日本高等教育資助體系的現(xiàn)狀與未來

李冬梅

摘 要：當(dāng)前，高等教育資助體系已成為世界各國教育領(lǐng)域普遍關(guān)注的問題之一。日本的高等教育資助體系相對其他國家較完善，形成了行之有效的方案，具有重要的借鑒意義。文章介紹了日本高等教育資助體系的現(xiàn)狀，通過分析總結(jié)其特點，為我國高等教育資助體系的改革與完善帶來啟示。

關(guān)鍵詞：日本；高等教育；資助體系

日本是世界上較早實施高等教育資助政策的國家，也是國際上資助體系運行最為有效的國家之一。日本長期以來實行上大學(xué)繳費、以“獎學(xué)金”為主的資助體系。日本的獎學(xué)金屬于借貸性質(zhì)，實際上就是國家助學(xué)貸款， 助學(xué)貸款的資金來源于國家借款或融資。同時，日本政府設(shè)立了獨立機(jī)構(gòu)——日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)①來經(jīng)營和管理國家助學(xué)貸款。

近年來，在少子化和高齡化急速進(jìn)展的社會背景下，為實現(xiàn)日本的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑每一個人均能度過充實人生的和諧社會，日本更加重視面向具有人才培養(yǎng)以及知識創(chuàng)新功能的高等教育進(jìn)行投資。2014年8月，日本出臺了關(guān)于高等教育資助的最新政策《大學(xué)生經(jīng)濟(jì)支援計劃》，通過向高等教育階段學(xué)生提供更為充實多元的經(jīng)濟(jì)支援，進(jìn)一步確保教育公平。

一、日本現(xiàn)行的高等教育資助體系

日本的高等教育資助體系采用以政府為主導(dǎo)的多元化資助模式，主要包括助學(xué)貸款、課時費減免、國家投資融資②和勤工助學(xué)。其中，占據(jù)核心地位的是助學(xué)貸款，也是本文的重點研究對象。

（一）高等教育資助政策的目標(biāo)

1984年，日本頒布的《日本育英會法》中明確規(guī)定，育英獎學(xué)金，即現(xiàn)在的日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)貸款，通過向?qū)W業(yè)優(yōu)秀，但在經(jīng)濟(jì)上有困難的大學(xué)生提供學(xué)習(xí)費用的借貸服務(wù)，以培養(yǎng)國家和社會所需的人才，實現(xiàn)教育機(jī)會均等的目標(biāo)。至今，“實現(xiàn)教育機(jī)會均等、培養(yǎng)優(yōu)秀人才”依然是日本政府推進(jìn)高等教育資助政策的核心目標(biāo)。

（二）豐富多樣的助學(xué)貸款種類

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)助學(xué)貸款是日本高等教育資助體系中最核心的部分，根據(jù)是否支付利息，可分為無息貸款和有息貸款。無息貸款面向成績特別優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)特困生；有息貸款的選定基準(zhǔn)更為寬泛、靈活，還款年利率可根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢有所變動，最高上限不超過3%，并且在學(xué)期間還款無需利息。還有一種是特別增額貸款，面向新入學(xué)學(xué)生提供一次性貸款支援，屬于有息貸款，貸款利率是固定的，一般年利率為 1.2%，學(xué)生入學(xué)前可向?qū)W校提出申請。

（三）獨立的政策性資助體系管理機(jī)構(gòu)

1943年，日本成立了專門負(fù)責(zé)國家助學(xué)貸款管理機(jī)構(gòu)的日本育英基金會，2004年改名為日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)高等教育助學(xué)貸款的運行實施，對獲得貸款的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，向?qū)W生提供咨詢等工作，截至目前已有70多年的發(fā)展歷程。

當(dāng)前，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)由眾多財團(tuán)合并而成，組織機(jī)構(gòu)龐大，部門繁多。其中，負(fù)責(zé)助學(xué)貸款工作的部門主要有貸學(xué)部、返還部和貸學(xué)事業(yè)咨詢中心。貸學(xué)部負(fù)責(zé)國家助學(xué)貸款發(fā)放、貸款學(xué)生情況調(diào)查等。返還部負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的回收、貸款后的債權(quán)處理、機(jī)構(gòu)擔(dān)保事務(wù)等。貸學(xué)事業(yè)咨詢中心負(fù)責(zé)有關(guān)貸款辦法和返還的咨詢等。

（四）高效靈活的助學(xué)貸款回收機(jī)制

日本是助學(xué)貸款回收率非常高的國家，主要得益于完善的回收保障體系。日本為了更順利地回收助學(xué)貸款，制定了一套具有日本特色的回收機(jī)制。

1.多樣化的還款方式

目前，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)規(guī)定還款的方式有兩種。一種是每月分期付款，即每月的27日進(jìn)行還款。另一種是半年分期付款，即每年的1月27日和7月27日進(jìn)行還款。此外，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)還實行銀行自動轉(zhuǎn)賬制度。如果使用該項業(yè)務(wù)，首先需要到銀行、信用金庫或勞動金庫開設(shè)一個存款戶頭，然后填寫“轉(zhuǎn)賬加入申請書”，再到窗口辦理相應(yīng)手續(xù)即可。實行該制度后，只要貸款者每月銀行賬戶上有足夠的余額就可實現(xiàn)自動還款，避免了很多因為工作忙而不能及時還款或者因為忘記還款時間而沒有及時還款的情況。

2.人性化的延遲還款機(jī)制

當(dāng)前，許多大學(xué)生畢業(yè)后因經(jīng)濟(jì)不景氣而工資較低甚至面臨失業(yè)，如果再遇上疾病、懷孕、出國工作、自然災(zāi)害等特殊情況，可能無法按時還款。針對這種情況，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)提供了兩種解決方法，即減額還款和延期還款。所謂減額還款，就是還款人遭遇災(zāi)害、傷病或經(jīng)濟(jì)困難，但還有繼續(xù)還款的能力時，由還款者提出申請，并出示相應(yīng)的證明材料，經(jīng)審查后可減免當(dāng)初約定還款金額的1/2，還款的時間會相應(yīng)延長，最短為12個月，最長為10年。所謂延期還款，其適用對象除了遇遇災(zāi)害、傷病、經(jīng)濟(jì)困難等情況的學(xué)生，還針對在校學(xué)生。與減額還款不同的是，一旦申請了延期還款，在豁免的時期內(nèi)，還款者不必歸還相應(yīng)的貸款金額。

3.完善的催還款制度

對于沒有時間或忘記還款期限的學(xué)生，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)會委托專業(yè)的催款公司給還款者和其擔(dān)保人打電話催還款。另一方面，針對故意拖欠不還的情況，制定嚴(yán)厲的懲罰措施。第一，采取經(jīng)濟(jì)處罰。對于還款拖欠6個月以上者，每年加還應(yīng)還額的10%。一年按照365天來計算拖欠加罰額。第二，采用法律手段。對于被認(rèn)定有能力償還但是拒不還款的學(xué)生，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)將通過法院發(fā)送督促還款文書，如果還不奏效，由司法部門采取強(qiáng)制還款措施。

二、日本高等教育資助體系的未來走向

根據(jù)2013年經(jīng)合組織（OECD）公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，日本政府面向高等教育的公共財政支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%，與OECD成員體平均數(shù)值的1.1%相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致教育費用負(fù)擔(dān)向家庭轉(zhuǎn)移。近年來，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，家庭收入不斷減少。此外，伴隨產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與勞動市場的變化，大學(xué)生畢業(yè)后面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)生活形勢③。為構(gòu)筑學(xué)生可安心升學(xué)、學(xué)習(xí)并走向社會的教育環(huán)境，2013年4月，日本專門成立了面向未來的大學(xué)生經(jīng)濟(jì)支援探討小組，經(jīng)過歷時1年多的13次會議探討以及面向高等教育相關(guān)團(tuán)體的多次聽證會，2014年8月，該探討小組出臺了關(guān)于完善高等教育資助的最新政策《大學(xué)生經(jīng)濟(jì)支援計劃》，描述了今后日本大學(xué)生經(jīng)濟(jì)支援的目標(biāo)和方向。

（一）以高等教育的“無償化”為終極目標(biāo)，逐步導(dǎo)入贈與型資助

當(dāng)今世界高等教育資助的發(fā)展趨勢是以無需償還的贈與型資助為主要形式。今后，日本將以高等教育助學(xué)貸款的無償化為終極目標(biāo)，循序漸進(jìn)導(dǎo)入贈與型資助。首先，為激勵更多學(xué)生不斷努力上進(jìn)，將在獲得助學(xué)貸款的學(xué)生中，面向成績突出的學(xué)生，特別免除其助學(xué)貸款的返還。目前，已在研究生群體中開始實施，未來還將進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍。其次，充實基于課時費減免的補(bǔ)助支援，減輕家庭負(fù)擔(dān)，將課時費減免范圍從國立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)、短期大學(xué)、高等專修學(xué)校擴(kuò)充至專門學(xué)校④。目前，由于大學(xué)種類的不同，學(xué)生們所獲取的經(jīng)濟(jì)支援存在差別⑤。今后，將構(gòu)筑基于不同學(xué)校種類的全員平等受益的課時費減免制度。

（二）進(jìn)一步完善基于收入償還貸款的靈活機(jī)制

與目前實施的每月定額還款的償還機(jī)制不同，未來或?qū)?dǎo)入基于每月收入上下浮動的動態(tài)型償還機(jī)制。通過利用社會保障及納稅系統(tǒng)，構(gòu)建“我的數(shù)字號碼制度（暫稱）”，用以準(zhǔn)確把握學(xué)生畢業(yè)后的收入情況。在完善助學(xué)貸款償還人員基本情況并掌握其收入的前提下，通過日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)、文部科學(xué)省、專家學(xué)者的協(xié)作，設(shè)定每月償還金額、償還貸款的開始期限等。

（三）推進(jìn)以“無息助學(xué)貸款”為核心的資助體系

21世紀(jì)以來，日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的有息助學(xué)貸款規(guī)模急速擴(kuò)展。其實，助學(xué)貸款的根本目的是支援經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)生并保障其接受教育的機(jī)會，因此無息助學(xué)貸款應(yīng)該占據(jù)主流地位。與此同時，伴隨大學(xué)生源的多元化以及助學(xué)貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育資助是否真正惠及最需要的人群尚無論證。今后，為能高效并有效地優(yōu)先資助最需要的群體，還將不斷調(diào)整并驗證資助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力宣傳助學(xué)貸款事項，提高全社會的金融意識

面向大學(xué)、學(xué)生以及家長，大力宣傳有關(guān)助學(xué)貸款的申請、償還，以及針對償還困難人員的特殊救援舉措等方面的信息。需著重圍繞接受貸款的意義、未來償還方法、償還貸款的責(zé)任與義務(wù)等，增進(jìn)學(xué)生與家長的理解，加強(qiáng)金融意識培養(yǎng)。在此過程中，加強(qiáng)各大學(xué)間的交流協(xié)作，共同致力于助學(xué)貸款相關(guān)信息的公開與宣傳。

（五）加強(qiáng)政府和民間資助團(tuán)體協(xié)作，構(gòu)建公私互補(bǔ)的資助體系

目前，日本的民間資助團(tuán)體依據(jù)各自理念，開展細(xì)致有效的資助服務(wù)，并且其資助方式多為贈與型資助?；谌鐣餐г畬W(xué)生學(xué)習(xí)的基本視角，加強(qiáng)國家政府與民間團(tuán)體的縱向協(xié)作至關(guān)重要，與此同時，強(qiáng)化民間團(tuán)體間的橫向協(xié)作也是必不可少的一個環(huán)節(jié)。今后，國家應(yīng)致力于收集民間資助團(tuán)體的活動信息，聽取意見，并且制定相關(guān)政策，有效推進(jìn)橫縱貫通的相互協(xié)作。

三、日本高等教育資助體系的特點及啟示

日本的高校助學(xué)貸款以其效益良好，還款率較高，兼顧社會的效率與公平而為人稱道。通過分析日本高等教育資助體系的特點，希望能為我國構(gòu)筑更為健全的高校資助機(jī)制提供一些有益的參考。

（一）設(shè)置獨立管理機(jī)構(gòu)，保障公平高效

日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)是由國家設(shè)立的獨立組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項事務(wù)，目標(biāo)明確，可以將全部精力集中于貸款工作。國家設(shè)立這種不以營利為目的的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，提高了資金的配置效率。從國家投入看，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)表面上帶來了機(jī)構(gòu)的復(fù)雜化和公職人員的擴(kuò)大化。但是，如果助學(xué)貸款項目下放給商業(yè)銀行運作管理，那么國家還須安排專職人員監(jiān)督管理商業(yè)銀行的運作體系。與其派人監(jiān)管，不如直接設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，同樣都要投入成本，帶來的效益卻相差較大。日本的這一舉措贏得很多國家的關(guān)注和效仿，也值得我國借鑒。

（二）基于法律與人性周到的貸款回收

日本政府專門為助學(xué)貸款制定了相關(guān)法律，拖欠貸款的人不僅會受到經(jīng)濟(jì)處罰，同時會受到法律的制裁?？梢姡梅墒侄蝸肀ＷC助學(xué)貸款的良性發(fā)展是一項值得借鑒的措施。與此同時，日本充分考慮學(xué)生的就業(yè)狀況及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，設(shè)計了柔性的還款制度。針對因突發(fā)情況而無法按時還款的學(xué)生，實施減額或延期還款，今后還將實施基于每月收入的動態(tài)型還款機(jī)制。靈活有效、人性周到的貸款償還機(jī)制可減輕學(xué)生的還款壓力，有助于貸款的回收，從而構(gòu)筑更為高效的資助體系，這也應(yīng)是我國今后助學(xué)貸款政策調(diào)整的一個方向。

（三）資助體系聚焦優(yōu)秀人才，避免資源浪費

在日本，只有家庭經(jīng)濟(jì)狀況低于一定標(biāo)準(zhǔn)且學(xué)習(xí)成績高于一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生才可以獲得助學(xué)貸款，兩者缺一不可。日本政府認(rèn)為，高等教育資源是有限的，只有把有限的資源投入到最需要的地方，才可以最大限度發(fā)揮價值。如果將資源投入到學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生身上，這樣的學(xué)生如果中途輟學(xué)或無法取得學(xué)位將會造成資源的浪費。因此，學(xué)習(xí)成績和家庭經(jīng)濟(jì)狀況這兩個標(biāo)準(zhǔn)，是日本高校判斷獲得助學(xué)貸款資格的兩大依據(jù)。

（四）構(gòu)筑全員參與的高等教育資助體系

從長遠(yuǎn)來看，高等教育資助的最大、最終受益者是整個國家和社會，而不僅僅是學(xué)生和家長。本著“誰受益誰買單”的原則，日本已出臺相關(guān)政策，今后將加強(qiáng)國家、政府與民間團(tuán)體間的協(xié)作。同時圍繞助學(xué)生貸款事項，增進(jìn)學(xué)生與家長的理解，強(qiáng)化以大學(xué)為主導(dǎo)的宣傳，培養(yǎng)全社會的金融視野，進(jìn)而構(gòu)筑以政府為核心、集合整個社會力量的大學(xué)生經(jīng)濟(jì)支援體系。

注釋

①日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)的前身是成立于二戰(zhàn)期間的“日本育英基金會”。2004年，日本政府將其更名為“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)”，主要負(fù)責(zé)日本國家助學(xué)貸款的發(fā)放、管理和回收。

②所謂國家投資融資，就是把國家的郵政儲蓄存款、保險金、養(yǎng)老金等公共資金作為資金來源，根據(jù)國家制定的相關(guān)政策進(jìn)行投資和融資。這樣做既能夠滿足公共事業(yè)的資金需求，又可以使這部分公共資金不被貶值。

③日本的非正式雇用人數(shù)在2013年達(dá)到533萬人（2014年為416萬人），而在30～50歲的高等教育畢業(yè)人士中，約1/3的人群年薪在300萬日元以下。

④專門學(xué)校是致力于培養(yǎng)土木工程與汽車裝備等工科人才的高等教育機(jī)構(gòu)。

⑤私立大學(xué)的課時費減免資金來源于學(xué)校內(nèi)部的有限經(jīng)費，而公立大學(xué)則根據(jù)地方政府或公立大學(xué)法人的裁定而有所不同。

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編輯 呂伊雯 校對 潘雅