應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的國家安全挑戰(zhàn)：一場虛擬與現(xiàn)實交織的博弈

虞爽

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，使社會運轉(zhuǎn)、信息流通、人類生產(chǎn)生活變得更加高效、快捷，讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題所帶來的挑戰(zhàn)，從虛擬空間迅速延伸至實體空間，發(fā)展之快、涉及之廣令各國猝不及防。不知不覺間，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成了一種全新的戰(zhàn)爭形式，網(wǎng)絡(luò)刺探成了一種主流的獲情手段，網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者更是不計其數(shù)。一個前所未有的課題擺在各國政府和領(lǐng)導(dǎo)者面前，既要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺推進國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，也要充分認清國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅，以及這種威脅可能造成的嚴重后果，制定、實施有效的應(yīng)對方案。

2013年10月30日，以色列哈代拉CyberGym訓(xùn)練中心內(nèi)學(xué)員身著統(tǒng)一帽衫正在進行培訓(xùn)。以軍參謀長甘茨在當(dāng)月一次演講中警示稱，一場復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊就可以令以色列在未來戰(zhàn)爭中癱瘓。CyberGym項目旨在為網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)提供實踐操作機會。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用方面擁有絕對優(yōu)勢的美國早已意識到維護網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，奧巴馬上任伊始就明確指出網(wǎng)絡(luò)安全是國家面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。在國內(nèi)，奧巴馬政府已推出多部與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)，如《2012年網(wǎng)絡(luò)安全法案》、《確保IT安全法案》等。在國際上，美國積極主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間“游戲規(guī)則”的制定，比如推出類似網(wǎng)絡(luò)空間“戰(zhàn)爭法則”的《塔林手冊》，并于2010年成立網(wǎng)絡(luò)司令部，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊投入實戰(zhàn)應(yīng)用。2016年2月，奧巴馬政府推出了《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家行動計劃》，規(guī)劃了短期行動措施與長期戰(zhàn)略發(fā)展目標。但是，即使如此，美國也深感當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)安全的認識、理解和對策研究水平遠遠滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展速度。

那么，作為在使用規(guī)模、發(fā)展?jié)摿ι蠋缀蹩梢员燃缑绹牧硪粋€互聯(lián)網(wǎng)大國，中國又該如何認識網(wǎng)絡(luò)安全問題，怎樣處理在相關(guān)領(lǐng)域的國際關(guān)系特別是對美關(guān)系呢？

1更新網(wǎng)絡(luò)安全觀念需要掌握的常識

發(fā)達國家正加緊研究網(wǎng)絡(luò)安全問題——三份關(guān)鍵報告

在瞬息萬變、充滿未知的網(wǎng)絡(luò)空間，面對各種有形無形的威脅和挑戰(zhàn)，作為一個主權(quán)國家、現(xiàn)代文明國家，如何才能做到“魔高一尺，道高一丈”，如何才能有效的維護國家安全、消除或降低來自網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅？各國智庫，特別是美國和西方國家智庫展開了大量研究，試圖找到最佳答案。自2015年下半年至今，國際上有三份與該問題直接相關(guān)的智庫報告值得關(guān)注和思考。

2016年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬授命前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆和前IBM首席執(zhí)行官彭明盛組建國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會。

一是美國蘭德公司2015年9月發(fā)表的《美中軍事記分卡：武力、地理和力量平衡的變遷》。這份報告承襲了蘭德在定量分析上的一貫扎實作風(fēng)，以389頁的文件長度及113張圖表，詳細分析了中美一旦在臺海、南海發(fā)生軍事沖突時，兩國海、空、天、網(wǎng)、核的作戰(zhàn)力量運用、打擊效果及優(yōu)勢弱勢，并為每一項內(nèi)容制作記分卡，以直觀的方式體現(xiàn)兩國軍力對比。其中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力分析部分約23頁，雖然占全文內(nèi)容比重并不大，但其一方面對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進行了定義，試圖摸索網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的特性和規(guī)律;另一方面對中美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量進行了較為客觀的分析判斷，具有很強的參考價值。

二是美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）2015年11月發(fā)布的《2016全球展望》。這份報告更像是一本論文集，圍繞2016年美國國內(nèi)外一些熱點問題，收錄了該中心麾下一些專家的分析文章。美國戰(zhàn)略與國際研究中心以研究戰(zhàn)略層面的問題為專長，報告中雖然只有一篇短短3頁紙的網(wǎng)絡(luò)安全文章，但卻一針見血指出，美國政府沒能抓住解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的關(guān)鍵。

三是英國國際事務(wù)皇家研究所2015年10月發(fā)表的《民用核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全》報告。該報告雖然聚焦在核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的這個點上，但將網(wǎng)與核聯(lián)系到一起，讓人直觀地感受到虛擬威脅現(xiàn)實化的沖擊。特別是聯(lián)想到日本福島核泄漏的可怖景象，提醒了我們關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全隱患將會帶來多么嚴重的后果。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對實體空間戰(zhàn)場態(tài)勢的影響不可低估——中美戰(zhàn)爭假想

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的誕生源自軍用，對傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭形態(tài)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的影響。未來戰(zhàn)爭是否真的會像美國電影《駭客帝國》描繪的那樣完全在虛擬空間展開，我們不得而知。但不可否認的是，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭不可或缺的一部分。因此，只有看清網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對實體空間戰(zhàn)爭的作用，才能把握訣竅，靈活高效地運用好這種作戰(zhàn)手段。

蘭德公司的報告在這方面做了較為詳細的闡述。報告將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)分為戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的打擊目標包括政府甚至民間設(shè)施，目的在于有效遏制敵方的進攻意圖。戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的打擊目標為軍事系統(tǒng)，目的在于有效削弱敵方的戰(zhàn)斗力。

美國國家網(wǎng)絡(luò)安全和通信集成中心。

蘭德公司的報告認為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)有四方面的特性。首先，雖然網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行動是對實體空間作戰(zhàn)行動的配合支援，但成功的網(wǎng)絡(luò)打擊可能會使戰(zhàn)爭局面產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，可以起到物理打擊達不到的效果，且網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成本低、收益大，因而是一種“性價比”很高的作戰(zhàn)行動。其次，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)往往不是軍隊與軍隊之間的對抗，而是技術(shù)人員、工程師之間的對抗，因此難以像傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量那樣，根據(jù)兵力人數(shù)、武器性能參數(shù)等進行量化評估。第三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的形式、方法、能力隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新而迅速變化。第四，由于網(wǎng)絡(luò)進攻溯源的復(fù)雜性，對進攻意圖、目的產(chǎn)生誤判的可能性較大，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)特別是戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)由于誤判而導(dǎo)致戰(zhàn)爭升級的可能性也較大。

通過蘭德公司報告對中美網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動的設(shè)想，可以清晰地看到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)作用于實體戰(zhàn)場的方法、路徑和效果。這份報告預(yù)想，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量將首選進攻美軍的后勤補給系統(tǒng)，因為它建立在五角大樓的非保密網(wǎng)絡(luò)之上，安全性較低，不難攻破。中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊可以通過入侵、破壞后勤補給系統(tǒng)達到以下效果：竊取情報，通過對后勤物資數(shù)量、投送地點等信息的掌握，分析作戰(zhàn)部隊的關(guān)鍵信息;通過“洪流攻擊”等簡單易行的方式，堵塞后勤補給系統(tǒng)的對外通道，阻斷國防部與后勤補給供應(yīng)商之間的聯(lián)系，滯遲相關(guān)信息傳輸，降低后勤補給效率;入侵網(wǎng)絡(luò)并采取欺騙、篡改等方式，使后勤補給供應(yīng)商接受假指令而導(dǎo)致混亂。

蘭德公司報告認為，中方對美軍后勤補給系統(tǒng)的打擊能對戰(zhàn)場態(tài)勢帶來多大影響，與這場戰(zhàn)爭的性質(zhì)緊密相關(guān)。美軍前線作戰(zhàn)實行的是“鐵山”政策，也就是說部隊會攜帶大量、甚至是過量的武器裝備、后勤物資前往前線。在戰(zhàn)爭的頭一個星期，即使來自國內(nèi)的補給被完全切斷，也不會造成決定性的傷害。因此，如果中美之間發(fā)生的是一場小規(guī)模、速戰(zhàn)速決式的戰(zhàn)爭，那么中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量對美軍后勤補給系統(tǒng)的打擊即使在戰(zhàn)術(shù)上取得巨大勝利，在戰(zhàn)略上也意義有限。

反之，如果發(fā)生的是一場持久戰(zhàn)，那么后勤系統(tǒng)的癱瘓肯定會削弱美軍部隊的戰(zhàn)斗力。值得注意的是，當(dāng)前，美軍的后勤補給正在向“精確后勤”和“實時后勤”轉(zhuǎn)型，以降低物資堆積戰(zhàn)場帶來的損失。如果實現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)型，中國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量對美軍后勤補給系統(tǒng)的打擊，將會對戰(zhàn)爭的勝負起到更加關(guān)鍵的作用。

蘭德公司報告指出，對于美國網(wǎng)軍來說，對中國進行網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)最大的苦惱，不是“攻不進”，也不是“防不住”，而是“中國軍隊作戰(zhàn)對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度太低”。這使其不得不采取“進攻軍民共用基礎(chǔ)設(shè)施”等方式。報告指出，隨著中國軍隊信息化建設(shè)的推進，美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量將會有更大的施展空間，比如破壞綜合防空系統(tǒng)和海上情報、監(jiān)視與偵察系統(tǒng)，這會給中國在實體戰(zhàn)場的作戰(zhàn)行動造成傷害。

通過上述蘭德公司報告關(guān)于中美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的假想不難看出，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不是一種孤立的存在，需要將它作為立體作戰(zhàn)中的一環(huán)，與其他作戰(zhàn)手段綜合運用，進行有效的協(xié)同、配合，才能最大化地發(fā)揮作用。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對國家安全的支撐不容忽視——美國經(jīng)驗談

通常來講，非軍工產(chǎn)業(yè)多是從經(jīng)濟、科技等層面間接地作用于國家安全，但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)卻是個特例，它異乎尋常地靠近國家安全的核心。虛擬世界里的攻防，用的不是刀劍槍炮，而是一行行的代碼，網(wǎng)絡(luò)安全博弈的根本在于技術(shù)，而技術(shù)發(fā)展與提升源自互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

蘭德公司報告認為，中國在網(wǎng)絡(luò)空間“并沒有想像中的那樣可怕”。蘭德公司得出這一結(jié)論，其自信主要源自美國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的絕對優(yōu)勢。支撐這種技術(shù)優(yōu)勢的不是美國國防部、也不是白宮，而是像“八大金剛”（思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟）、賽門鐵克、火眼這樣的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司。根據(jù)蘭德公司報告的判斷，中國在未來五年甚至更長時間內(nèi)都不具備與美國“八大金剛”抗衡的能力。

在美國看似自由的市場環(huán)境里，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司并非“野生”。政府通過制訂法律、合同采購、委托研發(fā)甚至直接注資等方式，引導(dǎo)、助力互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)按自身希望的形態(tài)和速度生長。特別值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)安全是個新興的行業(yè)，從殺毒、加密到監(jiān)控系統(tǒng)安全、威脅情報分析，新的網(wǎng)絡(luò)安全需求層出不窮，新的技術(shù)、新的公司也層出不窮。但是網(wǎng)絡(luò)安全公司資金規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容單一，公司創(chuàng)始人多為技術(shù)發(fā)明者，資本運作經(jīng)驗不足，“自生”的速度快，“自滅”的機率也很高。而一些涉及國家安全的、前瞻性的技術(shù)公司，由于缺少市場回報而更難生存。為了合理布局網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、扶助優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)公司，美國政府往往伸出“無形的手”，扶持他們的經(jīng)營運作。

2015年12月27日，歐洲最大的黑客聯(lián)盟“混沌電腦俱樂部”在德國漢堡舉行代表大會，約1.2萬人參會，本次會議的主題是網(wǎng)絡(luò)安全。圖為會場展示的美國中央情報局（CIA）前雇員愛德華·斯諾登的3D打印半身像。

在美國，有一家唯一的政府直接資助的風(fēng)投公司“In-Q-Tel”（IQT）。該公司平均每年從政府獲得3700萬美元資助，已投資超過200家初創(chuàng)公司，重點關(guān)注新興科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)新公司首當(dāng)其沖。縱觀IQT的投資名單，不乏火眼、Keyhole（谷歌地球的前身）這樣引領(lǐng)技術(shù)革命的優(yōu)質(zhì)公司。IQT投資不以短期回報為目的，在它的資助下，許多優(yōu)質(zhì)公司得以緩解生存危機，將目光投向更長遠的未來，從而支撐美國始終占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的尖端位置。

此外，美國聯(lián)邦采辦條例（FAR）中要求政府采購合同除要考慮價格、成本、質(zhì)量等因素外，還要“滿足國家安全戰(zhàn)略需要”，據(jù)此國家安全、情報等部門可以通過技術(shù)、服務(wù)采購的方式，彌補網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)“供”（技術(shù)供應(yīng)多在民間企業(yè)）與“需”（技術(shù)需求多在政府官方）的斷層，為安全技術(shù)公司提供更豐厚的土壤。美政府或軍方還將一些網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)需求進行拆分，交付給大學(xué)實驗室、智庫或其他科研機構(gòu)完成，在防止泄密的前提下自下而上地有效汲取技術(shù)養(yǎng)分。

美國在對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的扶植、塑造方面成效顯著，但是在管理監(jiān)控方面卻暴露出短板。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心《2016全球展望》報告就指出，美國在處理網(wǎng)絡(luò)安全問題上采取了“舍本逐末”的方式，過于關(guān)注終端用戶的安全而忽視了對IT產(chǎn)品供應(yīng)商監(jiān)管，一些不合理的免責(zé)條款、協(xié)議，使IT企業(yè)可以放心大膽地銷售、傳播帶有明顯安全隱患、漏洞、后門的產(chǎn)品，有些企業(yè)為謀私利甚至還向自己的產(chǎn)品中植入惡意程序。這就像治療傳染病，傳上一個治一個只會越來越被動，關(guān)鍵是要從根本上掐斷傳染源。報告認為，美國之所以沒有把握住解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的根本，主要有三個原因：一是對網(wǎng)絡(luò)安全問題的認識不夠深入;二是缺少對企業(yè)監(jiān)管的技術(shù)手段;三是不敢招惹業(yè)界大佬。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)攻擊的“裸靶”

——絕非聳人聽聞

2015年12月，烏克蘭國家電網(wǎng)因受木馬病毒攻擊發(fā)生電力中斷。2016年1月，以色列能源與水力基礎(chǔ)設(shè)施部部長證實該國電力供應(yīng)系統(tǒng)遭受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊侵襲。此類事件還有不少，表明關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護薄弱易于進攻，而一旦破壞成功，其對國家安全的直接或間接損害不可估量。這種低成本、高回報的打擊是來自網(wǎng)絡(luò)空間的“不對稱”威脅。

蘭德公司報告指出，美軍如果對中國發(fā)起網(wǎng)絡(luò)進攻，首選目標很可能就是軍民共用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如交通運輸、導(dǎo)航、醫(yī)療、電力等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，和平時期為民用，戰(zhàn)爭時期為軍隊提供保障）。報告推測中美最有可能發(fā)生軍事沖突的戰(zhàn)場在臺海和南海，對于中國來說，這樣的周邊作戰(zhàn)使境內(nèi)的軍民共用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施顯得更為重要。這些設(shè)施多由民間企業(yè)運營，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)出現(xiàn)嚴重失衡。

蘭德公司報告的分析提醒我們，對于很多關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的管理者來說，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不僅要投入大量人力和財力，而且不會產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。在和平時期他們遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊強度、頻率有限，所造成的損失也都在可控的范圍。因此，他們對加強網(wǎng)絡(luò)安全的需求和迫切程度不高，多采取放任的態(tài)度。但是，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，這些設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全問題就會凸顯，所遭受的攻擊不可與和平時期同日而語，除非技術(shù)人員擁有驚人的快速反應(yīng)能力，否則這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施就會成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場上的一塊“裸靶”。

英國國際事務(wù)皇家研究所《民用核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全》報告特別研究了核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，指出世界上的核設(shè)施越來越依賴數(shù)字控制系統(tǒng)，大量使用“現(xiàn)成”的商業(yè)軟件，這雖可大幅提高效率、降低成本，但也為可能的網(wǎng)絡(luò)攻擊提供了便利。更為嚴重的是，核電廠的管理、技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的網(wǎng)絡(luò)安全意識，沒有應(yīng)急預(yù)案和準備，面對突如其來的網(wǎng)絡(luò)攻擊束手無策。

《民用核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全》報告將核設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全隱患歸納為三點：一是許多工業(yè)控制系統(tǒng)本身就是“不安全設(shè)計”，因為在設(shè)計之初并未考慮到網(wǎng)絡(luò)安全因素;二是現(xiàn)有的標準化解決方案，主要是出于商業(yè)目的，不完全適用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施;三是核設(shè)施工作人員網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)不足，不具備應(yīng)對大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。

另一個值得發(fā)出提醒的是對“物理隔離法”的認識。很多人認為，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的控制系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)進行物理隔離就萬事大吉了。但是，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，物理隔離的神話已經(jīng)破碎。早在2014年以色列本·古里安大學(xué)的研究人員就向外界展示了一款名為AirHopper的軟件，該軟件可以在沒有網(wǎng)絡(luò)、SIM卡或WIFI的環(huán)境下，強制計算機將信息以鍵盤敲擊的形式，通過無線電波傳送給無線接收器。而大名鼎鼎的“震網(wǎng)”病毒可以利用操作系統(tǒng)漏洞，完全突破工業(yè)專用局域網(wǎng)的物理限制，直接對基礎(chǔ)設(shè)施進行攻擊，其對伊朗核設(shè)施的成功破壞便證明了這一點。

不管我們接不接受，愿不愿意，用“阻斷互聯(lián)”換取絕對安全的想法已經(jīng)過時。無論是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的控制系統(tǒng)還是政府、軍隊的保密內(nèi)網(wǎng)，甚至是武器操控系統(tǒng)都不能再把物理隔離作為一勞永逸的“殺手锏”，而是要直面網(wǎng)絡(luò)安全威脅的現(xiàn)實，盡早投入到網(wǎng)絡(luò)對抗能力建設(shè)中去。

從國家層面來看，要對關(guān)健基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全問題給予足夠的重視，改變當(dāng)前相關(guān)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)安全問題視而不見甚至瞞天過海的局面，采取法律約束或者專項資金注入等方式，引導(dǎo)、助力關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。

2處理網(wǎng)絡(luò)空間的安全問題要加強國際合作

與十年前相比，今天的網(wǎng)絡(luò)犯罪愈發(fā)簡單便捷，即使罪犯不是黑客高手，也可以用“合理”的價格購買現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)攻擊程序或者服務(wù)。一個新詞“威脅即服務(wù)”（Threat-as-a-Service）正在悄然流行。根據(jù)殺毒軟件制造商卡巴斯基近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，在2015年8月至2016年1月的半年時間里，利用一種名為“Adwind”的軟件進行釣魚攻擊影響了全球超過68萬用戶。這種遠程控制軟件就屬于“威脅即服務(wù)”，它作為一種商業(yè)服務(wù)開放給用戶，只要付費即可使用。由此可見，網(wǎng)絡(luò)攻擊武器市場化、黑客服務(wù)貨幣化，以及網(wǎng)絡(luò)地下黑市的繁榮是當(dāng)前打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪面臨的重大挑戰(zhàn)。要想應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，僅靠一國一已之力不可能完成，網(wǎng)絡(luò)犯罪無國界，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪也必然要跨越國界。

在2014年的索尼黑客攻擊事件中，攻擊者利用中國境內(nèi)的服務(wù)器，進攻美國索尼影業(yè)。這個例子讓我們親身體會到了網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源的復(fù)雜性和重要性。試想，當(dāng)國家遭受攻擊，無論是物理的還是網(wǎng)絡(luò)的，首要任務(wù)就是辯明攻擊來源和意圖。這在虛擬空間實現(xiàn)的難度遠遠高于實體空間。網(wǎng)絡(luò)進攻者可以在一個或者多個國家的服務(wù)器間進行跳躍，就像披上了隱身衣，令受害者失去判斷，無法正確還擊，甚至錯誤還擊。即使通過綜合分析確認了攻擊源，也難以掌握確鑿證據(jù)為其定罪。攻擊溯源經(jīng)常會牽扯到第三國，就像順藤摸瓜，藤斷了又如何能摸到瓜呢？

美國以建立網(wǎng)絡(luò)同盟關(guān)系的方式，不但保住了“藤”，而且搭起了“網(wǎng)”。這里以“五眼聯(lián)盟”為例。1948年，英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等五個英語國家簽署了電子間諜網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，彼此進行情報分享與聯(lián)合攔截敵國情報。每份聯(lián)盟情報不僅標有秘密等級，還標明了哪個國家具備閱讀權(quán)限，如“絕密——僅限加拿大的眼睛”。此后，業(yè)界便用“五眼聯(lián)盟”指代“澳加新英美情報聯(lián)盟”。目前，“五眼聯(lián)盟”的視線已經(jīng)深入網(wǎng)絡(luò)空間，美國與盟友之間的涉網(wǎng)安全信息共享為溯源取證提供了有力支持。

除“五眼”之外，美國與其它傳統(tǒng)盟友間的安全合作也隨著形勢的變化增加了網(wǎng)絡(luò)安全合作的內(nèi)容。2015年11月CSIS發(fā)布的《美日網(wǎng)絡(luò)安全合作》報告中提出，要把應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅作為行使集體自衛(wèi)權(quán)的優(yōu)先事項，美日同盟要構(gòu)建共同的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)框架和聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)能力。

無論是消滅網(wǎng)絡(luò)黑市還是對網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源取證，都需要國際間的信任與合作。面對網(wǎng)絡(luò)安全問題，合作優(yōu)于對抗。即使是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面一家獨大的美國也不得不承認這一點。蘭德公司報告指出，涉及國家整體安全的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不確定因素多，易升級，后果不可預(yù)見，美國不會輕易實施。特別是中美兩國間不斷增長的經(jīng)濟依存度，使得雙方發(fā)動戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的代價過高。不僅是中美之間，在世界范圍也是如此。美國在積極發(fā)展自身網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)、能力優(yōu)勢的同時，也在謀求加強國際合作、建立國際準則、規(guī)制相關(guān)行為。

2014年3月，美國政府宣布有意將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機構(gòu)（IANA，承擔(dān)全球互聯(lián)網(wǎng)的最核心基礎(chǔ)設(shè)施——域名根服務(wù)器文件管理的關(guān)鍵職能）管理權(quán)移交至全球多利益相關(guān)方互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）。IANA管理權(quán)的移交，是實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共治的重要步驟，如果完成，將會有更多的國家與地區(qū)組織參與到全球互聯(lián)網(wǎng)的管理當(dāng)中。雖然管理權(quán)移交不會改變13個根服務(wù)器中的10個在美國的事實，但多少展現(xiàn)出了美國對網(wǎng)絡(luò)空間全球共治趨勢的妥協(xié)。美國希望以這種妥協(xié)贏得更多的網(wǎng)絡(luò)安全盟友。

毋容置疑，大國間的博弈不會停止，必然會延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，我們應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)問題放在國家安全的大范疇里進行綜合考量。在面對是合作還是斗爭的路徑選擇時，要分清輕重緩急，主次矛盾，明確戰(zhàn)略目標和路徑，然后決定哪些該爭、哪些該讓。同時也要對自身的能力、需求、發(fā)展前景有正確的認識，進而有所為，有所不為。我們也要積極倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，參與網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制訂，推動共享共治進程，樹立負責(zé)任的大國形象。在對外關(guān)系、友好合作中注入網(wǎng)絡(luò)安全合作內(nèi)容，特別是結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑一條高效、安全、互惠的“數(shù)字絲綢之路”。

3中美要爭取走上雙贏的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路

中美之間的大國博弈已經(jīng)延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，這種博弈正隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展變得異常敏感、激烈。我們需要思考，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全球，為什么偏偏是中美這兩個在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用和能力方面有著巨大差距的國家會成為斗爭的焦點？美國為什么一面強調(diào)自己在網(wǎng)絡(luò)攻防能力上的對華絕對優(yōu)勢，一面又將中國視為網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅;一面抹黑中國，一面又向中國揮動網(wǎng)絡(luò)對話合作的橄欖枝？在網(wǎng)絡(luò)空間能否構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，中美能否走上一條“雙贏”的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路？

中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈的態(tài)勢變化

進入21世紀以來，中美兩國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題齟齬不斷，爭斗逐漸升級。先是《紐約時報》等媒體大肆炒作“中國網(wǎng)絡(luò)黑客對美國的攻擊”，臆斷中國政府是“幕后黑手”。接著2013年3月美國曼迪昂特網(wǎng)絡(luò)公司（后被美國政府背景的火眼公司收購）“歷時六年追蹤分析”發(fā)布“可持續(xù)性威脅報告”（APT報告），矛頭直指中國。此間還穿插著各種美政府高官、政客、軍人在公開或非公開場合發(fā)表針對中國網(wǎng)絡(luò)威脅的各種言論。2013年6月發(fā)生了“棱鏡門”事件，此后美國忙于應(yīng)付而一度暫停對華輿論攻詰，但時隔不久，當(dāng)美國確認自己仍舊站在網(wǎng)絡(luò)安全問題的“道德制高點”后，又重新開始向中國發(fā)難。

2014年美國司法部起訴5名中國軍人，指控他們通過網(wǎng)絡(luò)竊取美國公司的商業(yè)機密。這標志著美國對中國的發(fā)難出現(xiàn)質(zhì)的變化，也成為中美網(wǎng)絡(luò)對話與合作中斷的直接導(dǎo)火索。雖然此后美方多次表示希望與中國就網(wǎng)絡(luò)問題恢復(fù)進行對話，但在撤銷對中國軍人訴訟的問題上仍不留回旋余地。2015年9月習(xí)近平主席訪美前夕，美媒突然曝料“中國從人事管理局數(shù)據(jù)庫竊取2000多萬美國人個人信息”并披露奧巴馬政府正研究如何就此事對中國進行制裁。雖然此后白宮出面澄清不會對中國進行經(jīng)濟制裁，但也充分體現(xiàn)出了美國在網(wǎng)絡(luò)問題上的強硬姿態(tài)。縱觀這一時期中美網(wǎng)絡(luò)安全博弈的狀況，可以發(fā)現(xiàn)幾乎每次波折都是“美國發(fā)難，中國回應(yīng)”，中國一直處于守勢。

2014年初中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，著眼國家安全和長遠發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題。由于中國確立了“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，加大了頂層設(shè)計的力度，國家在宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)和法治建設(shè)等方面都初見成效，自2015年起，中美網(wǎng)絡(luò)安全博弈的態(tài)勢出現(xiàn)了微妙的變化。隨著自身體魄的逐漸強健，中國在應(yīng)對中美網(wǎng)絡(luò)安全問題時顯得更有章法和思路，處置突發(fā)事件也更加從容、自信。同時，中國在國際上提出“和平利用網(wǎng)絡(luò)”、“共享共治”等“中國方案”，展現(xiàn)出了解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的誠意以及“負責(zé)任”的大國姿態(tài)，得到了許多國家的積極響應(yīng)，它們不再一味跟著美國起舞。這些都促使美國重新評估對中國一味示強的“戰(zhàn)略代價”，促使其在對華網(wǎng)絡(luò)安全博弈問題上做出調(diào)整。

2015年習(xí)近平主席訪美期間，兩國就共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪達成重要共識，商定互不進行和支持網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密行動、建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪高級對話機制。同年12月首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行，達成《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》并建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項的熱線。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪符合兩國利益，是一個“合情合理”的合作切入點，通過在這方面的合作，可以進一步加強兩國在網(wǎng)絡(luò)問題上的相互了解和相互信賴，進而將合作延伸至其他領(lǐng)域。

今后，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上的博弈可能出現(xiàn)新的局面，雖然美國不會從根本上停止對中國的發(fā)難，但對話和合作的因素可能逐漸上升。進入執(zhí)政尾聲的奧巴馬會把更多注意力放在鞏固“外交遺產(chǎn)”上，不排除試圖在中美網(wǎng)絡(luò)安全問題上作出新的嘗試。當(dāng)然，美國總統(tǒng)大選的結(jié)果以及新一任總統(tǒng)的對華戰(zhàn)略考慮，是未來中美網(wǎng)絡(luò)安全博弈中的不確定因素。

揭開“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”的面紗

在美國，中國的網(wǎng)絡(luò)威脅可不僅僅是嘴上說說、媒體炒炒，而是真真切切寫入各類國家安全戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件中。2015年美出臺的新版《國家安全戰(zhàn)略報告》、《國家軍事戰(zhàn)略報告》、《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略報告》、《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告》和首份《亞太海上安全戰(zhàn)略報告》都指稱，中國通過網(wǎng)絡(luò)攻擊試圖改變美主導(dǎo)的國際秩序，是美國家安全面臨的“主要威脅”之一。

中國真的擁有了能令美國感到威脅的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)么？讓我們先看看發(fā)展歷史，一個很簡單的例子就能說明兩國的差距：美國的“互聯(lián)網(wǎng)之父”溫頓·瑟夫博士上世紀70年代參與了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)協(xié)議（TCP/IP協(xié)議）和互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的設(shè)計;中國的“互聯(lián)網(wǎng)之父”錢天白教授上世紀80年代發(fā)出中國第一封電子郵件。不僅時間相差10年，而且一個是在做互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)和設(shè)計，另一個則是首次使用互聯(lián)網(wǎng)，兩國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展建設(shè)本來就不在同一條起跑線上。

再來看看現(xiàn)狀。目前，中國的電腦電戶90%以上都在使用WINDOWS操作系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滯后的情況下，龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用群（6.7億網(wǎng)民、413萬多家網(wǎng)站）令中國更容易成為網(wǎng)絡(luò)安全的受害者。前面也提到，蘭德公司報告不認為中國能在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面立即挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)先地位。那么，中國這樣一個網(wǎng)絡(luò)空間的“發(fā)展中國家”到底有什么足以令美國這樣一個網(wǎng)絡(luò)強國感到害怕呢？現(xiàn)在就讓我們來一層層揭開“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”的面紗。

美國的“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”（2008年5月美國政府宣布開展“國家網(wǎng)絡(luò)靶場”項目研發(fā)工作，旨在為美國防部模擬真實的網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)提供虛擬環(huán)境，針對敵對電子攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊等電子作戰(zhàn)手段進行試驗）也被稱作網(wǎng)絡(luò)空間的“曼哈頓計劃”（美國陸軍部1942年6月開始實施利用核裂變反應(yīng)來研制原子彈的計劃，歷時3年耗資20億美元，于1945年7月成功進行世界上第一次核爆炸，并按計劃制造出兩顆實用的原子彈）。原子彈的產(chǎn)生不僅對第二次世界大戰(zhàn)，而且對戰(zhàn)后的世界格局產(chǎn)生了深遠的影響。美國在核武器技術(shù)方面的絕對優(yōu)勢，助其登上了世界霸主的地位。冷戰(zhàn)期間，美國又憑借核優(yōu)勢來抵消蘇聯(lián)常規(guī)地面部隊的數(shù)量優(yōu)勢，從而改變蘇聯(lián)希望在戰(zhàn)場上實現(xiàn)“以兵換兵”的游戲規(guī)則，并以可承受的成本達到遏制蘇聯(lián)的目的，這也就是所謂的“抵消戰(zhàn)略”。

但是，進入后冷戰(zhàn)時代，擁核國家或行為體不斷增多，且種類、情況復(fù)雜，美國的核優(yōu)勢漸衰，令其感受到了前所未有的“威懾乏力”。無奈之下，美國只能一方面對外宣揚核裁軍，極力描繪“無核世界”，試圖使其他國家棄核減核。另一方面，加緊自身的核武器現(xiàn)代化建設(shè)，爭取創(chuàng)造質(zhì)量優(yōu)勢。發(fā)生在核領(lǐng)域的“故事”很有可能在網(wǎng)絡(luò)空間重演，而這也是美國最不想看到的。因此，對于美國來說，必須趁他國“羽翼”不豐的時候預(yù)先采取措施，在自身發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和能力的同時，通過各種手段，滯遲、阻撓他國發(fā)展，才能保證其在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對優(yōu)勢和霸主地位。

現(xiàn)在，讓我們再回過頭來看看蘭德公司報告中，為中美網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量應(yīng)用于臺海、南海問題上的力量對比制作的“記分卡”：

圖中深綠色代表“美國占有絕對優(yōu)勢”，淺綠色代表“美國占有一定優(yōu)勢”，說來說去優(yōu)勢都在美國一方，那么威脅又從何談起呢？這份報告中看似不經(jīng)意的一句話點出了真相：“值得注意的是，中國的網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)發(fā)展很快”。也就是說，這張表上，綠色不是關(guān)鍵，關(guān)鍵的是顏色隨時間軸的推進發(fā)生著從深綠到淺綠的轉(zhuǎn)變，也就是從絕對優(yōu)勢到一定優(yōu)勢的變化，這代表了一種令美國擔(dān)憂的趨勢。在經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造了奇跡的中國，是不是也會在網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)造奇跡，后來者居上，迅速縮小與美國的技術(shù)差距甚至超越美國呢？由此可見，對美國而言，中國在網(wǎng)絡(luò)空間的威脅并非當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)實力，而是不可預(yù)測的未來發(fā)展態(tài)勢。

當(dāng)然，當(dāng)我們揭開“中國網(wǎng)絡(luò)威脅”的最后一道面紗，看到的是兩國間基于國家利益矛盾而產(chǎn)生的政治博弈。雖然美國仍是當(dāng)今世界的“超級大國”，但其霸主地位有所衰微是個不爭的事實。在篤信“零和”理論的美國眼里，自已的“減”與對手的“加”有著必然的因果。隨著中國國力增強和國際影響的擴大，中美之間的政治分歧問題也趨向復(fù)雜、尖銳。如果我們將網(wǎng)絡(luò)空間的博弈放到兩國戰(zhàn)略互動的大環(huán)境下來看，從某種程度上講，美國是將網(wǎng)絡(luò)問題作為一張遏制、打壓中國的“政治牌”。顯然，和炒“人權(quán)”“民主”之類的“冷飯”相比，網(wǎng)絡(luò)安全這個問題更能夠吸引國際社會的眼球，也更容易拿來與中國進行利益置換。

2015年12月1日，中美首次打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項的高級別聯(lián)合對話在華盛頓舉行。圖為中國國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨（左）與美國司法部長林奇、國土安全部長約翰遜（右）。

在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建新型大國關(guān)系

“博弈”這個詞原本來自于棋局，它不是單純的對抗或妥協(xié)，也不是通過將死對方而達到完勝。“博弈”是投棋布子，權(quán)衡利弊，有奪有讓，亦實亦虛，在全局性的力量平衡中尋找突破口，取得戰(zhàn)略性的優(yōu)勢。當(dāng)今世界的大國博弈更是如此，在如此復(fù)雜多變的環(huán)境下，即使一次壓倒性的勝利也會牽扯出意想不到的“后患”，美國在中東、反恐問題上的教訓(xùn)就是很好的證明。

在中美大國博弈中，“斗而不破”是條基本的底線，雙方也都認識到中美對抗的高昂代價，而不會輕易突破底線。在網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此，同時，面對網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)安全問題已滲透進社會、經(jīng)濟、安全等各個領(lǐng)域，基于網(wǎng)絡(luò)的有主權(quán)、無國界特性，反恐、打擊犯罪等重要問題的解決都需要國際間、特別是大國間的合作。無論是從中國還是從美國的角度來看，中美在網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作都是利大于弊的。但是，如同在實體空間一樣，兩國在網(wǎng)絡(luò)空間里如何破解“修昔底德陷阱”，構(gòu)建起真正的“新型大國關(guān)系”，仍舊需要雙方的智慧和努力。

從中美兩國在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈形勢來看，當(dāng)前想要在網(wǎng)絡(luò)空間建立“不沖突、不對抗、相互尊重、互利共贏”的新型大國關(guān)系，最關(guān)鍵的一點就是“管控分歧”，只有這樣，才能保持兩國關(guān)系的動態(tài)穩(wěn)定。分歧的原因有很多，社會制度和意識形態(tài)差異、現(xiàn)實利益矛盾，兩國力量消長引起的戰(zhàn)略猜疑都有可能導(dǎo)致分歧。不管源自什么樣的碰撞，網(wǎng)絡(luò)空間里的任何分歧所引起的漣漪都會波及兩國政治關(guān)系，甚至?xí)Φ貐^(qū)、世界形勢產(chǎn)生連帶影響，因此在處理這些分歧時需要謹慎應(yīng)對。

對于管控分歧來說，保持順暢的溝通渠道，避免“隔空喊話”帶來的誤讀誤判是重要支撐;通過交流加深了解，建立互信，是有力保障;而尋找、導(dǎo)入共同利益因素，則是一種不可小覷的內(nèi)生動力。我們常說要“求同存異”，如果“同”的重要性大于“異”，在處理分歧時就必然會更加冷靜客觀。雖然中美在網(wǎng)絡(luò)空間有各自不同的利益訴求，但是在和平利用網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為以及讓網(wǎng)絡(luò)更好地造福人類等方面有基本共識和共同利益。如果沿著這個思路，引入更多的共同利益因素，形成“你中有我，我中有你”的局面，將有助于弱化兩國矛盾的對抗性，增加分歧的可控性。

多用巧力化解國際規(guī)則制定中的矛盾

網(wǎng)絡(luò)空間“游戲規(guī)則”的制定是觸及未來大國博弈根本態(tài)勢的復(fù)雜而又敏感的問題?？茖W(xué)合理的規(guī)則可以成為公平、公正處理網(wǎng)絡(luò)安全問題，促進網(wǎng)絡(luò)空間和平繁榮發(fā)展的保證，但隱含利益偏袒甚至預(yù)制“灰色地帶”的規(guī)則，則會變成在網(wǎng)絡(luò)空間推行霸權(quán)的工具。

2009年至2013年，來自美國、加拿大、德國、英國的47位法律和技術(shù)專家、學(xué)者，應(yīng)北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心（NATO CCDCOE）邀請，組成國際專家組，編纂完成了被稱為“第一部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭規(guī)范法典”的《塔林手冊》（Tallinn Manual），雖然手冊中強調(diào)國際專家組是一個獨立的學(xué)術(shù)組織，但根據(jù)其成員組成、機構(gòu)背景以及內(nèi)容設(shè)置來看，明顯是貫徹了美國等西方國家的政治意圖。

《塔林手冊》一經(jīng)推出即引起了中國等國家的強烈反對，最大的矛盾點在于其對“動網(wǎng)即可動武”的認定。手冊規(guī)定以“后果”標準來判斷網(wǎng)絡(luò)攻擊，如果使用網(wǎng)絡(luò)進行經(jīng)濟或政治的威脅或強迫達到和使用武力一樣的“后果”，造成一國的關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的嚴重損害，那么受害國有權(quán)對攻擊方行使武力自衛(wèi)?；谶@樣的前提，現(xiàn)有的“武裝沖突法”同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間。中國認為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)具有傳統(tǒng)戰(zhàn)爭不具備的復(fù)雜性、不確定性，不能簡單粗暴的套用傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法。同時，過于強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)爭因素，極易引起網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽。

2015年12月16日烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”期間，舉行了網(wǎng)絡(luò)安全論壇。

2011年9月，中、俄、塔、烏等上合組織成員國向聯(lián)合國提交共同起草的“信息安全國際行為準則”草案，2015年1月又向聯(lián)合國提交了更新草案，這同樣也引起了美國等西方國家的強烈反對，關(guān)鍵矛盾點在于對“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”的認定。準則認為與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的公共政策問題的決策權(quán)屬于各國主權(quán)范疇，應(yīng)尊重各國在網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)。而美國認為網(wǎng)絡(luò)空間是“全球公域”，網(wǎng)絡(luò)空間的治理主體應(yīng)該是“多利益攸關(guān)方”，國家政府應(yīng)將同等重要的責(zé)任和權(quán)利分享給其他行為體。

由于網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)概念、理論、共識都還處于摸索階段，國際規(guī)則的制定必將是一個漫長而艱苦的過程。這其中，如何運用巧力，化解、稀釋中美兩國矛盾值得我們思考。

首先，要“以柔克剛”。既然手冊一直強調(diào)自身的“學(xué)術(shù)性”，那么我們是否也可以從學(xué)術(shù)的角度和美國一起來研究、探討，深入了解對方考慮、科學(xué)闡述我方主張，對外公開各自的觀點，把圍繞手冊展開的討論、爭論轉(zhuǎn)化成倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間“共享共治”的助推力量。

其次，要“以內(nèi)養(yǎng)外”?！靶畔踩珖H行為準則”更象是一部“軟法”，以倡導(dǎo)理念、發(fā)展思路等框架性內(nèi)容為主，這不失為一種當(dāng)“硬法”矛盾過于復(fù)雜時的解決方案，但卻對方案的可操作性產(chǎn)生了影響。在國際舞臺，法律語言是一種有效的溝通手段，我們應(yīng)該學(xué)會運用這種語言，傳達我們的主張和觀點。因此，要想在“外”獲得認同，必須要在“內(nèi)”修煉過硬本領(lǐng)。集中法律、技術(shù)、安全戰(zhàn)略等方面的專家，在行為準則的指導(dǎo)思想之下，發(fā)展出一部比《塔林手冊》更切實可行的網(wǎng)絡(luò)空間行為“法典”。

三是要“以時間換空間”。我們在國際社會中展現(xiàn)出的對話、友好姿態(tài)絕不是軟弱的表現(xiàn)，而是一種大國自信的體現(xiàn)，特別是背后有著強大國力的支持，這種對話、友好的姿態(tài)更說明了我們的理性和知性。在中美圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的博弈之中也是如此，要營造良好氛圍，拉長我發(fā)展建設(shè)的機遇期，換取增強實力、提高國際認同的空間。