印度“東向”與越南“西看”：戰(zhàn)略互動(dòng)背后的驅(qū)動(dòng)力量

吳兆禮

2016年1月，有印度媒體報(bào)道，印度在越南胡志明市建立的衛(wèi)星追蹤和成像中心即將啟用，印度計(jì)劃將之與其設(shè)立在印度尼西亞的另一監(jiān)測站互聯(lián)，以追蹤并接收印度衛(wèi)星數(shù)據(jù)。有專家認(rèn)為，憑借在東南亞地區(qū)尤其是在越南設(shè)立的監(jiān)測站，印度可以監(jiān)視中國在南海的軍事行動(dòng)。實(shí)際上，通過考察近年來印度與越南關(guān)系的發(fā)展不難看出，越南已經(jīng)成為印度“東向行動(dòng)政策”的重要地區(qū)合作伙伴，而將防務(wù)安全合作作為切入點(diǎn)，則反映了兩國在新的地區(qū)環(huán)境下彼此戰(zhàn)略需求上升的現(xiàn)實(shí)。

對外戰(zhàn)略彼此借重

自2014年11月莫迪第一次提出將“東向政策”升級為“東向行動(dòng)政策”以來，印度的“東向行動(dòng)政策”不僅體現(xiàn)為政策覆蓋地域范圍的進(jìn)一步拓展和政策實(shí)施路徑的持續(xù)深化，更體現(xiàn)為印度在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等多領(lǐng)域積極推進(jìn)這一政策。在積極實(shí)施“東向政策”的過程中，印度有選擇、有重點(diǎn)、有區(qū)別地發(fā)展與亞太國家之間的關(guān)系，明確提出“東向行動(dòng)政策”的“支柱國家”概念。東盟地區(qū)始終是印度“東向”的核心，隨著政策的升級，印度將東南亞國家劃分為重要性不同的“支柱”。目前，在“東向行動(dòng)政策”框架下，越南是“意義重大”的支柱，新加坡是“關(guān)鍵”支柱，泰國是“重要”支柱。自莫迪政府上任以來，印度的總統(tǒng)、外交部長、議會(huì)人民院議長和國家安全顧問都訪問了越南。這些高級別訪問說明莫迪政府對越南的重視程度前所未有。

自1986年實(shí)行革新開放以來，越南對外政策經(jīng)歷了持續(xù)調(diào)整和發(fā)展，隨著“全方位和多元化”外交政策的逐步確立和積極實(shí)施，越南逐漸形成了大國優(yōu)先、鄰國優(yōu)先、傳統(tǒng)友好國家優(yōu)先的三優(yōu)先政策。大國外交成為越南全方位外交的重中之重。作為其傳統(tǒng)友好國家，印度是南亞地區(qū)的強(qiáng)國，也是國際舞臺上的重要平衡力量，自然成為越南“西看”需要借重的力量。

在印度“東向”與越南“西看”的合力下，兩國關(guān)系迅速升溫。2003年5月，印越簽署《全面合作框架聯(lián)合宣言》，規(guī)劃了未來15年兩國在高層交往、多邊合作、反恐、經(jīng)濟(jì)、科技、人力資源和人文等領(lǐng)域全面合作的九點(diǎn)計(jì)劃，尤為重要的是，越南明確支持印度爭取成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的努力，支持印度加強(qiáng)同亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而印度則支持越南在東盟的各種活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。2007年7月，兩國簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，決定通過建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)化兩國在多領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)雙邊安全與防務(wù)合作的重要性。目前，印度與越南在政治上高度互信，雙邊高層互訪頻繁，經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)步提升，形成了外長級聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議機(jī)制、外交秘書級外交磋商與戰(zhàn)略對話機(jī)制以及年度安全對話機(jī)制等。隨著雙邊合作機(jī)制化發(fā)展，印越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵逐漸得到充實(shí)。

防務(wù)與安全合作成為雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱

印越安全合作起步早，發(fā)展快，機(jī)制化程度不斷提高。雙方防務(wù)與安全合作起步于20世紀(jì)80年代，但這一時(shí)期的安全合作極為有限，多為軍事代表團(tuán)的互訪。1994年9月，兩國簽署“防務(wù)合作協(xié)議”，但這只限于印度的國防院校為越南軍官提供有限的培訓(xùn)及一定的裝備維修服務(wù)。不過，兩國也開始了防務(wù)安全合作協(xié)議的談判。2000年3月，時(shí)任印度國防部長費(fèi)爾南德斯訪越，兩國正式簽署了“防務(wù)合作協(xié)定”。協(xié)定的重點(diǎn)包括兩國防長間的定期會(huì)議機(jī)制化、兩國海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)間的演習(xí)、印對越空軍飛行員的培訓(xùn)、戰(zhàn)略威脅認(rèn)知和智力的共享等。2003年5月，兩國啟動(dòng)了國防部門的機(jī)制化磋商。2007年7月，兩國同意建立副部級戰(zhàn)略對話等。自2009年11月兩國簽署“防務(wù)合作諒解備忘錄”以來，雙邊防務(wù)合作進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。截至2015年1月，印越已經(jīng)舉行了九次安全對話。

應(yīng)印度總理莫迪邀請，2014年10月27～29日，越南總理阮晉勇赴印訪問，進(jìn)一步深化了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

從人員培訓(xùn)到防務(wù)裝備出口，印度致力于幫助越南建設(shè)軍事能力。莫迪總理在2014年10月會(huì)見到訪的越南總理阮晉勇時(shí)表示，印度要幫助越南加強(qiáng)軍力實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化。目前，兩國除繼續(xù)加強(qiáng)在軍事人員交流培訓(xùn)與武器備件供應(yīng)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作外，印度對越南武器出口、情報(bào)分享與海洋安全成為當(dāng)下雙邊安全合作的新亮點(diǎn)。自1976年以來，印度為越南提供了多筆信貸額度，總額超過1.65億美元，其中，2013年11月越共總書記阮富仲訪問新德里期間，印度決定給予越南1億美元的信貸額度用于采購印度制造的艦船，兩國簽署了“相互保護(hù)機(jī)密信息交流協(xié)議”。2015年5月，印越簽署《2015～2020年印越國防合作共同愿景聲明》，同意擴(kuò)大海上安全合作和軍事訓(xùn)練活動(dòng)。此外，印度在越南設(shè)立監(jiān)測站、兩國聯(lián)合發(fā)射衛(wèi)星以及尋求在火箭和導(dǎo)彈領(lǐng)域的合作等，表明兩國在空間技術(shù)領(lǐng)域的合作也取得了顯著進(jìn)展。

目前，在雙邊層面，越南已經(jīng)成為印度海軍東出印度洋和輻射西太平洋的跳板，而印度幫助越南建設(shè)軍事能力也滿足了越南軍事現(xiàn)代化需求。兩國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，防務(wù)與安全合作是兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。而且更為重要的是，印度莫迪政府表現(xiàn)出進(jìn)一步加強(qiáng)與越南安全關(guān)系的強(qiáng)烈意愿，而越南也對與印度的安全合作持高度信任的態(tài)度。在多邊層面，美日印開展了“馬拉巴爾”等多邊軍事演習(xí)或訓(xùn)練，印度參與地區(qū)以及海上通道安全保障的決心與日俱增，在這一背景下，印度深化與從東非至東南亞的國家間的安全合作，提出“鉆石項(xiàng)鏈”戰(zhàn)略以突破所謂中國針對印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，試圖通過三邊或小多邊安全機(jī)制的協(xié)調(diào)，致力于增進(jìn)其安全利益的地區(qū)安全框架建設(shè)。

多因素推動(dòng)，“中國因素”明顯但并非唯一

在中國出臺并積極推進(jìn)“一帶一路”倡議后，國際社會(huì)普遍認(rèn)為中國的對外戰(zhàn)略更為積極主動(dòng)，有些分析人士甚至認(rèn)為中國實(shí)力上升已經(jīng)導(dǎo)致中國表現(xiàn)出一定程度的“戰(zhàn)略自我中心主義”，那些對中國抱有意識形態(tài)偏見的西方國家和與中國有領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的鄰國對中國的疑慮加重。中國與印越兩國有領(lǐng)土或領(lǐng)海爭端，這影響了中越和中印的戰(zhàn)略互信;而印越之間不存在歷史遺留問題，加之兩國傳統(tǒng)友好，在中國實(shí)力上升和對外影響拓展的背景下，印越相互提升對方在己方對外戰(zhàn)略中的地位，有助于減輕來自中國的戰(zhàn)略壓力。然而，筆者認(rèn)為將印越戰(zhàn)略互動(dòng)完全歸因于中國并不客觀。

印越戰(zhàn)略上相互借重仍是主因。越南是中南半島綜合實(shí)力較強(qiáng)的國家，其地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事力量等注定了越南成為印度“東向”框架內(nèi)“意義重大”的支柱。在雙邊層面，通過深化安全合作，印度實(shí)現(xiàn)了在亞太地區(qū)尤其是南海周邊的軍事存在，越南則在南海航行自由以及解決領(lǐng)海爭端等議題國際化上取得了一定回報(bào)。在多邊層面，兩國在多邊舞臺上的相互支持始終是兩國戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容。隨著美日等國加大對印度與越南的拉攏力度，印越借力加速靠攏，希望分享戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的紅利。

經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是印越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要構(gòu)成部分，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)與投資合作也是兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)。印越在經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域有合作潛力，兩國曾設(shè)定雙邊貿(mào)易額到2015年達(dá)到70億美元和2020年達(dá)到150億美元的階段性目標(biāo)，并將旅游、紡織服裝、制藥和農(nóng)業(yè)列為促進(jìn)貿(mào)易增長的重要領(lǐng)域。目前，印度是越南前十大貿(mào)易伙伴之一，對越投資存量約為5.3億美元，而越南則是印度第28位貿(mào)易伙伴。在地區(qū)維度，越南是美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）參與國、柬老緬越（CLMV）合作框架重要成員、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）參與方，這對印度增強(qiáng)與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及支持美國“印太經(jīng)濟(jì)走廊”愿景有現(xiàn)實(shí)意義。尤為重要的是，中印越三國間彼此戰(zhàn)略互信不對等，印度借與越南經(jīng)濟(jì)合作的途徑參與南海油氣勘探不僅是外交牌，也是戰(zhàn)略牌，在顯著提升與越雙邊政治互信的同時(shí)，對中可在一定程度上形成外交鉗制與戰(zhàn)略牽制。

印越安全合作深化以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展，是對亞太地區(qū)安全環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢變化的適應(yīng)性調(diào)整?？傮w而言，印越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是一種全方位的合作伙伴關(guān)系，建立在高度政治互信基礎(chǔ)上的彼此戰(zhàn)略借重是印越關(guān)系的重要特征。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）