曲靖市農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象的原因及對策分析

代春燕　恭元芳

摘 要：曲靖市各縣市均不同程度地存在著農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)形成原因主要有經(jīng)濟原因、機制因素、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及文化心理因素，根據(jù)原因分析，可采取土地“托管互換”、走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進美麗家園建設(shè)等措施減少并解決曲靖市農(nóng)村土地撂荒問題。

關(guān)鍵詞：土地撂荒；曲靖市；托管互換；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0015-02

土地撂荒，是當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的一大難題，尤其在西部貧困地區(qū)更為突出。如何破解土地撂荒難題，將直接影響到農(nóng)村改革的創(chuàng)新步伐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進。

一、曲靖市農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)狀

根據(jù)曲靖市農(nóng)業(yè)局組織的九個督察組針對曲靖市下屬的九個縣展開的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及撂荒情況的調(diào)查所得數(shù)據(jù)以及課題組成員分散到各縣的實地調(diào)查來看，曲靖市下屬的九個縣市中雖沒有大面積的土地撂荒情況出現(xiàn)，但均不同程度地存在著農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象。全市共有家庭承包經(jīng)營的耕地面積為4 220 048畝，初步落實耕地撂荒總面積為19 341.9畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的0.46%，其中富源縣、會澤縣、沾益縣、馬龍縣的土地撂荒情況相對嚴(yán)重一些，撂荒面積均超過了各縣耕地面積的0.6%。從撂荒的類型上看，全市的土地撂荒既有全年性撂荒，也有季節(jié)性撂荒，但全年性撂荒的占比要大于季節(jié)性撂荒；另外，我市農(nóng)民的土地撂荒情況多是主動性撂荒，被動性撂荒較少，旱地撂荒大于水田撂荒。

自2014年4月我市在全省率先以曲政辦發(fā)〔2014〕33號下發(fā)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于切實解決耕地撂荒問題的通知》文件后，通過全市上下的共同努力，總體來說，撂荒占比有所下降、新撂荒面積得到有效遏制、恢復(fù)耕種措施取得初步成效。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計對比，全市撂荒耕地面積較2014年減少了4 701畝，減少24.3%，恢復(fù)耕種撂荒地面積5 256.6畝。我們應(yīng)該看到，在全國農(nóng)村土地撂荒情況嚴(yán)重的大背景下曲靖市的農(nóng)村土地撂荒情況還不算太糟，但仍有不斷蔓延的趨勢，隨著務(wù)工人員的增加和城鎮(zhèn)化水平的提高，撂荒占比將會進一步增大。

同時，以上統(tǒng)計的數(shù)據(jù)主要是曲靖市土地撂荒中的顯性撂荒。根據(jù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在曲靖市的各個縣市中，還存在相當(dāng)一部分的隱性撂荒現(xiàn)象，致使耕地看起來沒有撂荒，有農(nóng)作物的存在，但產(chǎn)出效益非常低下，這其實也為我市的糧食安全敲響了警鐘，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

二、曲靖市農(nóng)村土地撂荒的原因

通過調(diào)查及實地走訪發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村地區(qū)不同程度出現(xiàn)顯性和隱性撂荒現(xiàn)象的原因不止一個，它是我國社會發(fā)展過程中各種深層次問題交織的一種綜合反映。形成原因主要有以下四個大的方面。

第一是經(jīng)濟原因，這是農(nóng)村土地撂荒最為直接的原因。在針對曲靖市土地撂荒的現(xiàn)狀進行的調(diào)查中，我們也針對全市涉及的9 423戶撂荒農(nóng)戶的撂荒原因做了相應(yīng)調(diào)查，調(diào)查顯示，在全市19 341.91畝的撂荒總面積中，有3 316.41畝是由于農(nóng)戶外出而產(chǎn)生的撂荒土地，占撂荒總面積的17%；有4 738.03畝撂荒土地是由于種地的比較效益低而產(chǎn)生的，占撂荒總面積的25%。這其實均是由于經(jīng)濟原因?qū)е碌摹Ｔ诔青l(xiāng)收入差距加大、農(nóng)村經(jīng)濟多元化和經(jīng)營行為多樣化的選擇中，種植業(yè)經(jīng)營，尤其是糧食生產(chǎn)效益最低，農(nóng)民種糧比較效益低，直接導(dǎo)致農(nóng)民撂荒土地。在曲靖的九個縣市中，勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的重要渠道，大量的農(nóng)村勞動力，特別是有知識、有技能的青壯年勞動力外出務(wù)工，留在家里的勞動力主要是婦女和老人。在機械化作業(yè)還沒普及的生產(chǎn)經(jīng)營條件下，這部分勞動力很難把屬于外出勞動力耕作的田地很好地承擔(dān)下來，只好廣種薄收或者讓農(nóng)田暫且拋荒?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟主體都有著追求自身利益最大化的行為動機。農(nóng)民也一樣，也是理性的，特別是改革開放以來，在市場經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的經(jīng)濟行為日益理性。

第二是機制因素。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查可知，2014年以來，曲靖市政府為了解決農(nóng)村土地撂荒，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、推進適度規(guī)模經(jīng)營方面做出了較明確的要求，也取得了一定效果。但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曲靖市撂荒的土地都較為分散，不集中，有的還十分偏遠，這給撂荒土地的流轉(zhuǎn)帶來一定困難。同時由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場較為滯后，土地流轉(zhuǎn)的中介組織較為匱乏或者幾乎沒有，流轉(zhuǎn)機制不完善，也造成土地流轉(zhuǎn)受限。另外，由于外出務(wù)工農(nóng)民缺乏有效的社會保障機制，隨時面臨失業(yè)，回村務(wù)農(nóng)至少能作為最后的生存保障，所以很多外出農(nóng)民工存在“不愿流轉(zhuǎn)”的心理。再有，由于土地流轉(zhuǎn)的成本太高，而土地的收益又過低，使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)并不感興趣。這些機制因素使得曲靖市的土地流轉(zhuǎn)局面還達不到理想狀態(tài)。

第三是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受自然制約程度大。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然風(fēng)險大，受自然制約程度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，影響了農(nóng)民種田積極性。比如麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)青峰村委會部分水田出現(xiàn)撂荒的主要原因是由于近幾年氣候異常，降水較少，由于水利設(shè)施年久失修，距離最近的以往用于引水灌溉的青峰水庫的蓄水量減少，同時大量引水溝渠遭到損壞、淤塞以至于難以引水灌溉而導(dǎo)致良田撂荒。根據(jù)調(diào)查，曲靖市的土地撂荒中，有5 557.9畝撂荒土地是由于自然條件差，難以耕種而產(chǎn)生的，占撂荒總面積的29%；有1 982.2畝撂荒土地是因為距離居住地遠，交通不便而產(chǎn)生的，占撂荒總面積的10%；有1 308畝撂荒土地是因為耕地地力被破壞，不適宜農(nóng)作物生長而產(chǎn)生，占撂荒總面積的7%。由此可見，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱受自然制約程度大也是導(dǎo)致曲靖市農(nóng)村土地撂荒的一個主要原因。

第四是文化心理因素。土地情結(jié)淡化、對鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感低等文化心理因素也導(dǎo)致了大量農(nóng)村人不愿再堅守土地，導(dǎo)致土地撂荒。改革開放后，農(nóng)民逐漸擺脫了土地的束縛，那種世世代代傳下來的“土地情結(jié)”也在悄悄地發(fā)生著變化。隨著改革開放成長起來的這代人身上，對土地的這份情結(jié)在慢慢地消減和剝離，他們普遍認(rèn)為務(wù)農(nóng)是沒有出息的表現(xiàn)，從而改寫了“鄉(xiāng)土中國”的發(fā)展軌跡，“離土”也因此成為當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型的主旋律。尤其是在農(nóng)村中成長起來的80、90年代的青年，越來越多地選擇離開農(nóng)村，離開土地，走向城市。

三、解決曲靖市農(nóng)村土地撂荒的措施

1.完善流轉(zhuǎn)機制，建立流轉(zhuǎn)市場，用土地“托管互換”破除土地流轉(zhuǎn)的障礙。土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給種植大戶或合作組織，并由其代為耕種管理的做法。土地互換是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)的交換。由于曲靖市撂荒的土地較為分散，不集中，有的還十分偏遠，這其實也給撂荒土地的流轉(zhuǎn)帶來一定困難。為了破除土地流轉(zhuǎn)的障礙，增加土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，可采用“托管互換”的模式來解決。各村委會組織將全村土地進行統(tǒng)一調(diào)整，根據(jù)“就近、整塊、成片，且不得插花”的原則“互換”，再將土地重新“分配”給家庭農(nóng)場、種植大戶及在家農(nóng)戶，提高經(jīng)營效率。同時在鎮(zhèn)村兩級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，通過廣泛宣傳，讓有托管意愿的農(nóng)戶自主到中心咨詢，形成“托管”意向，然后雙方簽訂土地“托管”合同；接著，在不改變土地性質(zhì)、不改變承包關(guān)系、不改變土地用途的前提下，由中心將土地流轉(zhuǎn)給本地有意愿的經(jīng)營戶。支持種養(yǎng)能手成為新型經(jīng)營主體。他們對農(nóng)業(yè)最有感情、最執(zhí)著、經(jīng)驗最豐富，但他們經(jīng)營規(guī)模普遍較小，缺乏技術(shù)和資金支持，在市場競爭中處于不利地位。因此，應(yīng)制定政策、安排專門資金支持種養(yǎng)能手發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持他們成為專業(yè)大戶，興辦家庭農(nóng)場，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。

2.走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值。通過對曲靖市農(nóng)村土地撂荒的原因分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟因素是影響農(nóng)村土地撂荒的直接因素。所以要有效解決曲靖市農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，還得從保障、增加農(nóng)民的種植收入入手。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于市場經(jīng)濟的盲目性和滯后性導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品豐收的年份，由于銷路不暢，農(nóng)民增收依然很困難，這就大大打消了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性而導(dǎo)致撂荒。所以農(nóng)民要富裕，單靠精耕細作的種植帶來農(nóng)作物的豐產(chǎn)還不夠，要想辦法保證農(nóng)產(chǎn)品的銷路、拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，增加收入。挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色資源，塑造特色品牌優(yōu)勢，鼓勵興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將農(nóng)民種地收獲的糧食、瓜果蔬菜等以及收獲后剩下的麥稈等進行加工處理，可以利用電視、報紙等媒體打造品牌，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化之路。

3.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、遏制土地撂荒的迫切需要。雖然曲靖市政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性投入資金逐年增加，但相對建設(shè)需求來說還遠遠不夠。家庭聯(lián)產(chǎn)承包使排灌渠公共部分的維護受到影響，年久失修，損毀嚴(yán)重。資金問題是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要保障。所以要進一步加大農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢园奄Y金重點放在鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)田水利基本建設(shè)上面，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)耕作條件，達到長期扶持農(nóng)業(yè)的效果，盡量減少因為基礎(chǔ)設(shè)施落后和水利設(shè)施不全而荒蕪的土地面積。

4.進一步推進我市的美麗家園建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，留住農(nóng)民的心。習(xí)近平總書記在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。為了響應(yīng)黨和政府的號召，我市按照“依山就勢、錯落有致、原址重建、適度聚集、突出特色、記住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)理念轟轟烈烈地開展了美麗家園試點建設(shè)。美麗家園建設(shè)對于增加農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感、培養(yǎng)土地情節(jié)、轉(zhuǎn)變認(rèn)為務(wù)農(nóng)沒出息的傳統(tǒng)觀念、培養(yǎng)新型農(nóng)民、防止土地撂荒有著重要的意義。此外，對于土地貧瘠，確實不適宜耕種，無法轉(zhuǎn)包的土地，可采取退耕還林的方式來減少或避免撂荒。

總之，根據(jù)曲靖市土地撂荒的成因分析，要解決撂荒或避免新的撂荒，需要多管齊下，通過有效的聯(lián)動機制形成合力。

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