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    農(nóng)民工社會(huì)保障:現(xiàn)狀與對(duì)策

    2016-05-14 02:10:10王菲
    學(xué)理論·下 2016年6期
    關(guān)鍵詞:華鎣市社會(huì)保障農(nóng)民工

    王菲

    摘 要:隨著城市化浪潮的猛烈推進(jìn),越來越多的農(nóng)民涌入城市,進(jìn)而要求社會(huì)保障體系的完善。華鎣市在完善農(nóng)民工社會(huì)保障方面取得了一些成效,但在政策的實(shí)施過程中還存在社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)力價(jià)格低、缺乏勞動(dòng)權(quán)益保障和失業(yè)補(bǔ)助等問題,阻礙了農(nóng)民工社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。在分析華鎣市農(nóng)民工社會(huì)保障政策實(shí)施的基礎(chǔ)上,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,探討完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體路徑,促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障水平的提高,更好地保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益。

    關(guān)鍵詞:華鎣市;農(nóng)民工;社會(huì)保障

    中圖分類號(hào):C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2016)06-0083-02

    農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)建對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。然而,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民工的社會(huì)保障問題卻日益凸顯出來,阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。本文以四川省華鎣市為個(gè)案研究對(duì)象,對(duì)華鎣市農(nóng)民工做了問卷調(diào)查及深入訪談,問卷主要內(nèi)容涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、工資收入、社會(huì)保障及最迫切需要參加的保險(xiǎn)項(xiàng)目等方面。本次抽樣調(diào)查涵蓋了全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和23個(gè)村,調(diào)查對(duì)象包括不同年齡階段、不同文化程度的農(nóng)民工。總計(jì)發(fā)放問卷140份,收回134份,其中有效問卷120份,有效率達(dá)85.7%。另外,分別挑選了男女各10名農(nóng)民工進(jìn)行了深入訪談。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)和梳理華鎣市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀,指出其存在的問題,并提出一些對(duì)策,對(duì)于華鎣市進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)民工社會(huì)保障政策具有重要的參考價(jià)值。

    一、農(nóng)民工社會(huì)保障政策實(shí)施現(xiàn)存問題

    (一)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低,險(xiǎn)種單一

    雖然政府制定了一些社會(huì)保險(xiǎn)的計(jì)劃和政策,但在實(shí)踐中真正執(zhí)行起來卻很困難。由于農(nóng)民工缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃并沒有使農(nóng)民工享受到優(yōu)惠。根據(jù)調(diào)查,只有20.83%的農(nóng)民工購(gòu)買了社保,79.17%的農(nóng)民工表示沒有購(gòu)買社保。其中不參保的農(nóng)民工中,46.67%的農(nóng)民工表示“對(duì)社保的了解太少,不相信社?!?,6.67%的農(nóng)民工是“企業(yè)主不同意參保”,而19.17%的農(nóng)民工認(rèn)為“保障的待遇不高,可有可無”;在參加社保的農(nóng)民工中,參加工傷保險(xiǎn)的有13.33%,參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有17.50%,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有13.33%,參加失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的均只有4.17%。被調(diào)查農(nóng)民工中40.83%的人沒有享受到醫(yī)療優(yōu)惠政策,有34.17%的人選擇了“不清楚”,只有25%的人享受到這項(xiàng)優(yōu)惠。在被問到采取什么措施以減少醫(yī)療費(fèi)用,被調(diào)查對(duì)象中,77.50%的人選擇了在農(nóng)村參加新農(nóng)合,25.33%的人未采取任何措施,12.50%的人購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)。參加了社保的農(nóng)民工大多數(shù)是參加了醫(yī)療和工傷保險(xiǎn),養(yǎng)老、失業(yè)和生育保險(xiǎn)很少有人參加。

    (二)勞動(dòng)力價(jià)格低,缺乏勞動(dòng)權(quán)益保障和失業(yè)補(bǔ)助

    華鎣市目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中,正是大量需要農(nóng)民工之際,但是華鎣市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕大部分選擇了外出務(wù)工,其主要原因是外出務(wù)工的工資較高。以華鎣市建筑業(yè)農(nóng)民工工資為例,目前建筑市場(chǎng)技術(shù)工人、雜工日工資分別是100-150元/天、70-90元/天[1],其他行業(yè)的工資就更低了。從勞動(dòng)權(quán)益保障方面看,農(nóng)民工從事的多是臟、險(xiǎn)、累的工作,調(diào)查顯示華鎣市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工大部分從事的是制造業(yè)、零售商業(yè)、餐飲業(yè)以及建筑業(yè),用人單位為了降低生產(chǎn)成本,并沒有給農(nóng)民工購(gòu)買相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)工具和醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí),農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的比例不高。在調(diào)查對(duì)象中已與用人單位簽訂了書面勞動(dòng)合同的受訪對(duì)象占15.83%,有45.83%的農(nóng)民工“沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,但有口頭約定”,36.67%的農(nóng)民工“既沒有簽訂勞動(dòng)合同,又沒有口頭約定”。目前,華鎣市仍然存在84.17%的農(nóng)民工缺乏與用人單位簽訂的書面勞動(dòng)合同。一旦產(chǎn)生用工糾紛,農(nóng)民工不能有效提供證據(jù)來維護(hù)自身的權(quán)益。從失業(yè)保障方面看,城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間有政府的失業(yè)補(bǔ)助,農(nóng)民工沒有任何的技能和知識(shí),一旦失業(yè)就只有靠個(gè)人積蓄,或向親戚朋友借錢來維持生活,其中一部分人不得不重回農(nóng)村老家。本次調(diào)查的農(nóng)民工中,只有20.83%的人購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn),但其中僅僅只有4.17%的農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。可見,雖然華鎣市政府在農(nóng)民工社會(huì)保障方面出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施,但這些政策中很少涉及農(nóng)民工失業(yè)補(bǔ)助。由于沒有生活來源,部分農(nóng)民工采取不法措施來保障收入,影響了社會(huì)和諧安定。

    二、導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)存問題的原因分析

    (一)現(xiàn)有社會(huì)保障政策不適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)

    華鎣市現(xiàn)行社會(huì)保障政策中農(nóng)民工參保比例偏低、參保險(xiǎn)種單一的問題,究其原因主要是華鎣市現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)種類偏少、缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)造成的。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)來看,主要是針對(duì)正規(guī)就業(yè)和城鎮(zhèn)職工的特點(diǎn)設(shè)計(jì)的,最主要的特點(diǎn)就是就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費(fèi)的連續(xù)性。但從調(diào)查的情況看,96.67%的農(nóng)民工的工作不夠穩(wěn)定,經(jīng)常換工作;被調(diào)查者中84.17%的農(nóng)民工與用人單位缺乏書面勞動(dòng)合同??傮w上來講,農(nóng)民工具有收入低、文化程度低、維權(quán)意識(shí)差、流動(dòng)性大等特點(diǎn)[2]。因此,在現(xiàn)實(shí)中,大多數(shù)農(nóng)民工未能按照社會(huì)保障政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。此外,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍較為有限,只有簽訂了勞動(dòng)合同、與企業(yè)建立了穩(wěn)定關(guān)系的農(nóng)民工才可能享受到,工傷保險(xiǎn)雖然已將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范疇,但只有極少數(shù)用人單位并給農(nóng)民工購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)。因此,華鎣市現(xiàn)行社會(huì)保障政策沒有從農(nóng)民工的實(shí)際出發(fā),很難解決他們的社會(huì)保障問題。

    (二)政策的宣傳不夠、實(shí)踐不足

    首先,華鎣市社會(huì)保障部門宣傳形式單一,關(guān)于勞動(dòng)保障法規(guī)和政策的宣傳工作沒有落到實(shí)處。在訪問過程中發(fā)現(xiàn),很多用人單位并不了解社會(huì)保險(xiǎn)的政策規(guī)定,更不要說很好地執(zhí)行社會(huì)保障政策。另外,農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障規(guī)定和政策知之甚少,很少有能夠主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的。其次,對(duì)社保政策的實(shí)踐不足。目前國(guó)家雖出臺(tái)了涉及工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的專門法規(guī),但華鎣市整體執(zhí)行效果并不理想,隨著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型,進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量增加,社會(huì)保障政策存在問題的現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。此外,農(nóng)民工維權(quán)形式單一、渠道不暢通。在遭遇到拖欠工資時(shí),67.35%的農(nóng)民工與用人單位協(xié)商過,但一般并未取得好的效果,24.49%的農(nóng)民工選擇向有關(guān)部門提起援助,甚至還有少部分農(nóng)民工選擇采取過激方式,強(qiáng)迫包工頭返還工資??傮w來說,由于農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位,他們維權(quán)的途徑、方式有限。

    三、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的路徑選擇

    (一)健全適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度

    第一,應(yīng)完善落實(shí)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)民工自身素質(zhì)較低,缺乏自我保護(hù)意識(shí),所從事的工作不安全因素大量存在,使得他們更容易遭受到意外傷害事故。目前,華鎣市并沒有針對(duì)農(nóng)民工群體的醫(yī)療保障體系,有醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工幾乎參加新農(nóng)合。為此,應(yīng)參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系的相關(guān)規(guī)定,將農(nóng)民工醫(yī)療保障待遇分為住院待遇和門診待遇[3]??蓤?bào)銷的住院費(fèi)的起付標(biāo)準(zhǔn)和封頂線設(shè)定,都應(yīng)充分考慮華鎣市農(nóng)民工的實(shí)際工資收入,合理設(shè)置農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的封頂線。門診待遇方面,在具體的可報(bào)銷目錄中,應(yīng)考慮華鎣市當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工作環(huán)境及易患的職業(yè)病的因素,將相關(guān)門診目錄納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,而不是搞“一刀切”。

    第二,將農(nóng)村的養(yǎng)老工作作為重點(diǎn)來抓。要解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題,應(yīng)考慮到農(nóng)民工群體的異質(zhì)性和流動(dòng)性特點(diǎn),分層分類地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保障體系,提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次[4]。目前華鎣市農(nóng)民工中工作不太穩(wěn)定的占多數(shù),針對(duì)這個(gè)情況應(yīng)該盡快地完善新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。因此,政府要制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,在加大財(cái)政投入的同時(shí),制定一些優(yōu)惠政策,吸引市場(chǎng)和社會(huì)力量投資養(yǎng)老保障行業(yè)。此外,還應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際情況,建立農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)中青年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳。

    (二)加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳和實(shí)踐

    在農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建中,政府作為最基本的正義主體,起著非常關(guān)鍵的作用。企業(yè)的主要目的是盈利,為了最大限度獲取利潤(rùn),只有不斷地降低勞動(dòng)成本。對(duì)于用人單位來說,為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力成本,因此,很多企業(yè)主都拒絕為農(nóng)民工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。針對(duì)這個(gè)情況,華鎣市政府部門應(yīng)該建立專門的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法力度和監(jiān)督力度,對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處;政府宣傳部門要加強(qiáng)法律知識(shí)、社會(huì)保障常識(shí)的宣傳工作,為農(nóng)民工設(shè)立維權(quán)綠色通道。國(guó)家依靠財(cái)政支出來支持社會(huì)保障,就目前而言,光靠政府的力量很難將每個(gè)人都納入社會(huì)保障體系,需要吸引企業(yè)與政府一同承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)。華鎣市政府可以通過獎(jiǎng)懲制度來調(diào)節(jié)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障完成得好的企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)沒有做好農(nóng)民工社會(huì)保障的企業(yè)必須嚴(yán)懲,達(dá)到以儆效尤的目的,采取政府主導(dǎo)與監(jiān)督并進(jìn)的方式進(jìn)行。與此同時(shí),社會(huì)應(yīng)大力宣傳與積極引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束,規(guī)范企業(yè)的行為。

    (三)提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

    其一,提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。農(nóng)民工應(yīng)了解一些與自身利益相關(guān)的法律法規(guī)以及制度規(guī)章,當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí),要學(xué)會(huì)用合法的方式來維護(hù)自身的權(quán)益,樹立法制觀念和維權(quán)意識(shí),當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí),切忌意氣用事,由“受害方”變成“施害方”,要尋找法律援助,走合法途徑,到相關(guān)部門尋求法律幫助。其二,樹立農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)。一方面,政府部門要加大社會(huì)保障政策的宣傳力度,通過他們喜聞樂見的方式,讓農(nóng)民工切身實(shí)際地感受到社會(huì)保障的好處,產(chǎn)生社會(huì)保障方面的需要;另一方面,要降低在華鎣市就業(yè)農(nóng)民工的參保資格,過高的門檻,會(huì)降低農(nóng)民工的參保積極性。對(duì)于符合條件自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工可適當(dāng)?shù)亟o予優(yōu)惠,吸引農(nóng)民工參與,擴(kuò)大參與社會(huì)保障的農(nóng)民工的范圍。

    參考文獻(xiàn):

    [1]華鎣市建筑業(yè)農(nóng)民工工資調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[2016-01-02].http://www.guangan.gov.cn/newscenter/content.jsp?id=19285&class-

    Id=020203.

    [2]鐘春洋,楊黎源.寧波外來農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)證考察[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào),2011(5):61-68.

    [3]任蘭蘭,王春蕊,姜偉.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工社會(huì)保障待遇確定機(jī)制研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2015,38(3):146-151.

    [4]甄鑫,宋紹智.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014(35):102-104.

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