俄羅斯新版國家安全戰(zhàn)略及其安全政策走向

夜雨

2015年12月31日俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》，用以取代2009年由時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署的版本，對俄外交政策優(yōu)先方向、軍事力量發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)能源安全等作出規(guī)定。頒布新版國家安全戰(zhàn)略凸顯了其應(yīng)對內(nèi)外壓力的信心和消除威脅的決心及安全戰(zhàn)略可以看出俄羅斯安全政策未來走向。

一、對安全威脅的判定

從2009年至今的六年時(shí)間里俄羅斯面臨的地緣政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大的變化，俄羅斯也因此對國家安全威脅進(jìn)行了重新判定。

新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》突出了對北約威脅的反制。針對俄羅斯當(dāng)前面臨的安全威脅和壓力，新版戰(zhàn)略文件進(jìn)一步明確北約對俄國家安全造成的影響，稱北約勢力向俄邊境的推進(jìn)及其在靠近俄羅斯邊界的軍事動作是主要安全威脅，北約軍事力量的提升、反導(dǎo)系統(tǒng)的建立，以及近期在俄羅斯邊境推進(jìn)建設(shè)軍事設(shè)施是“北約被賦予違反國際法的功能”。而美國支持烏克蘭政變的行為導(dǎo)致了烏克蘭社會的分裂和武裝沖突的發(fā)生。新版本中的安全威脅名單增加了境外和國際非政府組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、可能影響俄羅斯團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的個(gè)人所從事的敵對活動，如煽動“顏色革命”和破壞傳統(tǒng)價(jià)值觀等。其中利用信息和通信技術(shù)煽動極端主義、恐怖主義和分裂主義、破壞政治與社會穩(wěn)定的行為被列為主要安全威脅之一。

作為俄羅斯制定國內(nèi)外政策的綱領(lǐng)性文件，國家安全戰(zhàn)略調(diào)整的前提和依據(jù)是外部環(huán)境的改變及其對俄內(nèi)政的影響。鑒于此普京責(zé)成俄聯(lián)邦安全委員會等部門盡快對安全戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。

二、國家安全戰(zhàn)略的重要調(diào)整

對于俄羅斯這樣一個(gè)大國來說，安全是一個(gè)綜合體系，包括對外政策，也包括自己的軍力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而俄羅斯國家安全戰(zhàn)略就是有關(guān)其國家安全外交政策優(yōu)先方向、軍事力量發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)能源安全等綜合內(nèi)容作出的調(diào)整和規(guī)定。

在外交方面，新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》提到的發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家、阿布哈茲以及南奧塞梯、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全組織等之間的關(guān)系，被稱為是俄外交政策當(dāng)中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)。之所以專門提到發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家和集體安全組織的關(guān)系，是因?yàn)楠?dú)聯(lián)體地區(qū)一直被俄羅斯當(dāng)做與其國家安全和利益直接相關(guān)的后院，但是長期以來獨(dú)聯(lián)體和集體安全組織國家寄希望于西方的投資和技術(shù)，以發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)，在俄羅斯與西方的對抗當(dāng)中，他們不愿、也不便選邊站隊(duì)，對于俄羅斯的支持其實(shí)非常的有限。俄羅斯也清醒的認(rèn)識到，與獨(dú)聯(lián)體國家雙邊和多邊合作更多的是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。集體安全組織在對抗地區(qū)性軍事政治還有軍事挑戰(zhàn)時(shí)，經(jīng)常表現(xiàn)的軟弱無力，因此在新版的國家安全戰(zhàn)略當(dāng)中，對于獨(dú)聯(lián)體和集體安全組織的整體政策也作出了部署和調(diào)整。

在軍事方面，新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》提出俄羅斯將繼續(xù)的進(jìn)行軍事改革，同時(shí)保留戰(zhàn)略核武器潛力，完善軍隊(duì)組織指揮結(jié)構(gòu)和部署體系，增加常備部隊(duì)的數(shù)量。俄軍經(jīng)過“新面貌”改革，其軍事實(shí)力得到極大提高，特別是收回克里米亞、打擊敘利亞“伊斯蘭國”極端組織等軍事行動，讓世人對俄軍實(shí)力刮目相看。俄羅斯2014年12月19日通過的新版《軍事學(xué)說》不僅注重核威懾，首次提出了“非核遏制”的概念，即國家在不動用核武器的條件下，依靠常規(guī)武器達(dá)到預(yù)防和制止軍事沖突的目的。這一提法反映了俄羅斯軍事實(shí)力的提升，非核實(shí)力已經(jīng)成為俄羅斯的依托。

在經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)對外部壓力的同時(shí)該戰(zhàn)略還明確了未來經(jīng)濟(jì)、能源安全的問題。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全問題是新安全戰(zhàn)略區(qū)別于此前版本一個(gè)突出之處，文件除了提到歐盟的制裁對于俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響之外，還著重的強(qiáng)調(diào)如果國際油價(jià)大幅下跌，并且長時(shí)間維持低位這樣一個(gè)狀況持續(xù)下去的話，那么可能會動搖保證俄羅斯社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此在新安全戰(zhàn)略當(dāng)中特別提到國家安全狀況直接取決于國家的經(jīng)濟(jì)潛力。該戰(zhàn)略稱，俄將著力保障宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供支持，提高國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，并要求經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)高于發(fā)達(dá)國家。

三、俄未來安全政策走向

作為2020年前的國家安全戰(zhàn)略計(jì)劃，新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》旨在防止俄羅斯遭受其他國家的封鎖，并構(gòu)建積極的外交政策，與其他國家開展合作交流，吸引國外的投資并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)并鞏固國家安全。因此俄羅斯未來安全走向主要呈現(xiàn)如下幾方面：

一是俄羅斯將擴(kuò)大在敘軍事存在，進(jìn)一步加強(qiáng)對“伊斯蘭國”極端組織打擊的力度。2016年新年過后將由“瓦良格”號導(dǎo)彈巡洋艦接替“莫斯科”號在地中海敘利亞沿岸繼續(xù)執(zhí)勤任務(wù)，為俄在敘利亞的基地提供安全保障?！巴吡几瘛庇袕?qiáng)大的導(dǎo)彈系統(tǒng)，可以對水上和地面目標(biāo)實(shí)施有效的打擊，有“航母殺手”之稱。與此同時(shí)俄羅斯不會放棄與巴沙爾·阿薩德政府的合作。

二是以部分東歐國家作為應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)的外交重點(diǎn)，以維護(hù)國家利益。發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體、集體安全組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家的關(guān)系是俄外交政策的重點(diǎn)。該戰(zhàn)略仍將其視為重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)俄主張將集體安全組織轉(zhuǎn)變成能應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)、軍事政治威脅的“普遍性組織”，致力于首先使用政治、外交、法律等手段維護(hù)國家利益，但如果非暴力手段沒有效果，俄將采取武力手段捍衛(wèi)本國利益。

三是加強(qiáng)多邊安全合作，優(yōu)先發(fā)展與中國的關(guān)系。新版《俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》重視加強(qiáng)與多邊組織的合作。該戰(zhàn)略指出，俄正在金磚國家組織、上合組織、亞太經(jīng)合組織及20國集團(tuán)等框架內(nèi)拓展其與各國合作的空間。在俄中關(guān)系方面，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)俄正在與中國發(fā)展全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并將其視為維護(hù)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。報(bào)告首次提出，俄支持在亞太地區(qū)建立可靠的“區(qū)域穩(wěn)定不結(jié)盟機(jī)制”。同時(shí)俄將與印度發(fā)展特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

四是在平等和共同利益的基礎(chǔ)上，俄方仍愿意同北約和美國建立和發(fā)展伙伴關(guān)系。在俄美、俄歐關(guān)系僵局尚未緩解的背景下，這一表述展現(xiàn)出俄愿與美歐“破局”的姿態(tài)。雖然俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被北約成員國土耳其擊落，但俄羅斯不希望與土耳其這個(gè)通往黑海和地中海大門的守護(hù)者發(fā)生沖突。即使俄土關(guān)系惡化，莫斯科也無意促使與安卡拉的沖突進(jìn)一步升級。

另外在核裁軍方面俄謀求與美國對話。在與美國關(guān)系方面，主要在控制武器、增進(jìn)互信、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊恐怖主義、解決地區(qū)沖突等領(lǐng)域開展合作。在核裁軍問題上，俄羅斯愿繼續(xù)在多邊和雙邊機(jī)制下進(jìn)一步商討削減核武器，但同時(shí)須確保不傷及國際安全，不影響戰(zhàn)略穩(wěn)定。

五是烏俄關(guān)系雪上加霜，烏克蘭仍然是美西方牽制俄羅斯的因素。2015年烏當(dāng)局對一系列俄羅斯法人和自然人實(shí)施制裁，雙邊軍事技術(shù)合作徹底陷入停頓，烏方對進(jìn)口俄產(chǎn)小汽車加征關(guān)稅，還對俄完全關(guān)閉領(lǐng)空。俄羅斯也針鋒相對地采取了反擊措施。展望2016年，基輔與莫斯科關(guān)系難有重大改善。除了頓巴斯沖突和烏欠俄巨額債務(wù)等久拖不決的問題外，隨著烏克蘭與歐盟自貿(mào)區(qū)即將啟動，俄羅斯決定自2016年1月1日起對從烏克蘭進(jìn)口商品征收關(guān)稅并禁止進(jìn)口烏克蘭食品，此舉也將給兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系再添陰影。

烏克蘭仍然是美國和西方牽制俄羅斯的一張王牌。盡管2015年2月12日烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、俄羅斯和歐洲安全與合作組織）在白俄羅斯首都明斯克簽署履行明斯克協(xié)議的一攬子措施文件，即“新明斯克停火協(xié)議”，但烏東部地區(qū)沖突再度升級的可能性依然存在，美國和西方國家將會利用烏克蘭繼續(xù)牽制俄羅斯。從烏克蘭總統(tǒng)波羅申科決定增加2016年軍事預(yù)算來看，不排除烏克蘭當(dāng)局重新恢復(fù)軍事行動的可能。美國和西方國家仍將利用烏克蘭牽制俄羅斯的重要王牌，將俄羅斯的關(guān)注力從中東牽回烏克蘭。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育，以培養(yǎng)俄羅斯人的愛國精神。普京總統(tǒng)認(rèn)為愛國主義是俄未來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，愛國主義教育對增強(qiáng)俄國家實(shí)力具有重要意義。因此他多次表示要構(gòu)建新型愛國主義，培養(yǎng)俄羅斯人的愛國精神，特別要對年輕人加強(qiáng)教育，幫助他們樹立正確的價(jià)值觀。2016年1月2日俄羅斯政府宣布，俄總理梅德韋杰夫簽署決議，批準(zhǔn)2016—2020年愛國主義教育國家計(jì)劃。該計(jì)劃旨在創(chuàng)造條件加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)，以保證俄穩(wěn)定發(fā)展和國家安全。它在保持對青少年進(jìn)行愛國主義教育優(yōu)先方向的同時(shí)，面向所有社會階層和年齡群體。