新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制創(chuàng)新

張家柱

摘要：民以食為天，我國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國發(fā)展有著重要影響。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也由傳統(tǒng)的以家庭承包為基礎逐步發(fā)展為家庭農(nóng)場、聯(lián)合社、土地股份合作和加工合作社等多種形式并存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。而積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化、專業(yè)化、集約化的有效保障。在本文中，筆者就如何創(chuàng)新新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制進行了相關論述。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制；創(chuàng)新

我國改革30多年以來，各種生產(chǎn)要素逐步擺脫計劃經(jīng)濟模式，走向市場經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展迅速，并成為世界上經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展成功的典范。在經(jīng)濟改革浪潮中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革與發(fā)展一直是重頭戲。黨的十八大報告明確指出“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。我國形成了以農(nóng)戶承包為基礎的多種經(jīng)營主體并存的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，極大推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化、婦女化和低文化現(xiàn)象，青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)低效益、分散、規(guī)模小等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社形同虛設，嚴重阻礙了我國新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。筆者結合自身多年工作經(jīng)驗，在新常態(tài)下，如何創(chuàng)新新農(nóng)村經(jīng)營主體與體制機制談談自己的看法。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制應把握的基本原則

我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)區(qū)域化特點，各個地區(qū)的社會經(jīng)濟條件差異較大，因此創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制必須立足于以上國情，處理好政府、農(nóng)民、管理主體及市場之間的關系，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。基本原則如下：

（一）同時扶持、協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體

家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本單位，這是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制必須堅持的根本出發(fā)點和落腳點。協(xié)調(diào)二者發(fā)展，需要因地制宜，依法建立農(nóng)業(yè)合作社，切實維護大多數(shù)農(nóng)民的基本利益，要尊重農(nóng)民自由選擇的權利。

（二）始終堅持生產(chǎn)力標準

生產(chǎn)者的積極性是否被調(diào)動，生產(chǎn)力是否得到解放與發(fā)展是判斷農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和體制機制創(chuàng)新成功的重要依據(jù)。

（三）始終堅持依法創(chuàng)新

政策與法律上的支持是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制的力量源泉，既要始終堅持依法創(chuàng)新，又要鼓勵農(nóng)民大膽探索，在實踐中提升認知，尋找農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的未來出路。

（四）始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)和諧社會的重要途徑，新形勢下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，眼光不能僅局限于農(nóng)村，而要發(fā)展新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)關系，促使社會穩(wěn)定發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制的有效途徑

（一）穩(wěn)定、完善土地承包關系，實現(xiàn)土地有序轉(zhuǎn)變

落實、維護農(nóng)民承包土地的各項權利是穩(wěn)定、完善現(xiàn)有土地承包關系的核心要素。具體工作可以從四個方面入手：一是切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的合法權益；二是加快完善農(nóng)村承包土地經(jīng)營權登記頒證工作，將每一戶所承包地塊、面積、空間位置、權屬證書等都落實到位，加強管理，引導推動土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作；三是建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理市場體系。各個土地流轉(zhuǎn)服務中心各司其職，有效解決各種土地糾紛問題，提供法律政策咨詢等服務，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權公正、公平、公開的流轉(zhuǎn)環(huán)境。四是做好農(nóng)村集體征地制度改革工作，加快制定相應的補償安置政策，保護農(nóng)民合法權益。

（二）大力構建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系首先是發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。積極鼓勵、引導土地承包向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)民的品牌意識，加強科學管理，引進先進的配套設備，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓和農(nóng)民的職業(yè)、素質(zhì)教育，著實提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的集約化。其次加快建立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮其值。政府是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人，要大力引導與鼓勵在農(nóng)村建立專業(yè)合作、股份合作等多種類型的合作社。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)項目至關重要，如大力興修農(nóng)田水利工程、科學整理現(xiàn)有土地資源、發(fā)展多類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、應用和推廣先進的農(nóng)業(yè)科技和設備等。

（三）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)造發(fā)展新經(jīng)營主體的條件

一是要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為農(nóng)村勞動力專業(yè)就業(yè)提供積極的就業(yè)政策。國際金融危機對我國經(jīng)濟造成了一定影響，很多外出的農(nóng)村勞動力也逐漸返鄉(xiāng)，在此情況下，政府應該積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，如現(xiàn)代服務業(yè)、小型微型企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)等都是良好的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。

（四） 加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民

培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民是創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制的有效途徑之一。建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心因素是人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化需要一批高素質(zhì)、高文化、懂得經(jīng)營與創(chuàng)新的新一代職業(yè)農(nóng)民。政府要加大資金投入和政策支持，開展創(chuàng)業(yè)培訓、市場引導培訓課，制定優(yōu)惠政策，提高職業(yè)農(nóng)民專才的資金補貼，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的畢業(yè)大學生和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員，使其能夠扎根農(nóng)村，投身于農(nóng)業(yè)事業(yè)。努力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民成為種植大戶、科技示范戶，成為依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展致富的帶頭人，切實推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

結語

綜上所述，農(nóng)業(yè)是我國重要的經(jīng)濟基礎，在新形勢下，面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和運行體制機制間存在的不協(xié)調(diào)，政府和有關部門要高度重視，堅持以人為本和實業(yè)立國理念，積極創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與體制機制，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難題，加快和諧社會建設步伐。

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