北京市建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)成效與路徑研究

魏巍

摘 要：北京市建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)取得顯著成效。農(nóng)業(yè)用水總量下降，完成了“十二五”規(guī)劃的限定目標(biāo)。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7，進(jìn)入了世界先進(jìn)國(guó)家的行列。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)含量不斷增加，面積不斷擴(kuò)大，節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)步伐加快。取得成效的有效路徑是，做好規(guī)劃工作，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度和有效的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超額收費(fèi)制度。

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；建設(shè)成效；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0019-03

北京市水資源嚴(yán)重匱乏，不得不把建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)和手段。自20世紀(jì)80年代初開始，經(jīng)過三十幾年的持續(xù)奮斗和努力，北京市節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，成果這是毋庸置疑的。本文要探討的是走的何種路徑，采取了什么措施取得這些成效的。

一、節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)成效

節(jié)水型農(nóng)業(yè)是區(qū)別于高耗水的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以節(jié)約水資源的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐的，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。它以農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)來表示節(jié)水程度。這一系數(shù)是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值，是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中灌溉水的利用程度的技術(shù)指標(biāo)。

（一）農(nóng)業(yè)用水總量下降

《北京水資源手冊(cè)》指出，1980年北京市農(nóng)業(yè)用水量為31.093億m3，其中地表水12.893億m3、地下水13.794億m3、重復(fù)利用工業(yè)退水3.069億m3、污水利用2.146億m3。占全市42.5億m3用水總量的73%。這一用水量是驚人的，浪費(fèi)也是驚人的。水已經(jīng)成為限制首都發(fā)展的重要的瓶頸性因素，甚至成為人們能否生存下來的問題，上升到是否要遷都的高度。從中央到地方政府逐漸形成了廣泛共識(shí)，首都要建設(shè)節(jié)水型城市。節(jié)水特別要從農(nóng)業(yè)節(jié)水抓起。從1980年代始，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水問題的課題研究方興未艾；農(nóng)業(yè)和水利部門抓農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的力度越來越大。

《北京市水資源公報(bào)》（2014年）指出：2014 年全市總用水量為37.5 億m3，比2013 年增加1.1 億m3（這是由于2014 年使用京密引水渠調(diào)水，增加了運(yùn)輸途中的輸水損失）。其中生活用水17億m3，占總用水量的45%；環(huán)境用水7.2 億m3，占19%；工業(yè)用水5.1 億m3，占14%；農(nóng)業(yè)用水8.2 億m3，占22%。

我們從1980—2014年的對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)節(jié)水的效果是顯著的，從31.093億m3下降到8.2 億m3。盡管有很大的因素是耕地縮小的原因，1980年全市耕地面積是637萬(wàn)畝，2014年全市耕地面積是340.8萬(wàn)畝，較1980年減少了296.2萬(wàn)畝；但是，農(nóng)業(yè)用水所占比重由1980年的73%下降到22%，這也是真實(shí)下降的。北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)過三十幾年的努力已經(jīng)摘掉了“用水冠軍”的帽子。

（二）完成“十二五”規(guī)劃限定用水總量的目標(biāo)

北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃提出，從 “十二五”時(shí)期仍需繼續(xù)采取非常規(guī)措施，按照“用水總量控制、生活用水適當(dāng)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境擴(kuò)大再生水使用的原則”確定用水量。農(nóng)業(yè)用水總量從2011—2015年每年為12億m3，其中再生水的用水量增加到3.5億m3。

從《北京市水資源公報(bào)》（2011—2014年）披露的數(shù)據(jù)看，2011年農(nóng)業(yè)用水為10.9億m3、占全市總量的30%，2012年農(nóng)業(yè)用水9.3億m3、占全市總量的26%，2013年農(nóng)業(yè)用水9.1億m3、占全市總量的25%，2014年農(nóng)業(yè)用水8.2 億m3、占全市總量的22%。從這幾年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)用水總量不但完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的要求，而且每年用水總量都在遞減。

（三）農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7

灌溉水利用系數(shù)是指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值。這一指標(biāo)是衡量灌區(qū)從水源引水到田間作物吸收利用水的過程中水利用程度的一個(gè)重要參數(shù)，是反映灌溉工程質(zhì)量、灌溉技術(shù)水平和灌溉用水管理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要指出，到“十一五”末全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5（預(yù)期性指標(biāo)）；全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求到2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.50左右。

北京市農(nóng)業(yè)用水大幅度下降的重要原因之一，是農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)有了很大的提高。2005年為0.65，2011年為0.68，2014年達(dá)到了0.7，2015年達(dá)到了0.709，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的利用水平。《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（京政發(fā)[2012]25號(hào)）提出：到2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7以上；2014年9月4日，市委市政府印發(fā)的《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》提出，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)進(jìn)一步提高，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)際先進(jìn)水平的利用系數(shù)為0.7～0.8，北京市還有繼續(xù)努力的空間。

（四）節(jié)水灌溉技術(shù)含量不斷提高，節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)大

發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)就是采用科技措施、手段進(jìn)行田間用水改造，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。北京市的節(jié)水灌溉采取的主要形式包括微灌、噴灌、低壓管灌、渠道防滲和采用其他工程措施。節(jié)水技術(shù)措施在由（1950年采用的）渠道防滲，向（1970年代采用的）低壓管道輸水，向（1980年代至今采用的）滴灌、微噴灌、涌泉灌的低技術(shù)含量轉(zhuǎn)為高效節(jié)水的高技術(shù)含量的方向不斷發(fā)展。

技術(shù)改進(jìn)措施不勝枚舉。其中為了解決滴灌中的堵塞和超過植物需要的無限制灌水問題，北京市農(nóng)技站開展了痕量灌溉技術(shù)的試驗(yàn)示范工作。諸鈞等人指出：“痕量灌溉技術(shù)跳出了滴灌靠狹窄的三維流道結(jié)構(gòu)降低堵塞概率的技術(shù)路徑，用二維平面的開放性結(jié)構(gòu)解決堵塞難題，特性相反的2層膜分別承擔(dān)對(duì)水的控制和過濾功能，使所有堵塞物都不會(huì)進(jìn)入三維孔道內(nèi)，根毛也不會(huì)侵入到灌水器內(nèi)部，解決了長(zhǎng)期困擾滴灌的低流量下灌水器堵塞的世界難題，出水量（1～500 mL/h）可與植物的水分需求相匹配，真正實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的地下灌溉?！焙哿抗喔鹊募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)除了有抗堵性強(qiáng)的特點(diǎn)外，還有比滴灌節(jié)水40%～60%、節(jié)肥30%防止土壤次生鹽堿化的優(yōu)點(diǎn)。

此外，京郊推廣了十余種高科技節(jié)水技術(shù)，這些技術(shù)可幫助農(nóng)田年節(jié)水4 100萬(wàn)m3。其中，在麥田灌溉方面，國(guó)際領(lǐng)先的小麥智能化自動(dòng)灌溉技術(shù)正在示范、推廣，該技術(shù)通過無線墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，測(cè)定麥田不同土壤層的墑情，把墑情數(shù)據(jù)無線傳輸至控制中心，中心再根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制自動(dòng)灌溉。小麥噴灌和微灌兩種模式，其中噴灌模式涵蓋了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的時(shí)針式和滾移式大型噴灌機(jī)水肥一體化技術(shù)。2015年大力推廣高效節(jié)水設(shè)施和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，小麥噴灌的面積占總面積的54%，蔬菜推廣水肥一體化、覆膜灌溉等高效節(jié)水技術(shù)覆蓋率達(dá)到45%。

北京市的節(jié)水灌溉面積在不斷增加。市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)資料顯示：1980年北京市節(jié)水灌溉面積是43.2萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率（占當(dāng)年灌溉面積）9%；截至2008年底，節(jié)水灌溉面積為420.15萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率（占灌溉面積）86.5%；2012年節(jié)水灌溉面積達(dá)429萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉率近95%，實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水灌溉。

（五）持續(xù)進(jìn)行節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)

近十多年來，京郊節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品果園和基本農(nóng)田為重點(diǎn)，開展了高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。例如基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2000—2002年的三年間，工程建設(shè)增加節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝，節(jié)水6 000萬(wàn)m3。例如節(jié)水灌溉果園建設(shè)項(xiàng)目，截至2007年，全市節(jié)水灌溉果園面積達(dá)到了65萬(wàn)畝，其中：管灌50.8萬(wàn)畝、滴灌2.9萬(wàn)畝、噴灌2.2萬(wàn)畝、其他18萬(wàn)畝。

北京市加大了節(jié)水工程建立力度?！蛾P(guān)于印發(fā)北京市水利工程建設(shè)實(shí)施方案（2012—2015年）的通知》（京政發(fā)[2012]44號(hào)）要求利用四年左右時(shí)間，全市動(dòng)員、全民參與、全力保障，堅(jiān)決打好水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)內(nèi)容與工期如下，分四個(gè)階段：2012年10月至2013年6月，新增都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積15.7萬(wàn)畝，完成11.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治；2013年10月至2014年6月，完成33.7萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治；2014年10月至2015年6月，完成33.9萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治；2015年10月至2015年底，完成32.6萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田排水溝渠整治。這四個(gè)階段完成工程總灌溉節(jié)水面積為127.7萬(wàn)畝。

據(jù)北京市水務(wù)局披露，2013年，全市灌溉面積348萬(wàn)畝。按照國(guó)家節(jié)水技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，在全市總節(jié)水灌溉面積的305萬(wàn)畝中，其中管灌197萬(wàn)畝、噴灌60萬(wàn)畝、微灌17萬(wàn)畝、渠道防滲31萬(wàn)畝，占全市灌溉面積的88%。2015年建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程5萬(wàn)畝，全年農(nóng)業(yè)用新水節(jié)約4 000余萬(wàn) m3。

二、節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)路徑

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確目標(biāo)，做好規(guī)劃

北京嚴(yán)重缺水，水資源過度開采河道斷流，泉水枯竭，地下水資源嚴(yán)重超采產(chǎn)生了大范圍的地面沉降，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化。為解決這些問題，市委市政府高度重視節(jié)水型城市建設(shè)工作，近十多年來做出了一系列的水資源保護(hù)規(guī)劃。這些規(guī)劃都有建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，并提出了具體的目標(biāo)和詳盡的措施。

第一，2001年，國(guó)務(wù)院關(guān)于《21世紀(jì)初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》的批復(fù)（國(guó)函[2001]53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，由水利部牽頭圍繞官?gòu)d、密云水庫(kù)上游的水源保護(hù)和開發(fā)利用，要求山西、河北省和北京市采取一系列節(jié)水工程措施，保護(hù)北京水系的水資源?！兑?guī)劃》提出北京市部分，通過節(jié)水工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)550萬(wàn)畝灌溉面積全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。

第二，《北京市“十一五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》提出：完成由粗放式向集約式管理轉(zhuǎn)變，改變大水漫灌方式，農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，重點(diǎn)推廣微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；擴(kuò)大再生水灌溉工程建設(shè)，到2008年農(nóng)業(yè)利用再生水增加到3億m3。

第三，《北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》提出：圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力推進(jìn)基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套與改造，新增、改善節(jié)水灌溉面積120萬(wàn)畝，擴(kuò)大再生水灌溉面積，配套完善再生水田間灌溉設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到95%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7。

第四，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市水利工程建設(shè)實(shí)施方案（2012—2015年）的通知》（京政發(fā)[2012]44號(hào)）提出：繼續(xù)實(shí)施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程；結(jié)合112萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，疏挖排水溝渠。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程規(guī)劃有投融資支持政策保障，建立了相關(guān)委辦局的分工合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了科技投入的力度，完善了督導(dǎo)檢查和效果評(píng)估等跟進(jìn)措施，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度與按規(guī)劃目標(biāo)完成任務(wù)。

（二）建立了最嚴(yán)格的水資源管理制度

2012年8月20日，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（京政發(fā)[2012]25號(hào)）提出：到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71以上。一是嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。包括水資源開發(fā)利用控制紅線管理、規(guī)劃管理和水資源論證、取水許可與用水指標(biāo)管理、水資源有償使用、地下水管理及保護(hù)和強(qiáng)化多水源統(tǒng)一調(diào)度等采取嚴(yán)格措施對(duì)水的總量控制起到了積極作用。二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。包括用水效率控制紅線管理、節(jié)約用水管理、用水定額管理、節(jié)水技術(shù)改造。農(nóng)業(yè)節(jié)水有完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。還有水功能區(qū)限制納污紅線及監(jiān)督管理、飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。

為了落實(shí)這些制度，市政府采取了很多措施，包括建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機(jī)制、健全政策法規(guī)體系和建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，來貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。其中，水資源管理體制是在水利部領(lǐng)導(dǎo)下成立首都水資源協(xié)調(diào)委員會(huì)。協(xié)調(diào)委是跨省協(xié)調(diào)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)流域水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。

（三）農(nóng)業(yè)用水實(shí)行收費(fèi)制度

2007年市發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《北京市農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)管理暫行辦法》（京發(fā)改[2007]536號(hào)）提出：超出用水限額規(guī)定的部分，全部征收農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)。限額標(biāo)準(zhǔn)每畝每年：規(guī)模養(yǎng)殖、魚塘、水田為實(shí)際用水量的50%，設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地瓜菜每畝360m2，果樹、牧草限額為每畝150m2，經(jīng)濟(jì)作物80m2，糧食作物：小麥兩茬平播220m2；其他糧食作物80m2。農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：糧食作物0.08元/m2，其他均為0.16元/m2。各區(qū)縣征收的農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)將用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村節(jié)水設(shè)施的推廣、應(yīng)用及維護(hù)、維修。

領(lǐng)導(dǎo)重視，做好規(guī)劃，切實(shí)執(zhí)行，興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程；建立最嚴(yán)格的水資源管理制度和有效的運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超額收費(fèi)制度。這些都是保證建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的重要措施，促進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)用水降下來的有效途徑。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]