關(guān)于行政法學定位的一些思考

楊陽　聞書寧

按照慣常說法，我國行政法學研究恢復于20世紀70年代末期，歷經(jīng)三年年，而今正處于深度發(fā)展時期。若單單從研究成果和數(shù)量或者學科縱向發(fā)展方面看，目前行政法學的研究確實取得了相當大的突破和成就：行政法學的基本范疇之逐漸得到確立，行政法學自身的理論體系日益健全，研究領(lǐng)域不斷的拓展，行政法學已經(jīng)成為法學大家庭中的一員。如果從研究成果的實質(zhì)貢獻度或者說學科的橫向比較看，行政法學研究無論從深度和廣度上，還是在理論水平和現(xiàn)實影響上，都與刑法學、民法學、訴訟法學乃至憲法學存在相當大的距離。隨著全面深化改革的啟動，特別是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的提出，迫切需要行政法學研究順勢跟上。為了盡快擺脫行政法學研究的困境，必須首先對行政法學學科發(fā)展的目標有一個比較清楚的地位。這正是筆者要研究或者說明的主要問題。

一、行政法學本土化

這主要突出行政法學研究中國化的問題，建構(gòu)西方行政法治普遍原理同中國的行政法治相結(jié)合的、能夠合理解釋中國行政法現(xiàn)象并指導當代中國行政改革的行政法學理論體系。行政法學理論大多是從國外引進的：小到行政法、行政主體、行政行為、行政程序等基本范疇，大到整個行政法學的理論框架以及控權(quán)、保權(quán)等行政法學基本觀念，無不深深打上英美法系或者大陸法系的烙印。對外國相關(guān)行政法學說和制度的引入能夠為國內(nèi)行政法制度建構(gòu)和學術(shù)成長提供重要的參照系，甚至還可以通過直接移植援用而縮短與國外的差距。事實已經(jīng)表明，中國當下行政法治實踐所遇到的諸多難題也是無法單純依靠某國或者某些學說或者制度就能夠解決的。因此，未來的行政法學應當提倡一種本土化的研究風格，努力發(fā)展中國的行政法學。倡導行政法學的本土化具有重要的理論與實踐兼職：其一，本土化的研究思維有助于實現(xiàn)中國行政法學自身的功能定位，即未來的行政法學研究應當以為中國行政法學自身的功能定位，即未來的行政法學研究應當以為中國行政法問題的解決提供理論支持為己任。其二，本土化的研究能夠?qū)崿F(xiàn)中國行政法學問題意識及學術(shù)體系的形成。當代中國急速的社會轉(zhuǎn)型為我們展示了一幅幅波瀾壯闊的精彩畫面，提出了許多也許只有中國才獨有的行政法問題。因此，行政法學人應當更多的關(guān)注真實世界的行政法問題，倡導一種從經(jīng)驗到理論的研究。只有建立在這一基礎(chǔ)之上的中國行政法學才可能貢獻出正確描述和合理解釋中國社會現(xiàn)實問題的理論學說。其三，本土化的研究為傳統(tǒng)行政法學的整體反思和重構(gòu)提供了契機。我國的行政學無論是在基本概念的表述還是研究方法的選擇抑或理論框架的安排上，都存在盲目照搬、缺乏本土關(guān)懷的傾向。為此，行政法學人應當立足于中國的現(xiàn)實問題的解決，結(jié)合當前政府改革的實踐，對行政法學的基本范疇、基本原則、學說觀點認真進行檢視，并在此基礎(chǔ)上適度進行重構(gòu)。當然，行政法學的本土化并非是搞盲目的排外主義，也不是拒絕參與國際學術(shù)對話。本土化的實質(zhì)是中國行政法學研究主體性的回歸，其生命力在于打造中國經(jīng)驗與人類普適性行政法治原理相結(jié)合的行政法學知識體系。從這個意義上來說，行政法學的本土化是我國行政法學走向成熟的基礎(chǔ)和標志，也是其自信地走出去的前提。

二、行政法學規(guī)范化問題

就行政法學研究的方法和氣質(zhì)而言，離開了科學的研究方法和應有的研究氣質(zhì)，行政法學的學術(shù)規(guī)范就難以形成，其專業(yè)化的水準不可能得到提高。在學科發(fā)展的起步階段，不講究學術(shù)規(guī)范的現(xiàn)象還是時常發(fā)生的：一些研究成果缺乏基本的問題意識：一些研究成果呈現(xiàn)主體迷失的景象：提出的一些新命題和概念不周延等等。近年來隨著新生代學者的不斷出現(xiàn)，行政法學研究的規(guī)范性有了很大的改觀。從高端刊物發(fā)表的專題行政法學論文上看，引注不僅明顯增多，內(nèi)容更加多元。

三、行政法學和諧化

行政法學的和諧化是就行政法論體系的邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)合理而言的。一個明顯的事實是行政法學研究成果想向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，發(fā)揮理論本身所固有的用，就必須現(xiàn)實指導作用，就必須具有—個規(guī)模效應，能夠建立起系統(tǒng)完整、內(nèi)容和諧的專業(yè)化的知識系統(tǒng)。未來的行政法學研究必須堅持和諧觀，注重行政法學各個分支領(lǐng)域研究的整體推進，最終形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)科學、布局合理的行政法學理論體系。為此，需要注意學術(shù)研究的分工與合作：分工體現(xiàn)了學術(shù)研究的個體意識，能夠?qū)崿F(xiàn)行政法學研究的專門化和精細化：合作則體現(xiàn)了學術(shù)研究的集體意識，能夠?qū)崿F(xiàn)行政法學研究的全面化和規(guī)模化。就廣義行政法而言，應當實現(xiàn)行政法學總論與分論的齊頭并進；就狹義行政法而言，應當實現(xiàn)行政法學基本原理、行政組織法學、行政行為法學、行政救濟法學等四個組成部分的并駕齊驅(qū)。通過有效整合單個學者的個人行動與學術(shù)團體的集體行動，我國行政法學派別才能不斷涌現(xiàn)，進而營造行政法學研究的規(guī)模效應。

四、行政法學綜合化

行政法學的綜合化就是指應當在整個社會科學的宏觀背景之下，通過分享其他人文社會學科的研究成果，以綜合的研究方法建構(gòu)開放式的行政法學知識體系。法學的學術(shù)研究歷史不斷表明，法學體系的發(fā)展到一定階段之后必然面臨著學科分化基礎(chǔ)上的綜合性問題。當今時代，無論中外，不僅社會科學領(lǐng)域的研究日新月異，法學各分支學科的研究也取得長足進步。相比較法理學、法律史學等法學基礎(chǔ)學科以及刑法學、民法學等部門法學學科而言，我國行政法的知識積累還存在很多欠缺，尚未實現(xiàn)以一種開放的姿態(tài)接受其他學科研究成果對自身的影響。從某種意義上說，這正是行政法學研究陷入自說自話甚至是自我欣賞境地的重要原因。由于行政管理現(xiàn)象的多樣性、復雜性，單一靠行政法學自身無法解決這些社會現(xiàn)象，行政法領(lǐng)域內(nèi)群體性抗爭事件的化解就不能僅僅寄希望于信訪、行政復議和行政訴訟制度，還涉及了公共政策的理性制定、社會危機的有效應對、群體心理的妥善矯治等等，實際上是一個需要法學、公共政策學、行政管理學乃至于心理學多個學科協(xié)調(diào)解決的社會問題。在可以預見的將來，更多類似行政法問題的研究都需要在科際整合的背景下展開。行政法學的綜合化可以分成二個層面予以展開：首先是行政法學應當加強與法學其他學科以及整個人文社會科學之間的對話與交流，分享其他學科的研究成果和研究方法。通過廣泛汲取這些學術(shù)資源，增強行政法學的知識積累，建立學科的方法論體系，為行政法學的綜合性研究奠定堅實基礎(chǔ)。其次是行政法學應當積極參與類似交通治理、食品安全治理等交叉性、綜合性問題的研究，進一步擴大本學科研究成果的社會效果。當然，行政法學的綜合化對行政法學人的知識結(jié)構(gòu)、研究方法都提出了更高的要求，能否盡快滿足這種需要無疑是我們行政法學者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（五）行政法學的國際化

行政法學的國際化是就我國行政法學研究的視角和使命而言的。隨著全球化進行的日益加快，行政法學國際化趨勢日益明顯。就如同開放中的中國離不開世界一樣，中國行政法學亦是無法離開國際行政法學的。這種國際化趨勢主要表現(xiàn)為兩個方面：一是中國行政法學者應當通過各種渠道和形式了解國外行政法學發(fā)展動態(tài)，自覺的以全球化眼光觀察中國的行政法問題。學術(shù)界既需要考慮到中國現(xiàn)實問題的個別性，更需要考慮到這些問題的普適性。二是中國行政法學者應當以更為積極、更加自信的姿態(tài)研究國際社會共同勉勵的行政法問題，使得中國行政法學走向世界。全球化過程是一個以全球性公共事務為中心的復合治理結(jié)構(gòu)建立的過程，是一個契約精神融入主權(quán)國家參與國際競爭和開展有效合作的過程。在全球化過程中，一系列超越民族國家地理疆域的具有全球性的問題不斷產(chǎn)生，全球氣候惡化、跨國恐怖犯罪、跨國毒品交易等等。這些問題固然是各個國家國內(nèi)問題，但都遠非單個國家的力量所能解決的，甚至是需要眾多國家聯(lián)合起來都難以徹底解決的，需要國家以及非國家、公共的和私人的諸多全球性力量共同參與和治理。行政法學的國際化要求中國行政法學者關(guān)心人類社會發(fā)展的命運、參與某些全球性行政法問題的研究，盡可能采取國際行政法學界公認的概念體系、分析工具和研究方法，向國際社會推出高水平的研究成果。行政法學國家化的發(fā)展趨勢將使得中國行政法學與國外行政法學之間的聯(lián)系日趨緊密，在這種雙向互動中，中國行政法學研究不僅能夠吐故納新，逐漸縮短與西方行政法治發(fā)達國家之間的距離，而且還能自信地走向世界，為世界行政法學的發(fā)展作出自己的貢獻。