做好培訓(xùn)需求分析 增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性

駱勇

摘 要：為更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的規(guī)定，培訓(xùn)職能部門(mén)必須嚴(yán)格履行培訓(xùn)職能，增強(qiáng)培訓(xùn)任務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)需求調(diào)研和分析是增強(qiáng)培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，圍繞參學(xué)人員的工作和成長(zhǎng)需求的培訓(xùn)必然會(huì)大大增強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)課程對(duì)參學(xué)人員的吸引力，給廣大人員以雪中送炭之感，從而有效地激發(fā)學(xué)員的培訓(xùn)熱情，提升學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望。文章對(duì)此進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn) 吸引力 成長(zhǎng)需求

中圖分類：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-225-02

2015年10月18日中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作，必須以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，著力解決廣大黨員干部在思想、組織、作風(fēng)、能力方面存在的問(wèn)題，努力通過(guò)教育培訓(xùn)使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和工作能力，堅(jiān)定理想信念、保持對(duì)黨忠誠(chéng)、樹(shù)立風(fēng)清氣正、用于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

為了更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的規(guī)定，培訓(xùn)職能部門(mén)必須嚴(yán)格履行培訓(xùn)職能，增強(qiáng)培訓(xùn)任務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)需求調(diào)研和分析是增強(qiáng)培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，圍繞參學(xué)人員的工作和成長(zhǎng)需求的培訓(xùn)必然會(huì)大大增強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)課程對(duì)參學(xué)人員的吸引力，給廣大人員以雪中送炭之感，從而有效地激發(fā)學(xué)員的培訓(xùn)熱情，提升學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望，使干部培訓(xùn)從“填鴨式”的被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)“參與式”學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動(dòng)學(xué)員參加培訓(xùn)的積極性。

一、培訓(xùn)需求分析的界定和目的

培訓(xùn)需求分析是指發(fā)現(xiàn)并描述一個(gè)組織在培訓(xùn)方面有何需求的過(guò)程。培訓(xùn)需求分析是參加培訓(xùn)前的前瞻性環(huán)節(jié)和起點(diǎn)。培訓(xùn)需求分析的作用主要包括：一個(gè)組織的目標(biāo)，以及它在完成這個(gè)目標(biāo)時(shí)的效率如何；員工的技能與有效的現(xiàn)時(shí)工作表現(xiàn)所必須的技能之間的矛盾或空白；員工目前具備的技能和將來(lái)有效完成工作任務(wù)所需的技能之間有何差距；培訓(xùn)工作所處的環(huán)境和條件如何。從這些需求分析出發(fā)，培訓(xùn)的組織計(jì)劃可以了解單位需要實(shí)施培訓(xùn)的項(xiàng)目，需要實(shí)施什么樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)的參加對(duì)象是誰(shuí)，目前是否存在阻礙干部群眾有效完成工作的障礙。然后建立培訓(xùn)需求評(píng)估體系以便引導(dǎo)整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程。顯然，培訓(xùn)需求分析為有效地開(kāi)展培訓(xùn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，盡管培訓(xùn)需求評(píng)估非常重要，許多組織和單位在這項(xiàng)工作上的投入?yún)s沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。造成這種現(xiàn)象的基本原因在于當(dāng)前許多組織、單位面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力和工作實(shí)際使培訓(xùn)需求分析的難度超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期。以下的種種原因使培訓(xùn)需求評(píng)估無(wú)法在組織內(nèi)部順利地進(jìn)行：

1.培訓(xùn)需求分析比較困難，時(shí)間跨度比較長(zhǎng)。完整的培訓(xùn)需求分析包含對(duì)不同層級(jí)個(gè)體的分析。一個(gè)組織中，每個(gè)成員的學(xué)歷、興趣、性格等存在顯著的特異性，并且由于職位、業(yè)務(wù)、層級(jí)等方面的不同，給培訓(xùn)需求分析帶來(lái)了一定的難度。同時(shí)，培訓(xùn)需求分析不可能一蹴而就，需要投入相當(dāng)?shù)木蜁r(shí)間，如此才能準(zhǔn)確、有效地分析出培訓(xùn)需求。

2.重視實(shí)際工作勝于培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)始前的研究。單位領(lǐng)導(dǎo)們常常把有限的資源用在開(kāi)發(fā)、取得和實(shí)施培訓(xùn)的實(shí)際工作中，而不會(huì)也不愿把資源消耗在他們看來(lái)只是預(yù)備工作的培訓(xùn)需求評(píng)估上。正是秉承著“實(shí)用主義”的理念，導(dǎo)致了大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部同志只重視結(jié)果和實(shí)效，忽略了培訓(xùn)前期的基礎(chǔ)性分析工作，從而導(dǎo)致了培訓(xùn)結(jié)果的不盡如人意。

3.培訓(xùn)需求分析認(rèn)識(shí)不足。錯(cuò)誤地認(rèn)為目前掌握的信息已經(jīng)清楚地表明了組織的需求，因此沒(méi)有必要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析。盲目追逐人培訓(xùn)領(lǐng)域的流行時(shí)尚、一味遵從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指令、企圖仿效知名企業(yè)或其他單位的培訓(xùn)項(xiàng)目，都會(huì)使組織忽視根據(jù)自身的特殊情況和工作需要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析的重要性。培訓(xùn)需求分析應(yīng)根據(jù)自身單位和組織的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，通過(guò)需求分析選擇一套適用的培訓(xùn)課程和模式，一味地模仿和仿效，往往會(huì)取得“適得其反”的效果。

4.缺乏對(duì)需求分析的支持。由于不能統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算支出，或者單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到培訓(xùn)需求分析的重要性而拒絕財(cái)政支出，缺乏對(duì)培訓(xùn)需求分析有力支持。解決這個(gè)問(wèn)題有兩種方式：一是從過(guò)去的培訓(xùn)實(shí)踐中找到說(shuō)明培訓(xùn)需求分析過(guò)程及其用處的證據(jù)；二是把培訓(xùn)需求分析與大家熟知的領(lǐng)域進(jìn)行類比。

如果希望在單位內(nèi)部積極推進(jìn)培訓(xùn)需求分析，那么就要考慮這些阻礙因素。在沒(méi)有詳細(xì)的需求分析的情況下貿(mào)然采取某種行動(dòng)，最后的結(jié)果無(wú)法保障。因?yàn)樵跊](méi)有充分的證據(jù)表明問(wèn)題所在的情況下，很可能會(huì)將有限的資源用在了那些并不能解決任何問(wèn)題或不能幫助組織充分利用機(jī)遇的行動(dòng)上，所有的努力都會(huì)付諸東流，資源也會(huì)被浪費(fèi)。更糟糕的是，問(wèn)題依然存在。所以，培訓(xùn)需求分析的重要性也就不言而喻了。

二、對(duì)培訓(xùn)需求的再認(rèn)識(shí)

“需求”這個(gè)概念通常指組織期望和組織現(xiàn)狀之間的差距。比如，公司需要貨運(yùn)部在24小時(shí)內(nèi)將顧客訂購(gòu)的商品送達(dá)顧客手中，但實(shí)際上他們需要36小時(shí)。這里就出現(xiàn)了一個(gè)差距。類似的，公安部門(mén)要求警務(wù)人員用最少的人力盡快抓住嫌疑犯，但是有證據(jù)顯示他們卻使用了過(guò)多的警力。這些存在于現(xiàn)實(shí)和預(yù)期目標(biāo)之間的差距構(gòu)成了培訓(xùn)需求分析的基礎(chǔ)。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)需求分析的核心問(wèn)題是糾正低于標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效水平，提升單位的工作績(jī)效和工作實(shí)效。在某些情況下，需要進(jìn)行培訓(xùn)方面的干預(yù)和實(shí)施。值得注意的是，并不是組織的任何需求都必須由培訓(xùn)或其他更廣泛的人力資源開(kāi)發(fā)工作來(lái)滿足。在另外一些情況下，可能采取某種管理舉措，比如將設(shè)備更新?lián)Q代，以及與工會(huì)就新的工作規(guī)則或薪資報(bào)酬進(jìn)行談判或約定更為有效。

羅伯特·布克林霍夫指出，只關(guān)注績(jī)效差距的培訓(xùn)需求分析過(guò)于狹隘，還可以從其他方面來(lái)分析需求，包括診斷需求和分析需求{1}。診斷需求關(guān)注那些導(dǎo)致有效績(jī)效的因素，主要在于防止績(jī)效問(wèn)題的產(chǎn)生，而不是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的問(wèn)題。分析需求是指對(duì)發(fā)現(xiàn)新的、更好的工作方式的需求，這種需求通過(guò)直覺(jué)、洞察力或?qū)＜医ㄗh得來(lái)的。

培訓(xùn)需求分析的分類方式突出了培訓(xùn)活動(dòng)的能動(dòng)性和以未來(lái)為導(dǎo)向的特征。分析需求和診斷需求強(qiáng)調(diào)了預(yù)防的重要性，強(qiáng)調(diào)了提高績(jī)效和生產(chǎn)力的重要性，這一點(diǎn)與持續(xù)性發(fā)展比如最近對(duì)全面質(zhì)量管理和學(xué)習(xí)型組織的關(guān)注的理念是一致的。與之形成鮮明對(duì)照的是應(yīng)答性的需求分析，這種分析單純以績(jī)效差距為基礎(chǔ)，只有在問(wèn)題出現(xiàn)之后才會(huì)出現(xiàn)對(duì)需求分析的需要。如果在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)就考慮了各種不同的培訓(xùn)需求，在亡羊補(bǔ)牢的同時(shí)努力保持和不斷提高績(jī)效表現(xiàn)，那么教育培訓(xùn)工作就能更好地為社會(huì)組織作出貢獻(xiàn)。

三、需求分析的層次

從組織、工作和個(gè)人的角度來(lái)看。至少在三個(gè)層次上存在各種需求。為了使培訓(xùn)工作更為有效，對(duì)每一個(gè)層次的需求都要進(jìn)行測(cè)量和分析。因此，必須進(jìn)行三種需求分析：組織分析、任務(wù)分析和人員分析，每一層次的需求分析都反映了組織中不同側(cè)面的需求，組織分析的目的是找出組織在哪些地方需要培訓(xùn)，實(shí)施培訓(xùn)的條件和環(huán)境如何；任務(wù)分析是要解決在有效地完成某項(xiàng)工作或流程時(shí)必須要做什么；人員分析的任務(wù)是找到那些需要培訓(xùn)的人，并確定對(duì)他們培訓(xùn)的內(nèi)容{2}。

組織需求分析的構(gòu)成。在進(jìn)行組織戰(zhàn)略分析時(shí)，需要用一種開(kāi)闊的或者說(shuō)系統(tǒng)的視角來(lái)認(rèn)識(shí)組織的特征和它希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。對(duì)組織特征的分析包括對(duì)其目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)體系、規(guī)劃體系、控制和放權(quán)系統(tǒng)以及溝通系統(tǒng)等的分析。按照歐文戈?duì)柎奶沟挠^點(diǎn)，從組織分析中我們應(yīng)該了解：組織目標(biāo)、組織資源、組織氛圍和環(huán)境的約束條件。每個(gè)方面都會(huì)為策劃和形成培訓(xùn)項(xiàng)目提供極其重要的信息。

1.組織目標(biāo)。了解組織目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃是分析組織運(yùn)作效率的起點(diǎn)。哪些實(shí)現(xiàn)了組織目標(biāo)的領(lǐng)域也許不需要培訓(xùn)，但仍需對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控以及早發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和提高運(yùn)作效率的潛在機(jī)會(huì)。哪些高效運(yùn)作的領(lǐng)域可以被當(dāng)作典范，為其他部分實(shí)現(xiàn)更有效的運(yùn)作提供借鑒，而哪些沒(méi)有達(dá)到組織目標(biāo)的領(lǐng)域則需要進(jìn)行更深入的分析，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)或人力資源開(kāi)發(fā)或管理方面的干預(yù)。對(duì)行政單位而言，更需要對(duì)組織目標(biāo)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，期望通過(guò)干部培訓(xùn)達(dá)到什么樣的效果，提升參學(xué)學(xué)員哪些方面的能力和素質(zhì)，而不是盲目地“跟風(fēng)”或被動(dòng)地接受干部培訓(xùn)，否則干部培訓(xùn)的效果將會(huì)大打折扣。

2.組織資源。在分析組織對(duì)培訓(xùn)的需求時(shí)，了解組織的資源非常有用。顯然，可利用的資金的數(shù)量是決定人力資源開(kāi)發(fā)工作的重要決定因素。另外，知識(shí)資源條件比如組織的設(shè)施、現(xiàn)有的相關(guān)資料以及組織內(nèi)部的專業(yè)力量也會(huì)影響培訓(xùn)或其他人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)效。干部培訓(xùn)之前，要對(duì)本單位及培訓(xùn)單位的資源有一個(gè)宏觀的把握和了解，在合理分析的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一安排，調(diào)動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員的積極性和主動(dòng)性，提升干部培訓(xùn)的效果。

3.組織氛圍。營(yíng)造一個(gè)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的組織氛圍至關(guān)重要。抓好干部培訓(xùn)工作，以提升全局干部隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，以強(qiáng)化培訓(xùn)效果和素質(zhì)能力提升為重點(diǎn)，建立教育學(xué)習(xí)常態(tài)機(jī)制為保障，引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)持自學(xué)各種理論業(yè)務(wù)知識(shí)，大力營(yíng)造重學(xué)習(xí)、講學(xué)習(xí)、愛(ài)學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的氛圍，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍，為黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)地科學(xué)發(fā)展提供有力的組織保障和人才支持。

4.組織所處的環(huán)境約束條件。單位所處環(huán)境分析的目的在了解當(dāng)前狀況，有效地利用自身資源，發(fā)揮單位的優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地提升干部培訓(xùn)的效果。掌握了環(huán)境的約束條件，把握住環(huán)境的現(xiàn)狀及將來(lái)的變化趨勢(shì)，就能有效地避開(kāi)因條件所限而帶來(lái)的不便，在開(kāi)展干部培訓(xùn)過(guò)程中處于有利地位。

總之，培訓(xùn)需求是開(kāi)展各類培訓(xùn)工作的重要起點(diǎn)，我們要做好干部教育培訓(xùn)工作，必須認(rèn)真調(diào)研，分析組織、人員、任務(wù)等方面的培訓(xùn)需求，通過(guò)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高個(gè)人素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保學(xué)院能夠以端正的態(tài)度，過(guò)硬的能力，良好的狀態(tài)和飽滿的熱情投入到工作中，為“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供重要的人力資源支撐。

注釋：

{1}李芃霖.天津一汽大學(xué)生入職培訓(xùn)體系的研究與實(shí)踐[D].吉林大學(xué)，2012

{2}周路路，趙曙明，朱偉正.江蘇省中小企業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀的調(diào)查及對(duì)策[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2010，05：10-14

{3}孫波.基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略培訓(xùn)需求分析及應(yīng)用研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008

{4}王振海.打造品牌強(qiáng)化特色：計(jì)劃外培訓(xùn)工作創(chuàng)新之路[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)報(bào)，2010，04：12-14

（作者單位：濮陽(yáng)市公務(wù)員培訓(xùn)中心 河南濮陽(yáng) 457000）

（責(zé)編：若佳）