2016年交通運(yùn)輸形勢(shì)分析與政策建議

賀興東 劉昭然

2015年，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促內(nèi)需政策支撐下，交通建設(shè)投資保持高位并穩(wěn)步增長(zhǎng)，客運(yùn)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，貨運(yùn)增速全面回落，港口貨運(yùn)低位波動(dòng)。2016年，交通建設(shè)籌資難度進(jìn)一步加大，實(shí)施精準(zhǔn)有效供給面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，建議找準(zhǔn)供給側(cè)改革著力點(diǎn)，緊抓改革創(chuàng)新契機(jī)，加速推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、2015年交通運(yùn)輸運(yùn)行情況

（一）交通建設(shè)投資高位繼續(xù)增長(zhǎng)，增速有所回落

2015年，我國(guó)交通運(yùn)輸鐵、公、水、航四大領(lǐng)域合計(jì)完成建設(shè)投資2.51萬(wàn)億元，雖同比僅增長(zhǎng)6.4%，增速較上年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，但規(guī)模依然較大，在交通運(yùn)輸能力整體基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的背景下，完成這種投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度實(shí)屬不易。在完成的交通運(yùn)輸建設(shè)投資中，公路和鐵路仍然占據(jù)重要份額，約占總投資的91%，是投資增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力；水路投資在需求滑坡的影響下總體處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，但產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得內(nèi)河建設(shè)投資增速加快，對(duì)水運(yùn)投資貢獻(xiàn)較大；民航投資也出現(xiàn)較大變化，僅較上年增加約20億元，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最小。

（二）全社會(huì)客運(yùn)量增速大幅回落，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

2015年，全社會(huì)共完成客運(yùn)量221.44億人，同比增長(zhǎng)0.5%，增速較上年回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是占總量85%以上的公路運(yùn)量的下降，公路出行中雖小汽車(chē)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行誘增了大量的需求，但長(zhǎng)途運(yùn)輸被高速鐵路分流，短途運(yùn)輸因城鎮(zhèn)化、軌道交通、公交化出行等的影響而不斷下降，使得公路旅客運(yùn)輸增長(zhǎng)動(dòng)力下降。高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，帶來(lái)了出行方式的革命，長(zhǎng)途旅客選擇高速鐵路出行的幾率增大，為鐵路客運(yùn)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力，促進(jìn)了鐵路客運(yùn)總量維持高位增長(zhǎng)；水路增速大幅收窄，在旅客運(yùn)輸中的份額繼續(xù)下降；民航依然保持了兩位數(shù)左右的增長(zhǎng)，在鐵路中短途分流明顯的情況下，反映我國(guó)長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸需求的不斷增長(zhǎng)。

（三）鐵路大宗貨物危機(jī)加劇，全社會(huì)貨運(yùn)量增速全面回落

2015年，鐵、公、水、航合計(jì)完成貨運(yùn)量450.17億噸，同比增長(zhǎng)4.4%，增速較上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。鐵路受煤炭、鋼鐵、礦石等傳統(tǒng)大宗貨運(yùn)量下行加劇影響，總體降幅繼續(xù)加大；公路雖然在快遞需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下運(yùn)量有所增長(zhǎng)，但所占比重較小，不足以影響運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使得整體增速依然低于去年；水路和民航保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速趨緩。

（四）港口貨運(yùn)低位波動(dòng)，長(zhǎng)江帶動(dòng)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)

2015年，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量114.5億噸、集裝箱2.1億TEU，同比分別增長(zhǎng)1.8%和4.3%，增速分別下降3.3個(gè)和2.1個(gè)百分點(diǎn)。從年內(nèi)演變看，外貿(mào)貨物先降后升，下半年雖有回升但勢(shì)頭不穩(wěn)，全年同比增長(zhǎng)1.4%；內(nèi)貿(mào)貨物先升后降，9月份開(kāi)始轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，全年同比增長(zhǎng)1.9%；從全年增速看，內(nèi)貿(mào)優(yōu)于外貿(mào)、內(nèi)河快于沿海、集裝箱好于散貨，1—11月內(nèi)河港口的外貿(mào)貨物和集裝箱吞吐量分別實(shí)現(xiàn)了9.2%和8.2%的高速增長(zhǎng)，長(zhǎng)江水運(yùn)的帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

二、2016年交通運(yùn)輸面臨形勢(shì)

（一）投資收益繼續(xù)遞減，交通建設(shè)籌資難度加劇

經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期以來(lái)的兩個(gè)五年規(guī)劃累計(jì)約20萬(wàn)億元的高強(qiáng)度投資，我國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已大幅提升，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體需要，但在西部地區(qū)、貧困地區(qū)、城市群之間、城市群內(nèi)部城市之間以及綜合樞紐等方面仍然存在設(shè)施短板，與全面建成小康社會(huì)要求尚有差距。這些亟待建設(shè)完善的交通項(xiàng)目，很多投資回報(bào)效果不如以往，甚至根本無(wú)法盈利，社會(huì)資本進(jìn)入積極性不高，再加上地方政府財(cái)政壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資難度加大。

（二）新常態(tài)下供需出現(xiàn)新變化，精準(zhǔn)有效供給難度加大

回顧2015年，我國(guó)交通建設(shè)投資快速增長(zhǎng)，客貨運(yùn)輸增速雙雙放緩，鐵路運(yùn)輸客增貨減、公路運(yùn)輸客減貨增、水運(yùn)內(nèi)河港口增速反超沿海，打破了常規(guī)態(tài)勢(shì)，交通運(yùn)行在方式間、客貨間、區(qū)域間、品類(lèi)間呈現(xiàn)出新變化，交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)明顯新常態(tài)，傳統(tǒng)普適性行業(yè)政策效應(yīng)大幅下降。加快適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展將面臨更復(fù)雜的環(huán)境，精準(zhǔn)有效地滿(mǎn)足差異化、高水平運(yùn)輸需求的難度也將加大。

（三）“交通運(yùn)輸+”涌現(xiàn)，行業(yè)管理引導(dǎo)能力面臨考驗(yàn)

一年來(lái)，產(chǎn)業(yè)跨界和融合創(chuàng)新在交通運(yùn)輸領(lǐng)域不斷出現(xiàn)并迅猛發(fā)展，道路貨運(yùn)+金融擔(dān)保、快運(yùn)快遞+電子商務(wù)、旅客運(yùn)輸+旅游消費(fèi)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通和高效物流等一批“交通運(yùn)輸+”業(yè)態(tài)破土而出并發(fā)展壯大。這些業(yè)態(tài)創(chuàng)新適應(yīng)和培育了新需求，帶動(dòng)了行業(yè)效率的提升，但與交通運(yùn)輸現(xiàn)行管理方式和政策存在明顯沖突，正確應(yīng)對(duì)和合理引導(dǎo)行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)朝更高水平轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)政府部門(mén)的管理引導(dǎo)能力提出了考驗(yàn)。

三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展建議

（一）堅(jiān)持“五大理念”，找準(zhǔn)交通運(yùn)輸供給側(cè)改革著力點(diǎn)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，交通運(yùn)輸要做好“先行官”，需要更大氣力、更為精準(zhǔn)地謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新性供給方式的成長(zhǎng)。在開(kāi)局之年，應(yīng)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，盡快明確“交通全面小康”的深刻內(nèi)涵，為“十三五”乃至中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸發(fā)展和現(xiàn)代化指好路；找準(zhǔn)推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高質(zhì)有效供給，為國(guó)家層面改革創(chuàng)造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

（二）緊抓改革創(chuàng)新契機(jī)，加速交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年，交通運(yùn)輸業(yè)面臨的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，倒逼改革的動(dòng)力將與日漸強(qiáng)，交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)順勢(shì)而為，緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是深入推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系改革，去除妨礙整體發(fā)展、各自為政的傳統(tǒng)理念，形成一體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的管理模式；二是更加包容、更加主動(dòng)地推動(dòng)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，破除體制機(jī)制和政策法規(guī)障礙，催生“交通運(yùn)輸+”產(chǎn)業(yè)新形態(tài)；三是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)要求，注重利用市場(chǎng)化手段，在清理規(guī)費(fèi)以降成本、增加基礎(chǔ)設(shè)施和高端服務(wù)供給以補(bǔ)短板、淘汰長(zhǎng)江老舊落后船型以去產(chǎn)能等方面，加速推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）