加強(qiáng)青年干部教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性研究

郭瑋

摘 要：以上海市松江區(qū)四個街道為例，在闡述加強(qiáng)青年干部教育培訓(xùn)針對性、實(shí)效性的重要性和松江區(qū)四個街道青年干部教育培訓(xùn)基本情況的基礎(chǔ)上，提出新形勢下加強(qiáng)青年干部教育培訓(xùn)針對性、實(shí)效性的對策如下：一是加大青年干部教育培訓(xùn)力度；二是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和教學(xué)內(nèi)容；三是建立健全青年干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：青年干部；教育培訓(xùn)；針對性；實(shí)效性

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0206-02

黨的十八大報告指出：“全黨都要關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長。”在全面建成小康社會的偉大進(jìn)程中，青年干部負(fù)擔(dān)著承上啟下、繼往開來的歷史責(zé)任和重大使命。近年來，上海市松江區(qū)四個街道的青年干部整體呈現(xiàn)出學(xué)歷層次高、思想進(jìn)步、富有朝氣、思維敏捷等特點(diǎn)，青年干部主要集中在25～35歲之間，本文針對四個街道（岳陽街道（社區(qū)）、中山街道（社區(qū)）、永豐街道（社區(qū)）、方松街道（社區(qū)））的35周歲以下（1980年7月1日以后出生）的青年干部隊(duì)伍進(jìn)行研究，以期為組織部門提供決策依據(jù)和參考建議。

一、加強(qiáng)青年干部教育培訓(xùn)針對性、實(shí)效性的重要性

（一）針對國家發(fā)展戰(zhàn)略的深刻變化提出了新要求

從經(jīng)濟(jì)層面看，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次明確了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”九大趨勢性變化，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入“新常態(tài)”。從政治層面看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，使當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，完整地展現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體框架。“四個全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前青年干部在政治方面最為關(guān)注的問題。從作風(fēng)建設(shè)上看，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”，這對加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提出了新的要求。新形勢下的青年干部教育培訓(xùn)工作，既蘊(yùn)藏著新機(jī)遇，也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

（二）按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求提出了新遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)。在2013年全國組織工作會議上，首次提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的“好干部”二十字標(biāo)準(zhǔn)，而且特別強(qiáng)調(diào)，“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條”。在2014年十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團(tuán)參加審議時，習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！痹诒本┐髮W(xué)師生座談會上，習(xí)近平總書記還寄語青年干部“人生的扣子從一開始就要扣好”，并對青年干部提出了具體要求?？梢?，總書記對青年干部的健康成長非常關(guān)注，這些論述為青年干部的教育培訓(xùn)指明了方向和重點(diǎn)，提供了基本遵循。

（三）對青年干部隊(duì)伍存在的不適應(yīng)提出了新挑戰(zhàn)

2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，“上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，要進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的知識水平和干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對上海工作的要求，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，尤其是青年干部隊(duì)伍建設(shè)是其重要基礎(chǔ)。市委書記韓正在十屆市委六次全會的講話中指出，要解決“四個不適應(yīng)”。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵在干部，而青年干部承擔(dān)著承上啟下、繼往開來的歷史重任。對照韓正的講話精神，目前，青年干部隊(duì)伍中也存在著“四個不適應(yīng)”：即對發(fā)展方式變化的不適應(yīng)、對群眾需求多樣性的不適應(yīng)、對基層社會治理方式變化的不適應(yīng)、對引領(lǐng)城市發(fā)展綜合能力變化的不適應(yīng)。

二、松江區(qū)四個街道青年干部教育培訓(xùn)的基本情況

近年來，四個街道的青年干部教育培訓(xùn)工作，始終以建設(shè)高素質(zhì)青年干部隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)的思路、內(nèi)容和舉措，按照松江區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事科牽頭，各有關(guān)科室分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制，致力于為街道創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和人才保證。

（一）加大青年干部教育培訓(xùn)力度

四個街道注重青年干部的培養(yǎng)選拔，加大青年干部教育培訓(xùn)力度，出臺一系列鼓勵措施，激勵青年干部提升素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。主要從三個方面入手：一是加強(qiáng)青年干部的政治理論學(xué)習(xí)，使其深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際安排調(diào)研；二是緊密結(jié)合工作實(shí)際，舉辦了街道的青年干部培訓(xùn)班、居民區(qū)業(yè)委會主任培訓(xùn)班、青年干部專題性培訓(xùn)項(xiàng)目等，定期開展加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理、城市化建設(shè)、保障民生、基層群眾自治等專題講座，幫助青年干部及時更新理論、完善知識結(jié)構(gòu)、提高工作能力；三是按照青年干部個性特點(diǎn)、專業(yè)特長、崗位需要及培養(yǎng)目標(biāo)，有計(jì)劃地選派青年干部到居委會交流任職、掛職鍛煉。

（二）培訓(xùn)形式多樣，內(nèi)容生動

永豐街道舉辦了三屆社區(qū)青年干部技能比賽，為青年干部搭建崗位練兵、技能比武、才能展示的平臺。比賽項(xiàng)目以1+X形式開展，“1”即實(shí)務(wù)知識比賽，“X”即現(xiàn)場調(diào)解和視頻制作?，F(xiàn)場調(diào)解模擬調(diào)解過程，真實(shí)反映青年干部面對群眾訴求時的應(yīng)對能力；視頻制作以短片為載體，宣傳社區(qū)建設(shè)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)做法、特色工作、人物事跡，促進(jìn)青年干部之間的交流，提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。方松街道定期選拔一批青年干部參加青年干部訓(xùn)練營，以雙向交流的形式安排到動拆遷重點(diǎn)項(xiàng)目、居民區(qū)一線、信訪維穩(wěn)崗位進(jìn)行掛職鍛煉，促使青年干部在基層、一線工作實(shí)踐中磨煉意志、經(jīng)受錘煉，確保教育培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）注重理論教育和黨性鍛煉

四個街道每年都選派青年干部參加區(qū)青年干部培訓(xùn)班，松江區(qū)青年干部培訓(xùn)班注重理論教育和黨性鍛煉，2015年3月31日至4月30日舉辦的區(qū)第十期青年干部培訓(xùn)班，在課程設(shè)置上分為四個單元，分別是：中國特色社會主義與“四個全面”戰(zhàn)略布局、青年干部素質(zhì)與執(zhí)政能力提升、黨性鍛煉與黨性修養(yǎng)、市、區(qū)情教育。松江區(qū)青年干部培訓(xùn)班注重圍繞“感悟歷史、體悟現(xiàn)場、領(lǐng)悟使命”促進(jìn)黨性教育實(shí)效：一是感悟歷史，追根溯源，尋找源頭活水；二是體悟現(xiàn)場，身臨其境，重溫黨群魚水情；三是領(lǐng)悟使命，細(xì)照篤行，提升青年責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

問題是時代的聲音。面對新形勢和新任務(wù)，全方位審視青年干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和青年干部個人成長需求：一是在班次安排上，條線工作專題研討班偏少在教學(xué)內(nèi)容上；二是教學(xué)內(nèi)容上，理論與實(shí)際結(jié)合有待加強(qiáng)；三是在課程設(shè)置上，專門針對青年干部的核心課程較少。最終導(dǎo)致實(shí)際提升青年干部能力的效果與預(yù)期存在差距。

三、加強(qiáng)青年干部教育培訓(xùn)針對性、實(shí)效性的對策

為造就一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的青年干部隊(duì)伍，需要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，加大青年干部的教育培訓(xùn)力度，為實(shí)現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供更有力的智力支持和人才保障。

（一）更新青年干部教育培訓(xùn)理念

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念。市委、市政府的工作重心在哪里，青年干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)就在哪里，上海改革發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，青年干部健康成長缺什么就補(bǔ)什么，只有這樣，才能體現(xiàn)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。了解學(xué)員教育培訓(xùn)需求的滿足情況及出現(xiàn)的新情況、新問題，采取調(diào)查問卷、座談訪談、跟蹤問效等多種方式，廣泛征求學(xué)員對培訓(xùn)效果的意見和建議。二是樹立質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的生命線理念。沒有質(zhì)量，干部教育培訓(xùn)就沒有價值，干部教育培訓(xùn)就沒有存在的理由。牢固樹立問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，了解青年干部的培訓(xùn)需求、亟須解決的問題，充分發(fā)揮干部教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，確保青年干部學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)以致用。注重開展黨性教育質(zhì)量專項(xiàng)評估，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)也永遠(yuǎn)在路上，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、師資配備、組織管理等方面，完善評價指標(biāo)體系，力求更全面地反映青年干部的黨性教育實(shí)效。三是堅(jiān)持致力于打造優(yōu)秀精品課的理念。精品課是專門針對青年干部這個特殊群體量身定制的培訓(xùn)課程，如“提高青年干部的工作能力”“提升青年干部的人文素養(yǎng)”“青年干部的心理調(diào)適”“青年干部的工作方法”等課程，解決以往青干班中，僅看課程分不清是青年干部培訓(xùn)班，還是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的缺點(diǎn)。

（二）科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和教學(xué)內(nèi)容

一是加強(qiáng)條線業(yè)務(wù)知識的針對性培訓(xùn)。加強(qiáng)思想政治素質(zhì)培養(yǎng)是首要任務(wù)，還應(yīng)多舉辦一些提高業(yè)務(wù)知識水平、創(chuàng)新條線工作的專題班，尤其要講解一些典型案例，村居青年干部面對需求多元的群眾，通過一線專家現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)傳授，在群眾工作中可以避免走一些彎路，分層分類，舉辦條線業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班、如“社會治理創(chuàng)新”“提高依法行政、依法辦事能力”“社會工作者”等專題研討班。二是按需舉辦自主選學(xué)。2010年以來，松江區(qū)委組織部和區(qū)委黨校探索的干部自主選學(xué)廣受歡迎，2013年、2014年的第六期、第七期干部自主選學(xué)專題研修班，學(xué)員整體滿意率分別為96%、38%和98.15%。要在青年干部教育培訓(xùn)中嘗試探索自主選學(xué)專題研修班，自主選學(xué)的專題由青年干部自主選擇，如經(jīng)濟(jì)、法律、藝術(shù)等，列出多個課程菜單，滿足不同工作崗位的青年干部多樣化的不同需求。三是遵循“三三制”課程設(shè)置原則。課程設(shè)置要以問題為導(dǎo)向，突出問題意識，著眼于探討創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、社區(qū)治理與創(chuàng)新、青年干部的健康成長等問題，把握重難點(diǎn)，遵循“三三制”原則。所謂“三三制”原則，第一，在教學(xué)內(nèi)容上，課程由三分之一的精品講座、三分之一的互動教學(xué)和三分之一的移動課堂構(gòu)成。精品講座提高更新知識和開闊視野的能力；互動教學(xué)如案例教學(xué)、研討交流、學(xué)員論壇等，強(qiáng)調(diào)發(fā)散思維，注重師生互動，易產(chǎn)生共鳴；移動課堂如現(xiàn)場教學(xué)、參觀考察、情景模擬等，學(xué)員身臨其境，易受感染。第二，在課程開發(fā)上，主要由三大模塊構(gòu)成，即宏觀政治與經(jīng)濟(jì)、核心課程、能力提升課程。第三，在師資配備上，由三分之一的黨校、高校教師、三分之一的條線工作部門領(lǐng)導(dǎo)和三分之一的一線專家構(gòu)成，強(qiáng)化理論教育和實(shí)踐能力全面提升。

（三）建立健全青年干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制

一是建立青年干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研機(jī)制。這是尊重學(xué)員主體地位的重要表現(xiàn)，也是落實(shí)干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的基本前提。國外很多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持以顧客為導(dǎo)向，注重服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，理應(yīng)把青年干部培訓(xùn)需求調(diào)研作為制度固定下來，對做好需求調(diào)查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和課程開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容，做出明確而具體的規(guī)定，作為增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性的重要基礎(chǔ)。二是健全青年干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核激勵機(jī)制。新的《干部教育培訓(xùn)工作條例》規(guī)定：“開展干部教育培訓(xùn)工作情況應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容?！笨己说膬?nèi)容增加了黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，并要求建立健全跟班管理制度，加強(qiáng)對干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的監(jiān)督?！案刹吭趨⒓咏M織選派的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)期間，一般不承擔(dān)所在單位的日常工作、出國（境）考察等任務(wù)，因特殊情況確需請假的，必須嚴(yán)格履行手續(xù)。”要制定一套科學(xué)合理、執(zhí)行操作的考核辦法和激勵措施，引導(dǎo)、激勵、督促青年干部自覺做到勤奮好學(xué)、學(xué)以致用。三是健全教學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制。通過評估，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以質(zhì)量求生存，以效益求發(fā)展，這是提高培訓(xùn)針對性、時效性的重要抓手和有效載體，也是國際上的通行做法，有助于達(dá)到以評促建、以評促改、評建結(jié)合的目的，推動教育培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展。