精準(zhǔn)扶貧對(duì)“金融+”提出的新要求

武盛明

摘要：在新的大背景下金融支持下的精準(zhǔn)扶貧工作必須開展新的做法。本文就精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及金融與扶貧的內(nèi)在聯(lián)系來(lái)簡(jiǎn)略分析在“十三五”背景下精準(zhǔn)扶貧對(duì)“金融+”提出的新要求。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；金融+；新要求

2013年，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)提出了“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2015年，習(xí)總書記在云南考察時(shí)指出“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。在習(xí)總書記明確提出精準(zhǔn)扶貧的理念后，中央辦公廳在2013年25號(hào)文《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一?！笆濉币?guī)劃指出要在這最后5年完成扶貧的任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，在以往金融扶貧的基礎(chǔ)上重新規(guī)劃在這一背景下的新做法顯得尤為重要。

1.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，顧名思義是指政府出臺(tái)的法律法規(guī)以及開展的扶貧具有針對(duì)性，特指那些低于基本生活保障的人口與家庭。目前，很多地方政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)并不到位，因此，首先需要將精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容進(jìn)行闡述。

精準(zhǔn)扶貧包含4個(gè)內(nèi)容：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理及精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)一定的方式將低于政府規(guī)定的基本貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的關(guān)鍵性因素，它是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。精準(zhǔn)管理首先是對(duì)所有識(shí)別出來(lái)的貧困戶建檔立卡，為扶貧工作提供包括貧困家庭基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細(xì)信息，為精準(zhǔn)扶貧提供信息基礎(chǔ)。然后根據(jù)貧困狀況的實(shí)際變化，及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口，同時(shí)將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，保持精準(zhǔn)扶貧的有效性。精準(zhǔn)考核是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行考核，主要針對(duì)地方政府。新階段的農(nóng)村扶貧工作有明確的分工，中央政府負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展和片區(qū)開發(fā)，地方政府負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)考核的目的是督促貧困地區(qū)的地方政府將精準(zhǔn)扶貧作為工作的重點(diǎn)。

2.金融與扶貧的內(nèi)在聯(lián)系

金融支持是扶貧的一種方式，在多次扶貧工作中廣泛應(yīng)用，目前已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，那么金融與扶貧的聯(lián)系是怎樣產(chǎn)生的，如何發(fā)揮作用的呢？

2.1金融支持扶貧的理論基礎(chǔ)

金融支持扶貧主要是在于金融系統(tǒng)所具有的分配與再分配的功能。該功能在具體分配時(shí)既注重公平也注重效率。金融系統(tǒng)包括證券，銀行等金融機(jī)構(gòu)在參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)就是發(fā)揮了此種功能，即是說(shuō)金融活動(dòng)是一種分配機(jī)制。國(guó)民收入在形成之后經(jīng)過(guò)二次分配即成為各種參與者如政府、家庭與企業(yè)的資產(chǎn)。同理，一個(gè)國(guó)家所有的社會(huì)也會(huì)經(jīng)過(guò)二次分配成為各個(gè)部分的資產(chǎn)。金融系統(tǒng)在參與國(guó)民活動(dòng)時(shí)對(duì)國(guó)民收入與社會(huì)資源均有二次分配的功能。

2.2金融支持扶貧的制度安排

當(dāng)今社會(huì)，我們?cè)趶氖氯魏紊鐣?huì)活動(dòng)之前，都要首先規(guī)定法律法規(guī)，然后不斷去完善，保證這個(gè)活動(dòng)是按照秩序制度來(lái)進(jìn)行的。因此，為了保證金融扶貧的有效性，首先需要對(duì)相應(yīng)的制度出安排。

（1）貧困的消除需要財(cái)政與金融的雙重配合。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，是發(fā)展中國(guó)家，自改革開放以來(lái)，一部分人先富了起來(lái)，然而還有大量的貧窮人口。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入差距逐漸拉大。政府與社會(huì)各方面對(duì)這些貧窮人口的扶持與關(guān)心不足。

（2）金融扶貧制度在建立之始必須符合各方面的需求。首先要符合科學(xué)發(fā)展觀走可持續(xù)發(fā)展道路。其次，制度的建立必須要靠?jī)芍皇值耐苿?dòng)，一只手是市場(chǎng)，另一只為政府。以市場(chǎng)為導(dǎo)向穩(wěn)步發(fā)展，依靠政府運(yùn)用多種發(fā)展模式來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免走入金融扶貧制度誤區(qū)。

2.3金融支持扶貧的作用機(jī)理

在我國(guó)，一般在經(jīng)濟(jì)較為落后或自然環(huán)境惡劣的少數(shù)民族地區(qū)需要進(jìn)行金融扶貧。這些貧困地區(qū)的基本特征是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，金融環(huán)境比較差，證券、銀行等金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模比較小且數(shù)量較少，其資產(chǎn)負(fù)債狀況不匹配，維持日?qǐng)龅慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用較大，收益較低以致累計(jì)虧損很大，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。即使金融機(jī)構(gòu)仍需為普通居民提供日常的金融服務(wù)。在為居民提供金融服務(wù)是需要消耗大量的人力、物力及財(cái)力，這些金融機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)，因此需要國(guó)家政府給予特殊的金融政策。將制定的特殊政策法規(guī)作為貧困地區(qū)金融扶貧的一種模式，因提供公共服務(wù)而耗費(fèi)的成本需要政府部門來(lái)報(bào)銷。

3.新形勢(shì)下“金融+”精準(zhǔn)扶貧的新做法

（1）創(chuàng)新和發(fā)展金融扶貧新模式。現(xiàn)有的金融扶貧模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前開展精準(zhǔn)扶貧工作的需要，在借鑒國(guó)外先進(jìn)金融扶貧模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)新來(lái)發(fā)展符合我國(guó)國(guó)情的新模式是當(dāng)務(wù)之急。

（2）引導(dǎo)民間多類資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。目前，在扶貧的工作上主要是政府在開展，依靠大量的財(cái)政撥款與金融相互配合，而大量的民間資本并未參與進(jìn)來(lái)，使得扶貧效率低于預(yù)期。

（3）在貧困地區(qū)大力發(fā)展普惠金融。普惠金融目前越來(lái)越多地被提出，這是解決貧困地區(qū)貧困人口的必要方法。

（4）協(xié)調(diào)金融資源在各產(chǎn)業(yè)的分配，利用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，歸根到底是資源的不合理配置，因此，需要政府來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控資源在各個(gè)行業(yè)的有效配置，利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)人口的脫貧。

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