高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制完善探究

王鵬　溫瑞

摘 要：近年來(lái)，高校招標(biāo)的規(guī)模伴隨著高校建設(shè)提速而持續(xù)壯大，招標(biāo)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，招標(biāo)金額也不斷增加，高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)成為擺在各大高校發(fā)展面前的一項(xiàng)重要議題。本文從高校招標(biāo)的理論分析和現(xiàn)狀分析出發(fā)，提出了高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建建議，以期為實(shí)現(xiàn)高校招標(biāo)工作的有序開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)；監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）06-0122-02

近年來(lái)，高校的建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，各大高校的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)條件逐漸改善，辦學(xué)水平也在不斷提升，伴隨著高校建設(shè)和發(fā)展而來(lái)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也越來(lái)越多。由于高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致高校招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生了越來(lái)越多的違法違紀(jì)問(wèn)題，積極探索高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的完善路徑有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制研究的理論分析

（一）合同理論

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)通常以合同的形式表現(xiàn)出來(lái)，對(duì)合同自由的彰顯及限制構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的合同理論基礎(chǔ)。民法領(lǐng)域中所秉承的私法自治原則要求經(jīng)濟(jì)生活中民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)立、變更乃至消除都應(yīng)當(dāng)取決于當(dāng)事人意思表示，即平等的當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商確立彼此間權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同自由是私法自治原則的具體體現(xiàn)，高校招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)遵循這一原則。但是，絕對(duì)的、毫無(wú)限制的合同自由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)有損當(dāng)事人利益實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代合同立法秉承平等保護(hù)交易弱者并彰顯實(shí)質(zhì)自由的理念對(duì)合同自由加以適當(dāng)限制，即只有自由與強(qiáng)制的調(diào)和才能實(shí)現(xiàn)合同的正義。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校招標(biāo)活動(dòng)加以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等并保障正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）尋租理論

按照尋租理論的觀點(diǎn)，尋租活動(dòng)源于尋租空間的存在，只有采取必要措施消除這一空間，才能減少腐敗的滋生概率，進(jìn)而有效地遏制住腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。尋租理論產(chǎn)生后被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)等眾多領(lǐng)域。在高校招標(biāo)活動(dòng)中，參與招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)主體都有可能為了攫取招標(biāo)利益，利用制度的漏洞和監(jiān)管的空白，如招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的信息不公開(kāi)或者虛假公開(kāi)等，在招標(biāo)流程中選擇尋租的行為。依據(jù)尋租的相關(guān)理論，為了更好地規(guī)范各大高校的招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少尋租行為發(fā)生空間的方式逐漸形成不敢尋租、不能尋租、不易尋租的高校招標(biāo)環(huán)境。只有這樣才能在源頭上減少甚至避免尋租行為的產(chǎn)生。

二、高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)狀分析

從法律體系建設(shè)方面看，上至全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院，下至各個(gè)省、市都基于招標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)了不同層級(jí)的法律規(guī)范。如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)實(shí)施條例，《河北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《河北省政府采購(gòu)管理辦法》等。從高校自身招標(biāo)監(jiān)管建設(shè)方面看，各高校為了構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，規(guī)范學(xué)校招投標(biāo)活動(dòng)，制定了一系列的規(guī)章制度并設(shè)置了專門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升了高校招投標(biāo)的科學(xué)化和制度化水平，確保了招標(biāo)活動(dòng)的順利開(kāi)展。以上種種舉措避免了招標(biāo)監(jiān)管工作流于形式，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)高校招標(biāo)過(guò)程中權(quán)力的監(jiān)督和制約，但是高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制并非固若金湯，對(duì)形成不敢腐、不能腐、不易腐的工作機(jī)制還有一段距離，還需要進(jìn)行不斷的完善。筆者認(rèn)為高校招標(biāo)監(jiān)管普遍存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）招標(biāo)法律法規(guī)不夠完善

首先是國(guó)家層面的法律規(guī)范存在不同程度的沖突和矛盾。例如《政府采購(gòu)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》在立法宗旨、適用范圍、招標(biāo)方式、監(jiān)管主體以及責(zé)任承擔(dān)等許多方面都存在差異，這給法律適用帶來(lái)困難。其次是法律規(guī)范的操作性不足。我國(guó)出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管法律規(guī)范大多只是原則性規(guī)定，缺少具體的且具有操作性的實(shí)施細(xì)則，以高校招標(biāo)管理辦法為代表的文件則更多地專注于招標(biāo)某一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)這樣專業(yè)性和系統(tǒng)性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)全面而有效的監(jiān)管。

（二）高校招標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠

高校招標(biāo)監(jiān)管主要包括招標(biāo)前監(jiān)管、招標(biāo)中監(jiān)管以及招標(biāo)后監(jiān)管三大環(huán)節(jié)。招標(biāo)前監(jiān)管主要指從項(xiàng)目申報(bào)到招標(biāo)公告發(fā)布等一系列招標(biāo)前準(zhǔn)備工作中的監(jiān)管；招標(biāo)中監(jiān)管主要指從評(píng)委產(chǎn)生到招標(biāo)結(jié)果公示等開(kāi)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管；招標(biāo)后監(jiān)管主要指招標(biāo)工作公示后合同履行階段的監(jiān)管。上述招標(biāo)監(jiān)管的三個(gè)環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系和相互影響的，完整的高校招標(biāo)監(jiān)管不僅應(yīng)當(dāng)全面覆蓋三個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管的重點(diǎn)，細(xì)化監(jiān)管的程序，但是有不少高校招標(biāo)監(jiān)管工作大多著重于招標(biāo)中監(jiān)管的單一環(huán)節(jié)，對(duì)于招標(biāo)前和招標(biāo)后的監(jiān)管則容易忽視。

（三）高校招標(biāo)監(jiān)督能力不足

近年來(lái)高校建設(shè)開(kāi)始提速，特別是涉及教學(xué)儀器以及科研設(shè)備的招標(biāo)項(xiàng)目眾多，招標(biāo)活動(dòng)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了較高的要求。反觀，我國(guó)高校招標(biāo)監(jiān)管在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還多以掛靠為主，大部分高校還未形成專門(mén)的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在人員配置方面看，招標(biāo)監(jiān)管多以紀(jì)檢監(jiān)察人員為主，不僅監(jiān)管人員配備嚴(yán)重不足，而且由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)知識(shí)的匱乏，最終難以達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)管目的。

三、高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的必要性分析

（一）加強(qiáng)高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)功能的需要

招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能在于該制度在法律限定的程序范圍內(nèi)，保障了基建工程、物資設(shè)備、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展。招標(biāo)投標(biāo)制度的功能和特點(diǎn)適應(yīng)了高校不斷發(fā)展的需要，并逐漸成為高校招標(biāo)采購(gòu)的重要手段。該制度功能和作用的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到高校經(jīng)費(fèi)的使用效益以及高校工作的順利開(kāi)展，而高校自身的性質(zhì)要求其招標(biāo)采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)秉承對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)任的態(tài)度，因此，努力保障高校招標(biāo)活動(dòng)中的充分競(jìng)爭(zhēng)、高度透明就成了招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的題中應(yīng)有之意。

（二）加強(qiáng)高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是提高高校管理水平的需要

高校管理水平關(guān)系到高校的運(yùn)作和發(fā)展，而高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制作為高校管理工作的重要構(gòu)成部分，其能否順利開(kāi)展直接影響到高校的管理水平。近年來(lái)高校的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)逐漸增多，招標(biāo)工作量逐步增大與相關(guān)招標(biāo)監(jiān)管欠缺之間的矛盾逐漸突出，通過(guò)逐步加強(qiáng)高校招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理以解決高校采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題和矛盾，不僅關(guān)乎高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，而且也適應(yīng)了高校管理水平提升的需要。

（三）加強(qiáng)高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是構(gòu)建和諧校園的需要

社會(huì)主義高等學(xué)校是傳播知識(shí)、傳承文化的殿堂，也理應(yīng)在和諧社會(huì)的建設(shè)中起到引領(lǐng)作用，將和諧校園的建設(shè)作為新階段高校建設(shè)的新要求和新導(dǎo)向。建設(shè)和諧校園就必須實(shí)現(xiàn)高校的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和管理高效。當(dāng)前高校的資金投入逐漸增多，高校招標(biāo)活動(dòng)也逐漸增加，通過(guò)高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)和完善，對(duì)于逐步規(guī)范高校招標(biāo)工作，提升高校建設(shè)水平有著重要意義。高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的確立強(qiáng)化了招標(biāo)功能并確保了招標(biāo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為高校發(fā)展提供相對(duì)優(yōu)良的設(shè)施和環(huán)境，也就成了構(gòu)建和諧校園的重要途徑。

四、高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建建議

（一）高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建目標(biāo)

政府采購(gòu)不僅具有了商事活動(dòng)的目標(biāo)，而且由于招標(biāo)主體社會(huì)公共利益代表者和管理者身份的特定性，還使其具有了強(qiáng)烈的公共政策目標(biāo)色彩。筆者認(rèn)為高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的目標(biāo)不同于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)僅僅具有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也可以稱之為經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)或者資金價(jià)值目標(biāo)。無(wú)論稱謂有何不同，對(duì)高校招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的著眼點(diǎn)都應(yīng)在于節(jié)約采購(gòu)資金和提高采購(gòu)效率。所謂經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)是指以最有利的價(jià)格等條件采購(gòu)到質(zhì)量合乎要求的產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性是指經(jīng)費(fèi)的節(jié)約以及合理使用。有效性是指，在使中標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)具有良好質(zhì)量、合理價(jià)格的同時(shí)，還要注意效率的實(shí)現(xiàn)，要在合同規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)任務(wù)，以滿足使用部門(mén)的需求。

（二）高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建原則

公開(kāi)、公平、公正的原則。公開(kāi)、公平、公正原則是我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》所確立的基本原則，高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的確立和完善也應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)加以構(gòu)建。就監(jiān)管而言，其公開(kāi)原則應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有較高的透明度，主要包含招標(biāo)投標(biāo)的信息公開(kāi)、條件公開(kāi)、程序公開(kāi)以及結(jié)果公開(kāi)等內(nèi)容。公平原則應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有均等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，任何一方都不應(yīng)當(dāng)受到歧視。公正原則應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的當(dāng)事人。

法制化和制度化原則。各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)法律和制度的規(guī)范和束縛，也只有把社會(huì)主體的活動(dòng)約束于社會(huì)管理之中才能夠避免“人治”管理所容易產(chǎn)生的低效和混亂，高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建和完善也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制化和制度化的原則，建立一整套法律框架和制度規(guī)范來(lái)約束招投標(biāo)各方主體，把整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)包括組織、程序、監(jiān)督、懲戒等在內(nèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入到法定程序中來(lái)，以此保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行和市場(chǎng)監(jiān)管的有效開(kāi)展。

監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。監(jiān)管機(jī)制的通常目標(biāo)是加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險(xiǎn)，但在增強(qiáng)高校招標(biāo)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)摒棄“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的弊端，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，更加注重寓監(jiān)管于服務(wù)之中。一方面要堅(jiān)持監(jiān)管的全面性和連續(xù)性，樹(shù)立招標(biāo)監(jiān)管的權(quán)威，強(qiáng)化監(jiān)管的各種舉措。另一方面還應(yīng)當(dāng)積極增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)努力提升硬件軟件水平為招標(biāo)當(dāng)事主體排憂解難，切實(shí)保障和維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的合法利益，提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)服務(wù)。

（三）高校招標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的制度框架設(shè)想

構(gòu)建科學(xué)合理的法律法規(guī)體系。完善的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系是規(guī)范高校招標(biāo)工作、提升經(jīng)費(fèi)使用效益以及減少招標(biāo)腐敗的重要途徑。針對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范體系中存在的問(wèn)題和不足，應(yīng)當(dāng)予以針對(duì)性的完善和修訂，從而使高校發(fā)展在“有法可依”的前提下進(jìn)行。具體舉措有二，一是修訂、完善現(xiàn)有《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《政府采購(gòu)法》中相關(guān)條款，減少相互間矛盾和沖突；二是制定具體的實(shí)施細(xì)則彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足。在完善上位法的同時(shí)，地方政府還應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐出臺(tái)與上位法相配套規(guī)范，增強(qiáng)高校招標(biāo)監(jiān)管工作的可操作性。

建立規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)平臺(tái)。為了真正實(shí)現(xiàn)高校招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從公告發(fā)布到執(zhí)行監(jiān)督一整套流程的統(tǒng)一化和制度化。將原本分散在各個(gè)高校的招標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的平臺(tái)以節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的成本并保證所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人和權(quán)責(zé)明晰。從監(jiān)管上看，該平臺(tái)的確立能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)工作組織者與監(jiān)督者身份的分離，通過(guò)統(tǒng)一的操作流程和交易規(guī)則確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平與公正，同時(shí)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)效率以及監(jiān)管效率的雙提升。

細(xì)化高校招標(biāo)監(jiān)管的環(huán)節(jié)監(jiān)管。面對(duì)高校招標(biāo)監(jiān)管容易忽略“招標(biāo)前”和“招標(biāo)后”兩個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容的現(xiàn)狀，為了真正實(shí)現(xiàn)高校招標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性和合法性，就應(yīng)當(dāng)在明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)重視對(duì)“招標(biāo)前”和“招標(biāo)后”的監(jiān)管，提升招標(biāo)效益和監(jiān)管效果。就招標(biāo)前的監(jiān)管工作看，主要可以從加大合法合規(guī)招標(biāo)投標(biāo)的宣傳，樹(shù)立依法招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)；嚴(yán)格確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式以及組織形式；完善招標(biāo)前信息公開(kāi)等方面展開(kāi)。就招標(biāo)后的監(jiān)管工作看，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出對(duì)合同履約的監(jiān)管力度，引入獨(dú)立的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)等。

采用科學(xué)的高校招標(biāo)監(jiān)管用人和管理模式。鑒于高校招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專業(yè)化特點(diǎn)凸顯的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理配置高校招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作人員以最大限度地提升監(jiān)管效能，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量，穩(wěn)步提升監(jiān)管效率。從監(jiān)管人員的選擇方面看，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校招標(biāo)工作的特點(diǎn)以及監(jiān)管工作的側(cè)重點(diǎn)，從監(jiān)管專業(yè)能力、監(jiān)管分析能力、監(jiān)管執(zhí)行能力等方面出發(fā)，建立一支專業(yè)能力過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管用人的專業(yè)化和科學(xué)化，彌補(bǔ)高校招標(biāo)監(jiān)管在人數(shù)上的不足。從監(jiān)管人員的管理模式看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)監(jiān)管人員的教育，有效提高監(jiān)管人員的職業(yè)道德水平以及業(yè)務(wù)操作能力，促使其正確處理各種利益關(guān)系，肩負(fù)起客觀、公正監(jiān)管的重任。

加大對(duì)高校招標(biāo)違法違規(guī)行為的懲處力度。在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中賦予當(dāng)事人相當(dāng)自由以實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保招標(biāo)投標(biāo)功能的真正實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為一定要通過(guò)嚴(yán)厲的懲處力度，增加違法違規(guī)單位的違法成本，形成良好的示范效應(yīng)。為此，我們應(yīng)當(dāng)一方面加大對(duì)高校招標(biāo)違法違規(guī)行為的處罰力度。在監(jiān)管過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，就應(yīng)當(dāng)立即予以查處，并通過(guò)加大罰款力度、限制參與投標(biāo)等方式提升當(dāng)事主體違法違規(guī)成本。另一方面應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高校招標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)誠(chéng)信檔案系統(tǒng)記錄招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人違法違規(guī)行為以及相應(yīng)的處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息互通、信息共享，使失信主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中“一處失信，處處受制”。

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