難得到有力的維護(hù)與保有。

4.國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

產(chǎn)權(quán)清晰是建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度的首要條件。但在國(guó)有企業(yè)中無形資產(chǎn)存在中普遍的有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、大權(quán)小責(zé)、大責(zé)小權(quán)是產(chǎn)權(quán)模糊的問題。由于我國(guó)國(guó)情的特殊性，使得在過去的幾十年里對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理強(qiáng)制性較強(qiáng)，但在現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)改制過程中過去的管理體制就產(chǎn)生了一系列問題，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門雖然是國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，但又對(duì)資產(chǎn)的關(guān)切度很低，而資產(chǎn)的保值增值對(duì)經(jīng)營(yíng)者來說，也只是一種義務(wù)罷了。在這種情況下，國(guó)有無形資產(chǎn)的流失就是不可避免的了。如根據(jù)武鋼集團(tuán)在2012年時(shí)候?qū)＠晒陀?93項(xiàng)，這些所列的專利申報(bào)單位主要是武鋼研究院、武漢鋼電股份有限公司、建工集團(tuán)檢修保產(chǎn)分公司、金山店鐵礦。在產(chǎn)權(quán)的歸屬上已企業(yè)為主，但對(duì)于職務(wù)發(fā)明的規(guī)定并沒有具體陳列，同時(shí)一年的專利便有接近200項(xiàng)，其中可見國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量是很大的，這又為管理上添加了難度。

三、國(guó)有無形資產(chǎn)的法律保護(hù)的展望

由于國(guó)企改制中因改制方式的不同，各企業(yè)改制中保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)與具體方法也應(yīng)有所差異。因而各國(guó)有企業(yè)對(duì)其無形資產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)從本企業(yè)的特殊性加以考慮，因現(xiàn)有的資料有限，本文僅對(duì)原則性的問題提出自己的看法：

1.完善產(chǎn)權(quán)界定政策

國(guó)有無形資產(chǎn)長(zhǎng)期以來由國(guó)家所有，但在現(xiàn)今的國(guó)有企業(yè)改制中可將國(guó)家一元所有改為由地方、部門和企業(yè)職工多元分享。在國(guó)有無形資產(chǎn)的商品化資本化的不斷發(fā)展，已經(jīng)表明多元分享替代一元所有已成為一種潮流。法國(guó)20世紀(jì)80年代以來的地方自治改革便是擴(kuò)大地方資產(chǎn)獲得，將國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)職工長(zhǎng)期以較低工資為代價(jià)換來了國(guó)有資產(chǎn)的迅速擴(kuò)張，因而對(duì)于職務(wù)發(fā)明應(yīng)確定明確的權(quán)屬，對(duì)于歸于企業(yè)的發(fā)明給予合適的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部無形資產(chǎn)管理體制

國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)管理體制缺少無形資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)代企業(yè)制度是殘缺不全的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)可在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的無形資產(chǎn)管理部門，注重以下幾種制度的建設(shè)：無形資產(chǎn)綜合性制度；無形資產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；無形資產(chǎn)交易制度；無形資產(chǎn)日常管理制度；無形資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度；無形資產(chǎn)審計(jì)制度；無形資產(chǎn)協(xié)調(diào)制度；無形資產(chǎn)訴訟制度；無形資產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略制度；人才流動(dòng)管理制度等。保證企業(yè)有一套完整的無形資產(chǎn)管理體制。確保產(chǎn)權(quán)清晰，管理科學(xué)。完善國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。

3.完善國(guó)有無形資產(chǎn)法律體系中的公證制度

公證機(jī)構(gòu)具有雙重職能，一方面代表國(guó)家，行使公證權(quán)力，另一方面又是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，代表社會(huì)，其公證行為屬于社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)服務(wù)的一種形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組實(shí)行公證制度，主要由《公司法》、《公證法》以及專門的法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)定。但目前我國(guó)尚無要求國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理實(shí)行公證的全國(guó)性法律。從地方立法來看，也僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、重組的某些方面要求公證，且條文相當(dāng)簡(jiǎn)約。沒有對(duì)無形資產(chǎn)的詳細(xì)規(guī)定。因此，有必要在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理中逐步推廣和完善公證制度，有助于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，了解無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，減少國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。

【參考文獻(xiàn)】

[1]參考于http：//www.chinacoal.com/n42684/n42736/index.html訪問時(shí)間2015年12月15日

[2]王京《國(guó)有企業(yè)無形資產(chǎn)管理淺析》，管理方略，2008年2月

[3]參考于http：//www1.wisco.com.cn/kycg/1956.jhtml訪問時(shí)間：2015年12月15日

[4]劉又源《法國(guó)地方政府分權(quán)改革及啟示》，經(jīng)濟(jì)與法，2008年第9期作者簡(jiǎn)介：雷夢(mèng)（1990-）女，漢族，湖北嘉魚人，碩士在讀，單位：北京外國(guó)語大學(xué)，研究方向：民商法。