新舉措為城鎮(zhèn)化發(fā)展注入新動(dòng)力

陳弘仁

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是最大的內(nèi)需潛力所在。國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，這也成為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的行動(dòng)指南，其中“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”和“完善城鎮(zhèn)住房制度”等舉措備受關(guān)注。

“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好‘三個(gè)1億人城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！薄兑庖姟访鞔_指出。

由此可見，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵。自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實(shí)施以來，我國城鎮(zhèn)化取得積極成效，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題依然存在。

國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，估計(jì)兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，城市數(shù)量不足、功能不夠完善。此外，大城市“城市病”開始顯現(xiàn)，公共服務(wù)供給也不足。

為此，《意見》出臺(tái)了多方面針對(duì)性的舉措。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，《意見》提出，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。

《意見》還提出，全面實(shí)行居住證制度。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

此外，《意見》明確，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。

“通過這兩頭的努力，一方面落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革意見，為農(nóng)民落戶拓寬通道；另一方面又通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務(wù)，縮小基本公共服務(wù)差距。”胡祖才說。

在住房方面，《意見》也推出多項(xiàng)有力舉措：

——建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。對(duì)不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。

——加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制。

——加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。

——調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。

胡祖才說，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村等方面提出了具體的政策舉措，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久的強(qiáng)勁動(dòng)力。