沙特：“新盟主”的軍事外交

王霆懿

根據(jù)沙特阿拉伯官方媒體——沙特通訊社2月27日?qǐng)?bào)道，沙特在其北部地區(qū)集結(jié)了來(lái)自20個(gè)國(guó)家的軍事力量，展開(kāi)了旨在打擊恐怖主義和維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的“北方雷霆”聯(lián)合軍事演習(xí)。此次演習(xí)包含了以沙特為首的六個(gè)海合會(huì)成員國(guó)，埃及、約旦、突尼斯、蘇丹、摩洛哥等阿拉伯國(guó)家，以及土耳其、巴基斯坦、馬來(lái)西亞等非阿拉伯國(guó)家。據(jù)非官方消息報(bào)道，有多達(dá)15萬(wàn)軍人、2萬(wàn)輛坦克、460架直升機(jī)和2540架戰(zhàn)斗機(jī)加入到這場(chǎng)號(hào)稱該地區(qū)最大規(guī)模的軍事演習(xí)中。但是也有不少人指出，以上數(shù)據(jù)明顯有夸大的成分。從實(shí)際效果來(lái)看，演習(xí)的規(guī)模明顯低于之前媒體的渲染，甚至有人認(rèn)為，其實(shí)際效果還不及1999年在埃及舉辦的有11個(gè)國(guó)家、7萬(wàn)人參加的美埃聯(lián)合軍事演習(xí)。在此次“北方雷霆”軍事演習(xí)中，除了巴基斯坦、埃及、土耳其等國(guó)是名副其實(shí)的地區(qū)軍事強(qiáng)國(guó)外，其他如吉布提、突尼斯、乍得、馬爾代夫、科摩羅、塞內(nèi)加爾等國(guó)的軍事實(shí)力都十分微弱，在演習(xí)中的作用并不大，有拼湊之嫌。

去年12月，沙特王儲(chǔ)繼承人兼國(guó)防部長(zhǎng)本·薩勒曼曾宣布組建由34個(gè)國(guó)家參加的反恐聯(lián)盟。但隨后，卻有不少名單之內(nèi)的國(guó)家如巴基斯坦、馬來(lái)西亞等國(guó)表示對(duì)此事并不知情，或沒(méi)有計(jì)劃參與到這一反恐聯(lián)盟中。而作為“盟主”的沙特既沒(méi)有明確地指出這一聯(lián)盟的目標(biāo)，也沒(méi)有給出聯(lián)盟運(yùn)作的具體方案。而且，聯(lián)盟中還包含了不少自顧不暇、陷入內(nèi)亂的國(guó)家如索馬里、巴勒斯坦、也門等。因此，聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)意義是大打折扣的，而此次沙特如此大張旗鼓地開(kāi)展軍事外交，也不能不讓人們猜測(cè)其建立反恐聯(lián)盟的意義，其背后又有著怎樣的戰(zhàn)略考量？

2016年3月3日，沙特王儲(chǔ)納伊夫訪問(wèn)法國(guó)。

日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境

目前，沙特正面臨著日益嚴(yán)峻的戰(zhàn)略環(huán)境。從國(guó)際層面來(lái)看，近年來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，避免軍事介入中東事務(wù)，表示出與伊朗和解的意愿。沙特長(zhǎng)期倚重的美沙同盟出現(xiàn)松動(dòng)，沙特不得不開(kāi)始直面該地區(qū)的種種挑戰(zhàn)。同時(shí)，頁(yè)巖氣革命方興未艾，石油市場(chǎng)供過(guò)于求，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下跌，嚴(yán)重影響了沙特的財(cái)政平衡。

從地區(qū)層面來(lái)看，自2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)以來(lái)，中東地區(qū)動(dòng)蕩不安。在沙特周邊國(guó)家中，北面的伊拉克和敘利亞相繼陷入內(nèi)戰(zhàn)和教派沖突;南面的也門胡塞武裝攻占首都薩那，一度對(duì)沙特邊境地區(qū)形成威脅;西面的傳統(tǒng)阿拉伯軍事強(qiáng)國(guó)埃及發(fā)生了兩次政權(quán)更迭，至今沒(méi)有恢復(fù)元?dú)?東面則面臨伊朗崛起的威脅。除此之外，在海灣國(guó)家內(nèi)部，巴林政局不穩(wěn)，依靠沙特和阿聯(lián)酋的聯(lián)合軍事介入才平息了2011年的示威游行;卡塔爾與沙特時(shí)常意見(jiàn)相左，并曾互相召回大使以示抗議。

從內(nèi)部來(lái)看，沙特面臨東部什葉派省份的抗議和示威游行、國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力抬頭，以及國(guó)民福利進(jìn)一步減少、失業(yè)率上升等多種挑戰(zhàn)。目前，沙特有25%的人口處于相對(duì)貧困，失業(yè)率為12%，在年輕人口中更是達(dá)到30%。財(cái)政赤字以每月100億美金以上的速度遞增，這還沒(méi)有考慮到日益增長(zhǎng)的軍事開(kāi)支。在軍事力量方面，盡管沙特的軍事裝備性能優(yōu)異，但是軍事綜合實(shí)力不強(qiáng)。目前沙特總?cè)丝诓坏?000萬(wàn)，不足伊朗的一半。軍隊(duì)總?cè)藬?shù)為20多萬(wàn)，分為多個(gè)派系，其中正規(guī)軍和國(guó)民衛(wèi)隊(duì)各占10萬(wàn)人左右，指揮體系相互獨(dú)立，互不隸屬。沙特是阿拉伯半島上國(guó)土面積最大的國(guó)家，但遍布沙漠，人口主要集中在沿海和綠洲，不利于軍隊(duì)布防，限制了戰(zhàn)略縱深。此外，沙特的軍事工業(yè)體系不完備，無(wú)法有效整合先進(jìn)的武器裝備。內(nèi)部和外部的戰(zhàn)略困境，迫使沙特軍事力量主要用于防御，難以開(kāi)展大規(guī)模的境外軍事活動(dòng)。

中東局勢(shì)的惡化，使海灣地區(qū)成為阿拉伯國(guó)家中穩(wěn)定的“孤島”。沙特等國(guó)面對(duì)這樣的戰(zhàn)略環(huán)境既感到憂慮，又不得不努力應(yīng)對(duì)。

沙特的外交圈

根據(jù)沙特外交部的定義，可以根據(jù)重要性將沙特的外交大致分為四個(gè)層面，即四個(gè)圈。第一圈是海合會(huì)國(guó)家。海灣國(guó)家一直是沙特外交工作的重中之重。沙特以外的五個(gè)海合會(huì)國(guó)家與沙特一樣，均坐落于阿拉伯半島，都是君主制政體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相似，有著長(zhǎng)久的歷史聯(lián)系，彼此擁有廣泛的共同利益。海合會(huì)擁有聯(lián)合防御部隊(duì)，各方分享信息和情報(bào)資源，并在對(duì)方國(guó)家享有有限的執(zhí)法權(quán)?？梢哉f(shuō)，海合會(huì)國(guó)家加上同在阿拉伯半島的也門，是沙特的后院和近鄰，是沙特的核心利益所在。沙特皇室與海灣地區(qū)各皇室之間有著密切、復(fù)雜的政治聯(lián)系和家族關(guān)系。沙特既可以依靠這些國(guó)家來(lái)維護(hù)自身的穩(wěn)定，構(gòu)建緩沖地帶，又可以憑借與它們的集體安全防衛(wèi)來(lái)擴(kuò)展自身在中東的影響力，增加對(duì)抗伊朗和其他地區(qū)大國(guó)的籌碼。從某種程度上說(shuō)，海合會(huì)各國(guó)、也門與沙特是一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系，這也是沙特不惜代價(jià)干涉巴林內(nèi)政和介入也門內(nèi)戰(zhàn)的主要原因。

在此次“北方雷霆”軍演中，海合會(huì)國(guó)家悉數(shù)參加，海合會(huì)集體防衛(wèi)力量也參與其中。盡管一些海合會(huì)國(guó)家與伊朗關(guān)系良好，但在集體安全防衛(wèi)和軍事合作層面，海合會(huì)國(guó)家內(nèi)部的向心力占據(jù)了主要地位。

第二圈是阿拉伯國(guó)家。沙特是阿拉伯民族的起源地，沙特與廣大的阿拉伯國(guó)家是同文同種的關(guān)系。自沙特第一任君主阿卜杜拉·阿齊茲起，沙特就在阿拉伯國(guó)家中扮演重要的角色。沙特參與推動(dòng)了阿拉伯聯(lián)盟的成立，并在數(shù)次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中為參戰(zhàn)的阿拉伯一方提供了大量經(jīng)濟(jì)援助。但鑒于沙特當(dāng)時(shí)的綜合實(shí)力相對(duì)較弱，其在阿拉伯聯(lián)盟和內(nèi)部紛爭(zhēng)中主要扮演平衡者和調(diào)停者的角色。阿盟的總部長(zhǎng)期設(shè)在埃及首都開(kāi)羅，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之前的伊拉克則是阿拉伯國(guó)家中綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，傳統(tǒng)的軍事強(qiáng)國(guó)敘利亞由于其重要的地緣位置和強(qiáng)大的軍事力量，在阿拉伯國(guó)家中也扮演著重要的角色。

然而隨著中東局勢(shì)的演變，埃及、伊拉克和敘利亞等傳統(tǒng)阿拉伯強(qiáng)國(guó)實(shí)力銳減，沙特則脫穎而出，一躍成為阿拉伯國(guó)家新的“盟主”。在最近幾年，沙特推動(dòng)了阿拉伯聯(lián)盟對(duì)于敘利亞的制裁，將巴沙爾政權(quán)革除出阿拉伯聯(lián)盟的名單，將阿盟的人權(quán)法院設(shè)在鎮(zhèn)壓民眾示威抗議的巴林。由此可見(jiàn)，沙特開(kāi)始在阿拉伯世界扮演主導(dǎo)者而非平衡者的角色了。

第三圈是伊斯蘭國(guó)家。沙特是伊斯蘭教的誕生地，擁有麥加和麥地那兩座圣城，在伊斯蘭世界影響甚大。沙特國(guó)王也更傾向于使用“兩圣地監(jiān)護(hù)人”這一更具宗教意義的頭銜。1986年，沙特法赫德國(guó)王曾向時(shí)任王儲(chǔ)和第一副首相阿卜杜拉發(fā)出指示：在一切談話、信函、文件中提及國(guó)王時(shí)，用“兩圣地監(jiān)護(hù)人”替代“陛下”的稱謂，沙特王國(guó)駐外使節(jié)正式稱謂應(yīng)是“兩圣地監(jiān)護(hù)人駐某國(guó)大使”。此外，沙特國(guó)王也是伊斯蘭教中具有重要影響力的瓦哈比教派的教長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，沙特利用自身在伊斯蘭教中的影響力，不斷增強(qiáng)與眾多伊斯蘭國(guó)家的聯(lián)系。在近期沙特主導(dǎo)的反恐聯(lián)盟和軍事演習(xí)中，很多參與國(guó)家如馬來(lái)西亞、巴基斯坦、土耳其等均為非阿拉伯的伊斯蘭國(guó)家。

第四圈是國(guó)際層面。盡管沙特官方對(duì)于自身外交層次的定義著重于以上三個(gè)圈子，但是沙特與世界大國(guó)的關(guān)系也影響著其外交走向。實(shí)際上，沙特外交最核心的策略在于與美國(guó)保持密切的聯(lián)盟關(guān)系，采取緊隨世界霸主的“事大原則”。沙特新任外長(zhǎng)朱拜爾在上任前就是沙特駐美大使。作為少有的平民子弟，朱拜爾之所以能夠擊敗眾多皇室成員成為沙特外長(zhǎng)，除了其優(yōu)秀的外交才能外，他長(zhǎng)期在美國(guó)學(xué)習(xí)和生活的經(jīng)歷以及與美國(guó)各界之間的良好關(guān)系被認(rèn)為是關(guān)鍵因素。可以說(shuō)，沙特的外交決策和權(quán)衡幾乎都離不開(kāi)對(duì)沙美關(guān)系的考量。即使沙特宣稱將利用土耳其的軍事基地在敘利亞展開(kāi)地面行動(dòng)，前提也是在以美國(guó)為首的聯(lián)軍主導(dǎo)下。

試圖塑造自己的“聯(lián)盟”

不過(guò)，隨著中東局勢(shì)的急劇變化，以沙特新國(guó)王薩勒曼上臺(tái)、王儲(chǔ)繼承人本·薩勒曼就任國(guó)防部長(zhǎng)、朱拜爾出任沙特新外長(zhǎng)等事件為標(biāo)志，沙特開(kāi)始了決策層的更替和內(nèi)政外交的轉(zhuǎn)型。新上任的沙特決策層，一方面推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，成立統(tǒng)率各部門的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化;另一方面，在期待美國(guó)軍事介入中東事務(wù)無(wú)望、伊朗解除制裁迫在眉睫后，沙特一改以往柔和、圓滑、不出頭的外交策略，轉(zhuǎn)而采取了更為主動(dòng)甚至激進(jìn)的措施，比如，積極開(kāi)展軍事外交和構(gòu)建反恐聯(lián)盟，近期更是宣稱要向敘利亞派出地面部隊(duì)。

在過(guò)去幾年時(shí)間里，沙特通過(guò)軍事介入和軍事合作的形式，先后卷入了也門內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和打擊“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)。在此過(guò)程中，沙特還加強(qiáng)了與埃及、巴基斯坦、土耳其以及海合會(huì)成員國(guó)的軍事合作。比如，巴基斯坦雖表示不會(huì)卷入沙特在也門的戰(zhàn)爭(zhēng)，但是也表示會(huì)協(xié)助沙特保衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土;埃及派遣了海軍協(xié)助沙特在也門展開(kāi)行動(dòng);土耳其則表示將開(kāi)放軍事基地為沙特在敘利亞的軍事行動(dòng)提供支持。而沙特政府則表示，會(huì)將本國(guó)的建筑合同和商貿(mào)合同優(yōu)先提供給土耳其的企業(yè)和個(gè)人，這有可能是沙特通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)彌補(bǔ)土耳其因受到俄羅斯制裁而遭受的損失。

2016年3月2日，埃及坦克參與沙特主導(dǎo)的“北方雷霆”軍事演習(xí)。

與此同時(shí)，沙特還通過(guò)與伊朗斷交，促使巴林、蘇丹、吉布提等國(guó)宣布與伊朗斷交以及阿聯(lián)酋、科威特降低與伊朗的外交關(guān)系級(jí)別或召回本國(guó)大使。有評(píng)論認(rèn)為，沙特的一系列外交舉措目的在于迫使各國(guó)選邊站隊(duì)，試圖構(gòu)建針對(duì)伊朗的中東“冷戰(zhàn)”格局。目前，伊朗陣營(yíng)中的敘利亞政府和也門胡塞武裝是沙特的主要打擊對(duì)象，而對(duì)于伊拉克什葉派政府，沙特一直采取敵視和冷處理的政策，雙方的外交往來(lái)屈指可數(shù)，沙特主導(dǎo)的軍事演習(xí)和反恐聯(lián)盟也都將伊拉克政府排除在外。此外，沙特還通過(guò)阿拉伯聯(lián)盟大會(huì)將黎巴嫩真主黨列為恐怖主義組織，并切斷了對(duì)黎巴嫩政府的經(jīng)濟(jì)援助。近日沙特政府在發(fā)送給每個(gè)國(guó)民的手機(jī)短信中，呼吁民眾不要去黎巴嫩旅游，并要求在當(dāng)?shù)氐膬S民離開(kāi)。

經(jīng)過(guò)縝密的政治權(quán)衡，沙特通過(guò)近期的軍事外交和聯(lián)盟，扛起了“盟主”的旗幟。但實(shí)際上，沙特以軍事行動(dòng)作為外交手段，將反恐和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定作為口號(hào)，目的在于削弱伊朗在這一地區(qū)的影響力，塑造有利于自己的“聯(lián)盟”，以維護(hù)自身的安全，盡管這一“聯(lián)盟”的形式意義遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)意義。此外，在與伊朗對(duì)抗的同時(shí)，沙特也希望給美國(guó)施加壓力，以改變自身在中東的不利局面。短期內(nèi)沙特的策略可能會(huì)卓有成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于沙特實(shí)力有限，過(guò)度的軍事投入和透支不利于沙特的穩(wěn)定和發(fā)展，并有可能進(jìn)一步加劇中東的動(dòng)蕩。